臺(tái)灣漁人碼頭，圖片來源：攝圖網(wǎng)

升學(xué)競爭激烈、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、教育行政化嚴(yán)重、偏鄉(xiāng)學(xué)校老大難......20年前的臺(tái)灣與我們驚人地相似。今天的臺(tái)灣基礎(chǔ)教育已基本“正?；保?014年11月通過的實(shí)驗(yàn)教育三法，更使得教育改革進(jìn)入學(xué)校再造階段。21世紀(jì)教育研究院與機(jī)構(gòu)伙伴深度參訪，解讀臺(tái)灣教改20年的成效。

楊東平  21世紀(jì)教育研究院院長

臺(tái)灣的社會(huì)、政治、文化、教育與大陸同根同種，但社會(huì)變革先于大陸，因而在許多方面可資比較鏡鑒，是一個(gè)不可多得的現(xiàn)代化的儒教文化圈的教育樣本。近年來我數(shù)次赴臺(tái)參訪，對臺(tái)灣教育有一些基礎(chǔ)性、整體性的認(rèn)知，是我們比較兩岸教育的前提。

具有整體性的教育轉(zhuǎn)型

教育作為社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，本質(zhì)上滯后于社會(huì)政治變革。臺(tái)灣自1987年“解禁”開始社會(huì)轉(zhuǎn)型，但直到1994年的“四一零”大游行才啟動(dòng)教育改革，就是顯例。今天我們看到的臺(tái)灣教育，是政改30年、教改20多年之后的現(xiàn)實(shí)。其顯著的特點(diǎn)是民主政治的社會(huì)架構(gòu)已經(jīng)奠定，形成了全新的官民關(guān)系，體制內(nèi)外的隔離已經(jīng)打通。無論大中小學(xué)和幼兒園都建立了三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)，校長、家長會(huì)和教師會(huì)共同參與治理。中小學(xué)校長定期流動(dòng)，不超過兩個(gè)任期，大學(xué)實(shí)行校長遴選制度。

另外一些基本學(xué)校制度包括小學(xué)實(shí)行半天學(xué)習(xí)（一二年級(jí)下午放假，三四年級(jí)3個(gè)下午放假，五六年級(jí)周三下午放假）、教師包班，每班定額29人，超過1人即分為兩班，教師編制基于班級(jí)數(shù)（只考慮班師比），因而沒有編制不足、經(jīng)費(fèi)短缺的問題。教師與公務(wù)員、軍人合稱“軍公教”，是高收入的優(yōu)勢人群，由于待遇過高，已經(jīng)成為年金改革的對象。

與大陸完全不同的基本事實(shí)，是教育公平作為政府責(zé)任，已經(jīng)得到全面的關(guān)注和解決。義務(wù)教育階段基本沒有“小升初”擇校競爭。政府對偏鄉(xiāng)教育有一系列優(yōu)惠的政策支持?；谏缜樽兓谠∶裰?，外籍人員的“新住民教育”已經(jīng)提到日程。此外，還有針對學(xué)習(xí)后進(jìn)生的“補(bǔ)救教育”等等。因此，臺(tái)灣的教育NGO基本沒有大陸同行所做的支教、送書下鄉(xiāng)之類資源補(bǔ)缺的工作；主要使命就是推動(dòng)教育創(chuàng)新的政策倡導(dǎo)，開展實(shí)驗(yàn)教育的實(shí)踐。

《臺(tái)灣教育的重建》，黃武雄著，書中詳細(xì)介紹了臺(tái)灣教改歷程

說明整體轉(zhuǎn)型的另一個(gè)事實(shí)，是經(jīng)過多年來全民性的教育大討論，社會(huì)層面教育理念的更新也大致完成。盡管對改革的路徑、成效仍有不同的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，但臺(tái)灣教育正在走出舊的精英教育體制，正在形成新的格局，應(yīng)當(dāng)是基本事實(shí)。如同“均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇”名稱所顯現(xiàn)的，基礎(chǔ)教育從“選優(yōu)”到“均優(yōu)”，已經(jīng)成為共識(shí)，沒有人再為面向少數(shù)人的“應(yīng)試教育”辯護(hù)。實(shí)行多元入學(xué)方案的大學(xué)招生制度改革平穩(wěn)運(yùn)行。一位大學(xué)生介紹，高三仍正常教學(xué)，只是在高考前提前一個(gè)月結(jié)課，復(fù)習(xí)備考?？梢娖浠A(chǔ)教育可以說是比較正常的。

