芥末堆 靜熙 10月31日

近日，在2017中外幼兒語(yǔ)言教育研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副所長(zhǎng)黃斌就國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分享。他認(rèn)為，目前我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，總體來(lái)講，發(fā)展較快、市場(chǎng)巨大，但是問(wèn)題較多。

現(xiàn)狀：辦學(xué)種類(lèi)趨于多元

截至2016年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校已達(dá)17.1萬(wàn)所，比上年增加8253所，在校學(xué)生4825.47萬(wàn)人，比上年增加253.95萬(wàn)人。教育培訓(xùn)種類(lèi)已經(jīng)涵蓋語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)、幼兒教育、升學(xué)考試課業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)歷教育、在線(xiàn)教育等諸多領(lǐng)域、從少數(shù)城市拓展到全國(guó)。

學(xué)前教育階段：民辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位

從1994年到2016年，我國(guó)民辦幼兒園的數(shù)量在全部幼兒園中所占的比重由10.5%提高到了64.3%，民辦幼兒園在校生數(shù)量占全部幼兒園在校生的比重由3.9%增加到了55.2％。2016年，我國(guó)民辦幼兒園15.42萬(wàn)所，比上年增加7827所；在園兒童2437.66萬(wàn)人，比上年增加135.22萬(wàn)人?？傮w而言，民辦學(xué)前教育較好地解決了“有無(wú)”的問(wèn)題，但還存在著諸多隱患。

義務(wù)教育階段：民辦教育機(jī)構(gòu)成為公立學(xué)校的補(bǔ)充

2016年，我國(guó)民辦普通小學(xué)占小學(xué)總數(shù)的3.4%，在校學(xué)生占總數(shù)的7.6%，民辦普通初級(jí)中學(xué)的占中學(xué)總數(shù)的9.8%，在校學(xué)生占總數(shù)的12.3%。民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）中，一部分是服務(wù)于難以享受到就近義務(wù)教育的人群，包括農(nóng)民工子弟學(xué)校、外籍人士的國(guó)際學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.74億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.68億人，農(nóng)民工子弟學(xué)校在校學(xué)生據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)到1294.73萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀955.59萬(wàn)人，在初中就讀339.14萬(wàn)人。

職業(yè)教育階段：非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)建設(shè)較快

目前民辦職業(yè)院校在整個(gè)職業(yè)教育體系中是補(bǔ)充性的，公辦職業(yè)院校仍然占據(jù)著職業(yè)教育的主體。2016年，我國(guó)民辦中等職業(yè)學(xué)校2115所，比上年減少110所，占當(dāng)年學(xué)?？倲?shù)的19.4%；在校生184.14萬(wàn)所，比上年增加7739人，占當(dāng)年在校生總數(shù)的11.5%。2016年我國(guó)其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.95萬(wàn)所，846.8萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。

問(wèn)題頻發(fā)，教育培訓(xùn)是消費(fèi)者投訴重點(diǎn)區(qū)域

教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展較快的同時(shí)，黃斌說(shuō)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)的種種問(wèn)題，成為消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)，也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)設(shè)立不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊

• 機(jī)構(gòu)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)大多參照公立學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大部分中小型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)注冊(cè)中并不注冊(cè)為民辦學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而注冊(cè)為教育咨詢(xún)、教育科技等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)較低的企業(yè)。

• 租用辦公樓層、工廠廠房等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地作為教室。

• 聘請(qǐng)?jiān)谛W(xué)生等作為兼職教師后即開(kāi)始招生營(yíng)業(yè)，師資力量、培訓(xùn)環(huán)境、教材設(shè)施等都無(wú)法滿(mǎn)足教育培訓(xùn)需要。

合同內(nèi)容不規(guī)范，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳

• 違反廣告法，盲目承諾“包過(guò)”、“包拿證”、“一對(duì)一名師輔導(dǎo)”、“百分百外教”等。

• 少數(shù)教育培訓(xùn)合同中約定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)介紹入讀重點(diǎn)中學(xué)等違法內(nèi)容，涉嫌存在欺詐。

