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本文為北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所博士后魏易在“第三屆中國教育財政學(xué)術(shù)研討會暨2017年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會財政專業(yè)委員會年會”上的主旨發(fā)言。

2005年以來，我國教育財政體制機制經(jīng)歷了一系列顯著的改變。從教育投入占GDP比重來看，公共教育財政投入不斷增加，2012年財政性教育經(jīng)費占比達到了4.3%，實現(xiàn)了國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標[1]。到了2016年，全國財政性教育經(jīng)費已經(jīng)達到了31396多億元，占GDP比例為4.22%，占全國教育經(jīng)費總投入的80.7%。另一方面，根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年的非財政性教育經(jīng)費為7492億元，占GDP比例為1%。

目前我國教育經(jīng)費統(tǒng)計存在偏重于財政性教育經(jīng)費的問題，缺乏對私人教育投入的統(tǒng)計。以2016年非財政性教育經(jīng)費的構(gòu)成為例，其中事業(yè)收入占83.8%，民辦學(xué)校舉辦者投入占2.7%，捐贈收入占1.1%，其他占12.4%[2]。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2016年對全球200多個國家近10年的教育經(jīng)費數(shù)據(jù)所做的一項研究，其中超過60%的國家因缺少私人部門教育支出的數(shù)據(jù)，尤其是家庭教育支出數(shù)據(jù)，而低估了非財政性教育經(jīng)費和教育總投入[3]。

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民眾對教育需求的增長和市場力量的發(fā)展，私人教育投入在教育總經(jīng)費中所占比重不斷上升。同時，隨著人群之間的收入差距拉大以及家庭個性化、多元化的教育需求，不同家庭背景的學(xué)生在校內(nèi)和校外享受到的教育機會和教育資源開始分化，由此可能造成新的教育不公平。因此，為了對全國的教育投入有一個全面的把握，不僅需要政府和學(xué)校等教育機構(gòu)的教育經(jīng)費數(shù)據(jù)，也需要知道家庭對子女教育的投入。

2017年12月，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所正式發(fā)布了國內(nèi)首個專門針對家庭教育支出的全國家庭跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)——2017年中國教育財政家庭調(diào)查（China Institute for Educational Finance Research-Household Survey，CIEFR-HS）。

此次與西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心合作的第一輪調(diào)查覆蓋除西藏、新疆和港澳臺地區(qū)外的29個省、363個縣，共涉及40011戶的127012個家庭成員，其中農(nóng)村12732戶，城鎮(zhèn)27279戶，0-6歲及16歲以上在校生2.1萬人，中小學(xué)在校生1.4萬人。與2016年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較顯示，此次調(diào)查的各學(xué)段在校生所占比例接近官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

調(diào)查內(nèi)容包括0-3歲幼兒早教、3-6歲幼兒入園情況、6-16歲以及16歲以上在校生的在讀情況、入學(xué)選擇、家庭教育支出和政府補貼。其中，家庭教育支出主要包括校內(nèi)教育支出和校外教育支出兩部分。

本文將基于調(diào)查數(shù)據(jù)的初步分析，介紹有關(guān)我國家庭教育支出的幾個主要發(fā)現(xiàn)。

一、我國基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出水平

1．家庭教育支出是全國教育總投入的重要組成部分

據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2016年下學(xué)期和2017年上學(xué)期，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億，占2016年GDP比重達2.48%，遠高于2016年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計中非財政性教育經(jīng)費占GDP比重1.01%的結(jié)果，總量上相當于財政性教育經(jīng)費的60%。由于目前我國教育經(jīng)費統(tǒng)計存在偏重于財政性教育經(jīng)費的問題，缺乏對私人教育投入的全面統(tǒng)計，根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計中非財政性教育經(jīng)費GDP占比得出我國財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費“一條腿粗一條腿細”的判斷是值得商榷的。

2．家庭教育支出水平存在較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國學(xué)前和中小學(xué)教育階段生均家庭教育支出為8143元，其中農(nóng)村3936元，城鎮(zhèn)1.01萬元。分學(xué)段來看，學(xué)前階段全國平均為6556元，農(nóng)村為3155元，城鎮(zhèn)為8105元；小學(xué)階段全國平均為6583元，農(nóng)村為2758元，城鎮(zhèn)為8573元；初中階段全國平均為8991元，農(nóng)村為4466元，城鎮(zhèn)為1.1萬元；普通高中全國平均為1.69萬元，農(nóng)村為1.22萬元，城鎮(zhèn)為1.82萬元；中職全國平均為1.07萬，農(nóng)村為9061元，城鎮(zhèn)為1.14萬元。