圍繞實(shí)行“十二年國教”，2014年公布的《十二年國民基本教育課程綱要總綱》的核心理念是“自發(fā)、互動(dòng)、共好”，主導(dǎo)理念是“適性揚(yáng)才，成就每一個(gè)學(xué)生”，以及“落實(shí)以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的通識(shí)與全人教育”。具體特色是注重五育均衡發(fā)展的全人教育，發(fā)展核心素養(yǎng)以整合知學(xué)用，推動(dòng)小學(xué)初中高中課程的連貫統(tǒng)整，強(qiáng)化學(xué)校本位課程的發(fā)展，落實(shí)學(xué)生為主體的多元適性學(xué)習(xí)。適性揚(yáng)才、適性多元作為新的教育目標(biāo)已經(jīng)深入人心。

臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出“要以國民學(xué)習(xí)權(quán)取代國家教育權(quán)”，教育施政規(guī)劃也逐漸以學(xué)生、學(xué)習(xí)為主體，調(diào)整改變教育制度。2014年11月通過的實(shí)驗(yàn)教育三法，使得教育改革進(jìn)入學(xué)校再造的階段，曾經(jīng)在體制外生存的在家上學(xué)、另類教育、理念學(xué)校等予以合法化，出現(xiàn)了一批公辦公營、公辦民營和民營的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，涌現(xiàn)出一批勇于改革的教改明星。

政府和民間的良性互動(dòng)

NGO與政府的良性互動(dòng)，集中體現(xiàn)在“均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇”。3年前第一次參加論壇，驚訝于如此高大上的“國家教育研究院”，竟然免費(fèi)提供會(huì)場住宿，與大大小小40多個(gè)草根NGO聯(lián)合舉辦論壇，是超出我們的想象力的。這個(gè)極具影響力、今年已經(jīng)是第八屆的民間教育盛會(huì)，會(huì)議本身卻是相當(dāng)簡易和低成本的，顯示的是民間教育的草根性，與大陸同類會(huì)議聲勢浩大，“極盡奢華”完全不同。3天的會(huì)議共有48個(gè)議程，每個(gè)議程的參加者并不多，往往只有數(shù)人至數(shù)十人。

今年論壇的主題是“今日實(shí)驗(yàn)教育與明日公共教育”，在《實(shí)驗(yàn)教育三法》通過三年之后，檢視其實(shí)踐現(xiàn)狀和新發(fā)展，希望“橋接”實(shí)驗(yàn)教育與公共教育，并開展實(shí)驗(yàn)教育法的修法。對實(shí)驗(yàn)教育存在的問題，已提出避免實(shí)驗(yàn)教育成為“高社經(jīng)家庭”的俱樂部，要求政府對低收入家庭子女參與實(shí)驗(yàn)教育提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

臺(tái)灣均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇

值得認(rèn)識(shí)的是，以“四一零”民間教改運(yùn)動(dòng)為起點(diǎn)，無論是取消聯(lián)考、廣設(shè)高中大學(xué)、反對管理主義、建立社會(huì)大學(xué)、啟動(dòng)教育現(xiàn)代化議程，直到實(shí)行“十二年國教”（義務(wù)教育延至高中）、實(shí)驗(yàn)教育立法等等，教改議題始終是由民間引導(dǎo)的。早期的3個(gè)重要教育組織是人本教育基金會(huì)、振鐸協(xié)會(huì)和主婦聯(lián)盟。教育NGO在引導(dǎo)政策議題，推動(dòng)教育修法立法上有清晰的目標(biāo)。振鐸協(xié)會(huì)的丁志仁認(rèn)為由民間所引領(lǐng)的教改實(shí)踐，可分為走出戒嚴(yán)、走向公共、福留子孫三個(gè)階段，現(xiàn)在處于第三階段。所謂“福留子孫”，就是指為子孫后代營造一個(gè)公平正義和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，體現(xiàn)的是后工業(yè)社會(huì)“綠色和平”的價(jià)值。

