9月5日，教育部召開第五場(chǎng)教育金秋系列發(fā)布會(huì)。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛、副司長(zhǎng)杜柯偉、副巡視員王岱出席發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》的有關(guān)情況。

《通知》針對(duì)學(xué)生輟學(xué)的主要原因，提出了“三避免一落實(shí)”的工作舉措。如何避免義務(wù)教育適齡兒童失學(xué)？政府、學(xué)校和家長(zhǎng)都有哪些職責(zé)？一起來(lái)了解。

核心要點(diǎn)

• 將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。

• 完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等。

• 建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度。

• 對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

“三避免一落實(shí)”

《通知》針對(duì)學(xué)生輟學(xué)的主要原因，提出了有針對(duì)性的工作舉措，即“三避免、一落實(shí)”：

一是避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)輟學(xué)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶力度，豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教育方式和評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)校吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。

結(jié)合實(shí)際，在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）選修職業(yè)教育專業(yè)課程，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。

二是避免因貧失學(xué)輟學(xué)。把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧。

按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。全面落實(shí)教育扶貧和資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，對(duì)殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。

三是避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)。優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人少路遠(yuǎn)、交通不便的地方適當(dāng)保留或設(shè)置必要的教學(xué)點(diǎn)。

因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點(diǎn)、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。用信息化手段使農(nóng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源。 

四是落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任。政府要履行控輟保學(xué)法定職責(zé)，政府各相關(guān)部門要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未送適齡少兒入學(xué)的，政府要責(zé)令改正。

學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

突破性政策舉措

• 一是健全了控輟保學(xué)的工作機(jī)制，提出完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制；

• 二是明確了政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)工作中責(zé)任；

• 三是提出了以學(xué)生為中心的“精準(zhǔn)化”幫扶政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地、因家、因人施策；

• 四是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務(wù)教育。

政府、社會(huì)、家庭學(xué)校各方職責(zé)

省級(jí)政府職責(zé)

1. 全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各縣（市、區(qū)）做好義務(wù)教育各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。 

2. 完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。

   組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

3. 加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)。督促縣級(jí)人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實(shí)。

縣級(jí)政府職責(zé)

1. 縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細(xì)化《通知》中提出的提高質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧控輟、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。

2. 建立機(jī)制，包括完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等。做好任務(wù)分工，明確縣級(jí)教育、公安、民政、人社、工商等相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)。

3. 督促落實(shí)，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。

   縣級(jí)教育行政部門作為縣域教育主管部門，應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和縣級(jí)人民政府要求，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)，切實(shí)做好控輟保學(xué)相關(guān)工作。

學(xué)校和老師職責(zé)

1. 利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。

2. 建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，對(duì)學(xué)生輟學(xué)勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

3. 提高教育質(zhì)量控輟。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)校管理水平，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)，豐富校園文化生活。加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

4. 依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策。

家長(zhǎng)職責(zé)

落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

如何確保落實(shí)

一是完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。

各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，把工作做深做細(xì)做實(shí)。

二是建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對(duì)于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。

三是通過(guò)多種形式加大宣傳力度，不斷提高全社會(huì)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)，完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，切實(shí)強(qiáng)化家長(zhǎng)和適齡兒童少年的法律意識(shí)，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

四是教育部將研究制訂相關(guān)文件，推動(dòng)進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校吸引力。利用新學(xué)期開學(xué)契機(jī)，部署集中開展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動(dòng)各地把控輟保學(xué)的各項(xiàng)機(jī)制建起來(lái)。

在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進(jìn)行專項(xiàng)治理。召開相關(guān)推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，推廣一些地方好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)切實(shí)將文件精神落到實(shí)處。

地方有哪些好做法？

白志繁 | 廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長(zhǎng)

近年來(lái)，廣西主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，啟動(dòng)實(shí)施廣西教育振興行動(dòng)計(jì)劃和“全面改薄”工程，重點(diǎn)新建一批城鎮(zhèn)學(xué)校和改擴(kuò)建一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，共投入1056億元，新建學(xué)校1109所，改擴(kuò)建2382所，新增學(xué)位88萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善，有效緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、農(nóng)村學(xué)校大通鋪問(wèn)題，為保障適齡兒童“進(jìn)得來(lái)”創(chuàng)造了良好條件。

林曉鳴 | 安徽省亳州市利辛縣教育局副局長(zhǎng)

在強(qiáng)化控輟保學(xué)措施上“雙線”推進(jìn)。政府部門建立“縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)”三級(jí)包保網(wǎng)絡(luò)，從政府、社會(huì)層面做好義務(wù)教育政策宣傳和返校就讀保障工作；教育部門建立“局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、師長(zhǎng)”三級(jí)包保網(wǎng)絡(luò)，利用學(xué)籍管理系統(tǒng)為每一名具有輟學(xué)傾向的學(xué)生明確包保責(zé)任人，有針對(duì)性地做好家長(zhǎng)的思想工作和學(xué)生的課外輔導(dǎo)，有效地提升了“控輟保學(xué)”效果。

吳  雄 | 貴州省黔西南州興仁巴鈴鎮(zhèn)塘房小學(xué)校長(zhǎng)

為了把寄宿制學(xué)校辦好，學(xué)校老師用三年的時(shí)間總結(jié)出了《農(nóng)村寄宿制小學(xué)管理的方法與策略》，在全省第一屆“教育教學(xué)研究成果獎(jiǎng)”評(píng)選中獲二等獎(jiǎng)。為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校成立了教育中心和教學(xué)中心，將“教育”與“教學(xué)”并重，努力糾正一些老師只教書不育人的做法。學(xué)校還推行“年級(jí)主任負(fù)責(zé)制下的團(tuán)隊(duì)合作”管理模式，組成年級(jí)團(tuán)隊(duì)，共同育人。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“微言教育”。