生均家庭教育支出不僅在城鄉(xiāng)之間存在較大差異，在不同地區(qū)和城鎮(zhèn)內(nèi)部也存在差異。以義務(wù)教育階段生均家庭教育支出為例，按照東、東北、中、西地區(qū)劃分，東北部地區(qū)最高，為1.1萬元；西部地區(qū)為5567元，為東北部的一半左右；東部地區(qū)為8657元；中部地區(qū)為6382元。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，按照一二三線城市劃分，一線城市為1.68萬元，二線城市為1.12萬元，其他城市為7037元，占一線城市的不到一半左右。

3．家庭生均教育負擔(dān)在城間和家庭之間存在差異

本文的家庭教育負擔(dān)率是指每生每年教育支出占家庭總消費支出的比例。學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段全國家庭生均教育支出負擔(dān)率為13.2%，其中農(nóng)村為10.6%，城鎮(zhèn)為14.3%。分學(xué)段來看，學(xué)前階段生均家庭教育負擔(dān)率為10.7%，農(nóng)村為8.4%，城鎮(zhèn)為11.7%；小學(xué)階段生均家庭教育負擔(dān)率為10.4%，農(nóng)村為7.5%，城鎮(zhèn)為11.9%；初中階段生均家庭教育負擔(dān)率為15.2%，農(nóng)村為13.6%，城鎮(zhèn)為16%；高中階段，普通高中生均家庭教育負擔(dān)率為26.7%，農(nóng)村為30.9%，城鎮(zhèn)為25.6%。

在義務(wù)教育階段，根據(jù)家庭一年的消費總支出水平將家庭從低到高分為四組，消費水平最低的一組家庭教育負擔(dān)率為14.7%，接近全國平均的城鎮(zhèn)家庭教育負擔(dān)率。第二組家庭平均為10.8%，第三組為11.6%，消費水平最高的一組家庭為11.9%。接下來，按照孩子母親的受教育水平將家庭分為五組，分別是母親沒上過學(xué)的家庭、母親小學(xué)畢業(yè)或小學(xué)肄業(yè)的家庭、母親初中畢業(yè)或初中肄業(yè)的家庭、母親高中畢業(yè)或高中肄業(yè)的家庭以及母親大學(xué)及大學(xué)以上畢業(yè)的家庭。家庭教育負擔(dān)率根據(jù)母親受教育水平從低到高依次為10.2%、10.1%、10.8%、12.6%和16.1%，總體上隨受教育水平的提高而增加。

圖1 義務(wù)教育階段分城鄉(xiāng)和家庭背景的家庭生均教育負擔(dān)率

在非義務(wù)教育階段，同樣根據(jù)家庭一年的消費總支出水平將家庭分為四組，最低的一組家庭生均學(xué)前教育負擔(dān)率為16.6%，最高的一組為8.8%。家庭消費水平處于中間的兩組負擔(dān)率接近平均水平，依次為11.2%和11.4%。按照孩子家長的受教育水平來看，從沒有上過學(xué)到大學(xué)及以上畢業(yè)，學(xué)前教育負擔(dān)率依次為8.1%、10.9%、9.2%、10.9%和12.9%。

圖2 學(xué)前階段分城鄉(xiāng)和家庭背景的家庭生均教育負擔(dān)率

再來看普通高中，按照家庭消費水平從低到高分為四組，負擔(dān)率依次為42.1%、31.1%、25.4%和22.1%。按照孩子家長受教育水平從低到高，負擔(dān)率依次為33.5%、26.2%、26.5%、24.8%和24.6%。

圖3 普高階段分城鄉(xiāng)和家庭背景的家庭生均教育負擔(dān)率

可以看出，在非義務(wù)教育階段，不同經(jīng)濟水平的家庭教育支出的負擔(dān)差距拉大，學(xué)前階段最低和最高兩組家庭之間相差7.8%，高中階段相差達20%。而這一差異在義務(wù)教育階段相對較小，說明義務(wù)教育階段的公共財政投入確實減輕了家庭的負擔(dān)，減少了不同家庭之間的差異。

另一方面，家庭對教育也存在差異化需求。在義務(wù)教育階段，隨著家長受教育水平的提高，教育支出隨之增加。學(xué)前階段也存在著相似的趨勢。與學(xué)前和義務(wù)教育不同，普通高中階段的家庭教育負擔(dān)率主要受到家庭經(jīng)濟水平的影響，經(jīng)濟水平和家長受教育水平越高，教育支出占比越低。這說明義務(wù)教育階段不同家庭對教育的需求在經(jīng)濟條件允許范圍內(nèi)開始分化，而普通高中階段不同家庭對教育的需求相對趨同。