在這個(gè)論壇上，丁志仁提出制定民間版新課綱的動(dòng)議。此前，立法院已經(jīng)通過修法，允許民間可以提出課綱草案。目前正在審議的“108課綱”原為“107課綱”，是計(jì)劃2018年實(shí)施的。之所以推遲了一年，是因?yàn)橛?0人組成的“教育部課程審議委員會(huì)”出現(xiàn)了“議程杯葛”，4位學(xué)生代表認(rèn)為委員會(huì)人選違反了參與課程編寫人員不得超過20%的規(guī)定，而重組審議委員會(huì)。按照新的課程綱要，課程分為部定課程和校定課程兩類，高中共180學(xué)分中，校定必修和選修科目62學(xué)分，占34%。民版課綱草案目前的三個(gè)主要訴求是：增加適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的過程技能，取代過多的學(xué)科內(nèi)容；大幅增加現(xiàn)場的課程與教學(xué)彈性；讓學(xué)校開門辦教育，結(jié)合各種社會(huì)資源擴(kuò)展學(xué)習(xí)空間，通過混搭“規(guī)格化教學(xué)”與“以個(gè)別指導(dǎo)為基礎(chǔ)的課程教學(xué)”，提升教育質(zhì)量。

臺(tái)灣實(shí)驗(yàn)教育論壇

在臺(tái)灣期間我們參加的另一個(gè)會(huì)議，是由“國立政治大學(xué)”舉辦的“第三屆臺(tái)灣實(shí)驗(yàn)教育論壇”，交流介紹學(xué)校形態(tài)、非學(xué)校形態(tài)和公辦民營三種類型實(shí)驗(yàn)教育的典型案例，參與者包括學(xué)者、校長、教師、NGO、企業(yè)家和政府官員。大學(xué)學(xué)者深入?yún)⑴c到推動(dòng)教育決策和實(shí)驗(yàn)教育的實(shí)踐之中，許多教授是社會(huì)組織和實(shí)驗(yàn)教育機(jī)構(gòu)的成員。臺(tái)南市虎山實(shí)驗(yàn)小學(xué)（校長林勇成）、基隆市全人實(shí)驗(yàn)中學(xué)（校長黃政雄），誠致教育基金會(huì)董事長方新舟，以及臺(tái)灣的兩位明星教師張輝誠和王政忠的發(fā)言令人印象深刻。

鄉(xiāng)村學(xué)校改革的進(jìn)階模式

我們參觀的幾所偏鄉(xiāng)學(xué)校，是具有鮮明的地方文化和民族文化特色的特色學(xué)校。早期偏鄉(xiāng)小規(guī)模學(xué)校開展的特色課程建設(shè)，出于避免被撤并、爭取生存權(quán)的壓力。例如漁光國小對周邊自然資源的善用，形成環(huán)境教育特色；許多原住民的國小形成民族音樂的特色。

從偏鄉(xiāng)學(xué)校自發(fā)的探索開始，特色學(xué)校的建設(shè)已經(jīng)成為政府推動(dòng)和嘉獎(jiǎng)的活動(dòng)，影響越來越大。

據(jù)我的觀察，是否可以認(rèn)為特色學(xué)校的進(jìn)階有兩個(gè)方向。其一是隨著特色課程的深化，開始走出學(xué)校，面向社區(qū)、社會(huì)，開發(fā)自己的教育和文創(chuàng)產(chǎn)品，例如電光國小成為修學(xué)旅行的基地，開發(fā)“電光米”、自磨咖啡等。在少子化背景下，深坑國小重視社區(qū)老人與幼兒園的互動(dòng)，建立社區(qū)老人中心，并為老人提供午餐服務(wù)。

另外一個(gè)方向（或者說是特色學(xué)校的類型），是特色課程與人格教育的有效結(jié)合。墾丁的恒春國小深度參與了非遺特色文化（月琴）的傳承和社區(qū)文化的營造，成為社區(qū)生活中活躍的力量。與此同時(shí)，十分重視學(xué)生的人格養(yǎng)成，《師說心語》成為極富地域特色、兒童特點(diǎn)的道德教育教材。例如：

• 守護(hù)心
  

  一. 能管理自己
  二. 動(dòng)腦解決問題
  三. 懂事貼心想到別人
  四. 勤儉積極活力
  五. 誠實(shí)正直不斷成長

• 喜悅心

  一. 能負(fù)起責(zé)任
  二. 能正向思維
  三. 能從事美好事務(wù)
  四. 能分享能幫忙
  五. 能有收獲感　

• 明辨心

  一. 喜歡學(xué)習(xí)
  二. 有骨氣
  三. 對人善意
  四. 對事積極
  五. 做出貢獻(xiàn)感動(dòng)留給自己

學(xué)生大多能夠背誦這些條文，以自我教育和警誡。《師說心語》的功能有點(diǎn)類似傳統(tǒng)的《弟子規(guī)》，當(dāng)然比《弟子規(guī)》更具現(xiàn)代性和教育性，是大陸中小學(xué)教育中非常缺乏、大可借鑒的。

