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芥末堆 1月30日文，2017年12月28日，上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過了《上海市高等教育促進條例》，該條例將從3月15日起施行?！稐l例》對高等教育規(guī)劃與評價、依法辦學(xué)、社會力量參與辦學(xué)、高等院校統(tǒng)籌等方面做出了規(guī)定。

這部條例打破了地方省市為高等教育創(chuàng)制性立法的空白，從法律層面保障了高校規(guī)劃的落實。同濟大學(xué)法學(xué)院副院長認(rèn)為，“《上海市高等教育促進條例》這一地方性法規(guī)的制定，為上海高等教育的改革發(fā)展提供了很好的立法引領(lǐng)、推動和保障。在立法類型上，它屬于‘創(chuàng)制性地方立法’，是上海高等教育立法的一次新發(fā)展?！?/p>

制定公辦高等學(xué)校教育收費標(biāo)準(zhǔn)，高?？梢宰灾鏖_展教師評聘

《條例》對高校學(xué)校建設(shè)、收費狀況、教師管理等方面做出了規(guī)定。《條例》指出，將根據(jù)人才培養(yǎng)主體功能、承擔(dān)科學(xué)研究類型以及學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)等情況，建立健全高等學(xué)校分類發(fā)展體系，引導(dǎo)高等學(xué)校明確辦學(xué)定位。

《條例》還提到將根據(jù)學(xué)校的定位，來確定學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、人員配置標(biāo)準(zhǔn)、財政經(jīng)費投入等事項，并會根據(jù)辦學(xué)水平進行動態(tài)調(diào)整。同時，《條例》還提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評價制度，并及時公開相關(guān)信息，發(fā)布質(zhì)量年度報告，接受社會監(jiān)督。此外，市教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對本市地方高等學(xué)校辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量的評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

在教師方面，《條例》提出地方公辦高校可以自主制定本校教師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審辦法和操作方案，報教育、人力資源社會保障部門備案后，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，允許自主開展評聘工作。《條例》還提出，在績效工資總量內(nèi)，地方公辦高?？梢宰灾鞔_定績效工資分配方案，同時需要建立教授為本科生授課、教學(xué)獎勵等制度，強化教學(xué)激勵機制，提高教學(xué)質(zhì)量。

在教育收費方面，《條例》規(guī)定公辦高等學(xué)校教育收費實行政府指導(dǎo)價管理，結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，建立公辦高等學(xué)校培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機制，制定公辦高等學(xué)校教育收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，《條例》鼓勵高等學(xué)校通過社會捐贈、政府競爭性項目經(jīng)費、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織的委托性項目經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化收益等多種渠道，籌措辦學(xué)經(jīng)費。

而在教育經(jīng)費使用方面，《條例》提出，“本市設(shè)立高等教育投入評估咨詢委員會，對高等教育重大投入政策提出咨詢和評估，對經(jīng)費使用情況進行督導(dǎo)和檢查?！?/p>

保障民辦高等學(xué)校法律地位，鼓勵社會力量參與辦學(xué)

除了面向公辦高等學(xué)校的規(guī)定，《條例》中有大量條款面向民辦高等學(xué)校，保障和支持民辦高等學(xué)校的發(fā)展，鼓勵社會力量參與辦學(xué)。在《條例》第七條中規(guī)定，高等學(xué)校依法具有法人資格，依法開展自主辦學(xué)，接受政府管理和社會監(jiān)督。民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校享有同等法律地位。

同時，《條例》中還提出將實施非營利性和營利性民辦高等學(xué)校分類管理，并會支持和引導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展，鼓勵社會力量依法獨立或者共同舉辦民辦高等學(xué)校。其中，具體支持措施有，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，重點支持非營利性民辦高等學(xué)校的發(fā)展，非營利性民辦高等學(xué)校在公用事業(yè)價格、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等方面，與公辦高等學(xué)校享受同等待遇。

此外，《條例》還鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量與高等學(xué)校合作共建教學(xué)、科學(xué)研究機構(gòu)、鼓勵社會力量參與高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。；向高等學(xué)校捐資捐贈，并按照國家相關(guān)規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

在民辦高等學(xué)校經(jīng)費使用方面，《條例》做出規(guī)定，“民辦高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證學(xué)校的基本辦學(xué)經(jīng)費，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織或者個人不得抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費?！?/p>

同時，《條例》指出民辦高等學(xué)校教育收費實行市場調(diào)節(jié)價管理，可以根據(jù)教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)成本、社會需求和承受能力等因素，依法自主確定教育收費標(biāo)準(zhǔn)，并通過學(xué)校網(wǎng)站、招生簡章和廣告等向社會公示。

而中外合作辦學(xué)學(xué)歷教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)分類管理、質(zhì)量導(dǎo)向、成本補償?shù)仍瓌t確定。具體辦法由市物價、財政、教育等部門另行規(guī)定。

加強產(chǎn)學(xué)合作，建立職業(yè)指導(dǎo)體系

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)和實踐，提升學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力?！稐l例》中提到，鼓勵、支持和引導(dǎo)高等學(xué)校加強產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高高等學(xué)校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻力。

在產(chǎn)學(xué)合作方面，《條例》提到，鼓勵企業(yè)、科學(xué)研究機構(gòu)、社會組織等與高等學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展教師和科研人員的雙向柔性流動，共同開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?！稐l例》鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織設(shè)立實習(xí)和實踐基地，參與高等學(xué)校學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)，并給予其適當(dāng)?shù)呢斦a貼。

在學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，《條例》規(guī)定，高等學(xué)校需通過資金支持和政策保障，支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；對創(chuàng)業(yè)學(xué)生可以實行彈性學(xué)制，或者放寬修業(yè)年限。同時，學(xué)校可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。

《條例》中還提到，市教育、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、風(fēng)險投資基金、社會中介機構(gòu)等，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件；同時鼓勵高等學(xué)校通過無償許可專利的方式，授權(quán)學(xué)生使用科技成果，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

附：《上海市高等教育促進條例》全文