• 培訓(xùn)收費(fèi)不規(guī)范，高額費(fèi)用成投訴誘因，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，學(xué)員權(quán)益難以保障。

對(duì)外開(kāi)放程度不高

黃斌談到，民辦教育對(duì)外開(kāi)放程度不高的原因之一是在政策方面我國(guó)對(duì)于民辦教育對(duì)外開(kāi)放的限制較多，并且，在我國(guó)外資不允許獨(dú)立辦學(xué)，要求與中國(guó)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，同時(shí)中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)。

行業(yè)自律機(jī)制不健全

行業(yè)協(xié)會(huì)由于在質(zhì)量評(píng)估、推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面具有優(yōu)勢(shì)，可以成為推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律的重要力量。但是，我國(guó)的協(xié)會(huì)往往由政府部門(mén)發(fā)起成立，盈利模式以舉辦培訓(xùn)班、宣傳推介、會(huì)員交流、開(kāi)展行業(yè)研究為主，其專(zhuān)業(yè)性尚不足以完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定，對(duì)于會(huì)員的約束力和公信力也較弱。

目標(biāo)定位未定，政策間缺乏協(xié)調(diào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)和支持民間資本參與和興辦包括高等學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育在內(nèi)的教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)”。另一方面，在實(shí)際操作中，教育主管部門(mén)對(duì)于民間資本興辦學(xué)校又有著多種顧慮，不少地區(qū)教育主管部門(mén)對(duì)于哪些機(jī)構(gòu)可以設(shè)立，哪些機(jī)構(gòu)不能設(shè)立具有很大的自由載量權(quán)。

更多的地方政府因?yàn)椴o(wú)中央政府的統(tǒng)一規(guī)定，批準(zhǔn)設(shè)立民辦學(xué)校的工作則往往成為一種“判例”，或者以相似條件設(shè)立學(xué)校的案例作為參照，更多的則是遵循近期政府關(guān)于本地區(qū)教育工作的文件等，以確定是否需要設(shè)立學(xué)校。這種方式是造成要素錯(cuò)配的主要原因，也可能造成“暗箱操作”等問(wèn)題。

由于在營(yíng)利性和非營(yíng)利性的分類(lèi)上模糊不清，同時(shí)也由于名為非營(yíng)利性民辦學(xué)校在事實(shí)上又存在著營(yíng)利行為，因此《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》在與其他領(lǐng)域法律法規(guī)和政策的呼應(yīng)對(duì)接上出現(xiàn)不少問(wèn)題。

政府職能邊界不明確，重事前輕事中事后

• 管得過(guò)寬：事前審批階段，政府監(jiān)管主要存在“越位”的問(wèn)題。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府推行的標(biāo)準(zhǔn)合同、教師資格要求、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、以及學(xué)雜費(fèi)管理的部分內(nèi)容是企業(yè)自身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，政府不應(yīng)、也沒(méi)有能力進(jìn)行符合市場(chǎng)需求的監(jiān)管。

• 管得不足：事中、事后監(jiān)管階段，政府監(jiān)管主要存在“缺位”的問(wèn)題。教育主管部門(mén)對(duì)于未登記為民辦學(xué)校的機(jī)構(gòu)缺乏管理手段，尤其是對(duì)一些不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制。

部門(mén)權(quán)責(zé)分工不清晰

從登記設(shè)立來(lái)看，教育行政部門(mén)和工商、民政部門(mén)權(quán)責(zé)并沒(méi)有理順。從監(jiān)管內(nèi)容來(lái)看，一方面教育行政部門(mén)缺乏對(duì)民辦學(xué)校，尤其是營(yíng)利性培訓(xùn)公司教學(xué)、教師和教育質(zhì)量管理的抓手，另一方面教育行政部門(mén)又聚焦于監(jiān)管資金、廣告、合同等工商和其他市場(chǎng)管理主體的職責(zé)范圍，從而造成部門(mén)權(quán)力重疊。