其實(shí)，《師說心語100首》中只有少數(shù)是教育性的規(guī)訓(xùn)，大多是恒春民謠，還有一些西方名言諺語，風(fēng)土人情、地方文化、詩和愛意相互交融。例如：

《海水無啖》：海水無啖毋知咸/蕃姜無吃毋知薟/高峰挑戰(zhàn)來體驗(yàn)/于咱家治變勇敢。

《山芙蓉》:一日三醉山芙蓉/透早淡紅真清爽/中到卡紅氣增強(qiáng)/暗時(shí)暗紅入夢鄉(xiāng)。

《珊瑚》:珊瑚生做真貴氣/十年生大一粒米/海岸保護(hù)來要意/海底觀光來賺錢。

《媽媽越南來》：媽媽伊是越南來/臺(tái)語一句攏毋知/處邊隔壁無熟識(shí)/辛苦飼阮望成材。

恒春國小學(xué)生彈奏月琴（圖片拍攝：錢  鋒）

在幾所偏鄉(xiāng)學(xué)校，都可以看到“7S”表達(dá)的校園文化，恒春國小聲稱“與孩子一起打造七星等級(jí)的學(xué)?！保捌咝堑燃?jí)品牌”具體表述為：

• Song   有歌謠

• Story   有故事 

• Study  有學(xué)習(xí)

• Sentiment  有情操

• Success  能成功

• Share      能分享 

• Sweet     有甜蜜

這樣對校園文化建設(shè)的表達(dá)，不但親切樸實(shí)，而且具有教育的情感和溫度。65歲的老校長江國樑正是這樣一位具有風(fēng)范和情懷的“民國教育家”，做到了“在地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在地”，“生命影響生命，生命感動(dòng)生命”。青年教師自己設(shè)計(jì)的T恤圖案，印著“恒小不小”，表達(dá)著自信和自豪。

恒春國小校長江國樑（圖片拍攝：錢  鋒）

誠致教育基金會(huì)董事長方新舟成立了非營利性網(wǎng)站均一教育平臺(tái)，他介紹基金會(huì)的宗旨是“關(guān)懷弱勢，科學(xué)救國”。他們打算首批在3所國小開展“公辦民營”的實(shí)驗(yàn)教育，以美國的KIPP學(xué)校為模板，名為KIST（KIPP Inspired School in Taiwan）。

KIPP是美國的特許學(xué)校，在最貧困弱勢的學(xué)區(qū)辦學(xué)，90%的學(xué)生是黑人和墨西哥裔，87%來自貧困家庭。KIPP學(xué)校有效改善弱勢學(xué)生的成功之道，是品格與學(xué)業(yè)并重，基本信條是“work hard, be nice”（努力學(xué)習(xí)，好好做人）。其人格養(yǎng)成的七個(gè)成功品格是：熱忱、堅(jiān)毅、樂觀、自制、感恩、社交智慧和好奇心。

KIPP將品格教育落實(shí)在一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)之中，例如制定了類似GPA（成績平均績點(diǎn)）的CPA（Character Point Average，品格平均績點(diǎn)），老師根據(jù)表現(xiàn)給學(xué)生的七個(gè)品格打分，評(píng)估每個(gè)學(xué)生的改變。KIPP學(xué)校已經(jīng)推廣到墨西哥、印度、印尼、智利、南非等6個(gè)國家和地區(qū)。這一模式對于大陸貧困地區(qū)的農(nóng)村教育，也具有很大的啟示。

大陸的農(nóng)村教育，大致還在教育資源補(bǔ)缺的階段，還沒有把校園文化、特色學(xué)校建設(shè)作為重要的路徑。人格養(yǎng)成、提升非認(rèn)知能力更是農(nóng)村教育（包括城市教育）最短的短板，臺(tái)灣偏鄉(xiāng)學(xué)校改善的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“21世紀(jì)教育研究院”，作者楊東平，內(nèi)容編輯查敏，美術(shù)編輯劉昉，原標(biāo)題為《楊東平：臺(tái)灣教改給我們的啟示 | LIFE觀臺(tái)灣教育》。