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芥末堆 1月30日文,2017年12月28日,上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過了《上海市高等教育促進(jìn)條例》,該條例將從3月15日起施行。《條例》對(duì)高等教育規(guī)劃與評(píng)價(jià)、依法辦學(xué)、社會(huì)力量參與辦學(xué)、高等院校統(tǒng)籌等方面做出了規(guī)定。
這部條例打破了地方省市為高等教育創(chuàng)制性立法的空白,從法律層面保障了高校規(guī)劃的落實(shí)。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)認(rèn)為,“《上海市高等教育促進(jìn)條例》這一地方性法規(guī)的制定,為上海高等教育的改革發(fā)展提供了很好的立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障。在立法類型上,它屬于‘創(chuàng)制性地方立法’,是上海高等教育立法的一次新發(fā)展?!?/p>
制定公辦高等學(xué)校教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),高??梢宰灾鏖_展教師評(píng)聘
《條例》對(duì)高校學(xué)校建設(shè)、收費(fèi)狀況、教師管理等方面做出了規(guī)定。《條例》指出,將根據(jù)人才培養(yǎng)主體功能、承擔(dān)科學(xué)研究類型以及學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)等情況,建立健全高等學(xué)校分類發(fā)展體系,引導(dǎo)高等學(xué)校明確辦學(xué)定位。
《條例》還提到將根據(jù)學(xué)校的定位,來確定學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、人員配置標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等事項(xiàng),并會(huì)根據(jù)辦學(xué)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí),《條例》還提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度,并及時(shí)公開相關(guān)信息,發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督。此外,市教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)本市地方高等學(xué)校辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量的評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
在教師方面,《條例》提出地方公辦高校可以自主制定本校教師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法和操作方案,報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門備案后,在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi),允許自主開展評(píng)聘工作?!稐l例》還提出,在績(jī)效工資總量?jī)?nèi),地方公辦高??梢宰灾鞔_定績(jī)效工資分配方案,同時(shí)需要建立教授為本科生授課、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等制度,強(qiáng)化教學(xué)激勵(lì)機(jī)制,提高教學(xué)質(zhì)量。
在教育收費(fèi)方面,《條例》規(guī)定公辦高等學(xué)校教育收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,建立公辦高等學(xué)校培養(yǎng)成本合理分擔(dān)機(jī)制,制定公辦高等學(xué)校教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),《條例》鼓勵(lì)高等學(xué)校通過社會(huì)捐贈(zèng)、政府競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的委托性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化收益等多種渠道,籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
而在教育經(jīng)費(fèi)使用方面,《條例》提出,“本市設(shè)立高等教育投入評(píng)估咨詢委員會(huì),對(duì)高等教育重大投入政策提出咨詢和評(píng)估,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查?!?/p>
保障民辦高等學(xué)校法律地位,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)
除了面向公辦高等學(xué)校的規(guī)定,《條例》中有大量條款面向民辦高等學(xué)校,保障和支持民辦高等學(xué)校的發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。在《條例》第七條中規(guī)定,高等學(xué)校依法具有法人資格,依法開展自主辦學(xué),接受政府管理和社會(huì)監(jiān)督。民辦高等學(xué)校與公辦高等學(xué)校享有同等法律地位。
同時(shí),《條例》中還提出將實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高等學(xué)校分類管理,并會(huì)支持和引導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量依法獨(dú)立或者共同舉辦民辦高等學(xué)校。其中,具體支持措施有,設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校的發(fā)展,非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校在公用事業(yè)價(jià)格、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等方面,與公辦高等學(xué)校享受同等待遇。
此外,《條例》還鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量與高等學(xué)校合作共建教學(xué)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,提供專業(yè)化服務(wù)。;向高等學(xué)校捐資捐贈(zèng),并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,給予稅收優(yōu)惠。
在民辦高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用方面,《條例》做出規(guī)定,“民辦高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證學(xué)校的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi),依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),任何組織或者個(gè)人不得抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?!?/p>
同時(shí),《條例》指出民辦高等學(xué)校教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理,可以根據(jù)教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)成本、社會(huì)需求和承受能力等因素,依法自主確定教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并通過學(xué)校網(wǎng)站、招生簡(jiǎn)章和廣告等向社會(huì)公示。
而中外合作辦學(xué)學(xué)歷教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要根據(jù)分類管理、質(zhì)量導(dǎo)向、成本補(bǔ)償?shù)仍瓌t確定。具體辦法由市物價(jià)、財(cái)政、教育等部門另行規(guī)定。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作,建立職業(yè)指導(dǎo)體系
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐,提升學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。《條例》中提到,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,提高高等學(xué)校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)力。
在產(chǎn)學(xué)合作方面,《條例》提到,鼓勵(lì)企業(yè)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等與高等學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研合作,開展教師和科研人員的雙向柔性流動(dòng),共同開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?!稐l例》鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織設(shè)立實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地,參與高等學(xué)校學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng),并給予其適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。
在學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面,《條例》規(guī)定,高等學(xué)校需通過資金支持和政策保障,支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng);對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)生可以實(shí)行彈性學(xué)制,或者放寬修業(yè)年限。同時(shí),學(xué)??梢越?chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。
《條例》中還提到,市教育、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等,為學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件;同時(shí)鼓勵(lì)高等學(xué)校通過無償許可專利的方式,授權(quán)學(xué)生使用科技成果,引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
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