美國10月12日宣布決定退出聯(lián)合國教科文組織。此前，美國已中止向這一組織繳納會費長達(dá)6年之久，而且總統(tǒng)特朗普上臺后不斷有美國將退出的傳言。

雖“早有鋪墊”，但這一消息的宣布，仍然讓巴黎總部的教科文組織大樓里充滿了失望的情緒。畢竟，這是在教科文組織執(zhí)行局會議召開期間，也是下一屆總干事?lián)Q屆選舉投票最激烈的時候。

記者在巴黎教科文組織總部看到：

教科文組織總部各執(zhí)委所在國的旗幟在飄揚，其中包括美國國旗；顯然已經(jīng)有不少人知道了美國退出的消息，下面有記者和游客在拍照或錄像。 

在教科文組織總部大樓會議廳前，由于執(zhí)委會當(dāng)天會議剛剛結(jié)束，各國代表團(tuán)正在等候馬上進(jìn)行的投票，但各國代表私下聊的大多是關(guān)于美國退出的新聞。

教科文組織現(xiàn)任總干事博科娃從會場走出，步履匆匆，臉上的表情非常復(fù)雜，類似無奈的微笑，不少委員與她互致問候，記者聽到了“加油”的鼓勵祝福。 

 聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃12日下午就美國退出發(fā)表長篇聲明，對這一決定表示“深切遺憾”，并認(rèn)為這既是聯(lián)合國大家庭的損失也是國際多邊主義的損失。 

這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯(lián)合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

為何退出？

從表面上看，美國退出是源于2011年聯(lián)合國教科文組織大會投票通過關(guān)于巴勒斯坦以成員國身份加入這一組織的提案。

當(dāng)時，作為對此事的回應(yīng)，美國中止向教科文組織繳納會費，其理由是：國會通過的相關(guān)法律，禁止向那些在巴以達(dá)成和平協(xié)議前就正式承認(rèn)巴勒斯坦國家地位的聯(lián)合國機構(gòu)提供經(jīng)費。

在連續(xù)兩年拖欠會費后，聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局于2013年停止了美國的投票權(quán)，但美國在教科文組織執(zhí)行局中仍占據(jù)著執(zhí)委的席位，博科娃對美國也極其重視。 

而從美國國務(wù)院12日發(fā)布的一項聲明看，美國決定退出聯(lián)合國教科文組織的主要考慮，包括不斷增加的欠費、機構(gòu)需要根本性改革、及對該組織“針對以色列有持續(xù)偏見”的關(guān)切。

然而實際上，美國退出教科文組織背后有一個不能明說的真正原因——美國在教科文組織無法完全掌控局面。與聯(lián)合國安理會不同，教科文組織的決策程序不實行一票否決權(quán)。

美國曾于1984年退出過一次教科文組織，后在2003年回歸。其重返是因為“9·11”后，美國認(rèn)為教育和文化在其反恐戰(zhàn)中有不可或缺的重要性。而這一次，除非美國法律修改或巴以形勢發(fā)生變化，否則美國會無限期拖欠教科文組織會費。 

這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯(lián)合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

后續(xù)影響 

聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局12日就下屆總干事提名人選進(jìn)行了第四輪選舉投票，但仍未能有候選人達(dá)到法定票數(shù)。

領(lǐng)先的三國中，卡塔爾候選人獲得22票，法國和埃及候選人均獲18票?？ㄋ柡蜻x人率先進(jìn)入13日晚間的第五輪、也是最后一輪投票，法國和埃及候選人將在13日下午通過淘汰制投票決出另一張第五輪入場券。

美國此時宣布退出對選舉結(jié)果的影響顯然非常微妙。卡塔爾、法國、埃及三個候選人正在相持不下，誰都有可能最終勝出。美國此舉，明顯是不希望“針對以色列有持續(xù)偏見”的候選人具有優(yōu)勢，其吸引眼球的效應(yīng)也算成功。

教科文組織總部工作人員對美國的做法十分不滿。記者在現(xiàn)場收集了幾位工作人員，他們對美國拖欠會費表示憤慨，其中一人直接了當(dāng)：“特朗普就是個商人，5億美元直接就這么賴掉了?！?/p>

不過，其中也有人并不驚訝，畢竟會費已經(jīng)拖欠了6年多。“美國正式退出，實際上對教科文組織來說，比拖著要好，這樣可以重新分配繳費份額，教科文組織過去無法實施的項目可以重新開始，經(jīng)費反而可以得到保障。”另外一名不愿透露姓名的工作人員表示。

目前，美國向聯(lián)合國教科文組織繳納的會費占該機構(gòu)總會費收入的22％，日本是9.68%，中國是7.92%。會費是根據(jù)成員國經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、負(fù)債率等多種因素算出，每三年重新審核一次。日本、英國最近也因為種種原因拖欠會費，實際上中國在教科文組織中的貢獻(xiàn)已經(jīng)非常大，美國退出后預(yù)計還將增加。 

這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯(lián)合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

金盆洗手？ 

美國退出教科文組織，并非就對它沒有了影響力。之前，在2011年拒交會費后，美國仍然保持著執(zhí)委的席位。這次退出，美國希望保留永久觀察員身份，就是仍然希望發(fā)揮在其中的影響力。

在教科文長期工作的內(nèi)部人士認(rèn)為，即使美國退出，仍然會通過伙伴國家或民間組織參與教科文活動，來發(fā)揮美國的影響力。

他們指出，即便是1984年完全退出的情況下，美國作為世界遺產(chǎn)公約的締約方，仍然可以繼續(xù)繳納世界遺產(chǎn)委員會（教科文組織有世界影響力的委員會）會費和成為世界遺產(chǎn)委員會委員，仍然可以參加政府間海洋委員會（教科文組織下屬海洋政府間官方組織）的活動。今后美國仍然不會放棄在這些在世界有影響力的組織發(fā)揮作用。

（本文轉(zhuǎn)自新華社，作者應(yīng)強、張曼）