二、我國基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出結(jié)構(gòu)

1．家庭校內(nèi)外支出占比

義務(wù)教育階段家庭在校外的教育支出比例較高，達到家庭教育支出的三分之一。家庭教育支出結(jié)構(gòu)存在較大的城鄉(xiāng)差異，而地區(qū)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部差異不大。

此次調(diào)查重點關(guān)注了基礎(chǔ)教育階段的家庭教育支出。家庭教育支出分為校內(nèi)教育支出和校外教育支出兩部分。校內(nèi)支出主要包括學(xué)費、雜費和其他選擇性、擴展性收費。家庭在校外的支出主要包括家庭在線上線下向機構(gòu)或者個人購買的教育類產(chǎn)品和服務(wù)，其中包括學(xué)科類、興趣類校外培訓(xùn)。

在學(xué)前階段，家庭生均校內(nèi)支出占生均教育總支出的88.8%，校外支出占11.2%。小學(xué)階段，校內(nèi)支出占教育支出的61.7%，校外支出占38.3%。初中階段，校內(nèi)支出占教育支出的67.5%，校外支出占32.5%。普高階段，校內(nèi)支出占教育支出的73.3%，校外支出占26.7%。

可以看出，在義務(wù)教育階段，家庭在校外的教育支出占教育支出的比例較高，達到三分之一左右。其次，城鄉(xiāng)之間存在較為顯著的差異，而地區(qū)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部差異不大。以小學(xué)階段為例，校內(nèi)支出平均為4761元，占家庭生均教育支出的61.7%；校外支出為2957元，占38.3%。分城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村地區(qū)校外支出占比為16.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)校外支出占比達42.2%。分東、東北、中、西部地區(qū)來看，校外支出占比差距不大。最高的東部地區(qū)為42.1%，最低的中部地區(qū)為34.1%，東北部和西部地區(qū)分別為37.2%和36.3%。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來看，差異也不大。最高的一二線城市分別為44.2%和44.4%，其他城市平均為38.8%。

2．中小學(xué)生校外教育參與情況

中小學(xué)階段學(xué)生的校外教育總體參與率為47.2%，參與校外教育的學(xué)生平均費用約為5616元，根據(jù)各學(xué)段在校生的規(guī)模估計，全國校外教育行業(yè)總體規(guī)模達到4580多億。在小學(xué)階段，學(xué)科類和興趣類校外教育占家庭校外支出的86.9%，初中階段占81.3%，普高階段占87.3%。可以說家庭很大一部分校外支出都投入在了校外教育上面。

就學(xué)科類校外教育來看，全國中小學(xué)生學(xué)科類校外教育參與率為37.8%，其中農(nóng)村為21.8%，城鎮(zhèn)為44.8%。分省份來看，參與率最高的地區(qū)超過60%，而最低的地區(qū)不到20%。上學(xué)期間每周平均參加5.4小時，時間最長的省份超過每周7小時，時間最短的省份每周低于3小時。暑假期間每周平均參加14.8小時，時間最長的省份超過每周25小時，最低的每周低于10小時。雖然平時農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差異不大，暑假期間農(nóng)村地區(qū)參與學(xué)科類校外教育的時間平均為19.7小時，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的13.7小時。

就參與學(xué)科類校外教育的費用來看，全國中小學(xué)生平均為5021元。小學(xué)階段費用為4139元，初中為5426元，高中為6288元。農(nóng)村費用為1580元，城鎮(zhèn)為5762元。

表1 全國中小學(xué)生學(xué)科類校外培訓(xùn)參與率

就興趣類校外教育來看，全國中小學(xué)生興趣類校外教育參與率為21.7%；農(nóng)村為5.4%，城鎮(zhèn)為29%。分省來看，參與率最高的地區(qū)接近50%，最低的地區(qū)低于10%。上學(xué)期間每周平均參加3.5小時，暑假期間每周平均參加7.4小時。參與興趣類校外教育的學(xué)生平均費用約3554元，農(nóng)村為1692元，城鎮(zhèn)為3694元。無論是從參與率、參與時間還是費用，都可以看出家庭在選擇校外教育方面，主要以學(xué)科和應(yīng)試為主。此外，從家庭背景來看，不管是學(xué)科補習(xí)還是興趣班，隨著家庭經(jīng)濟實力的提高，參與率均不斷提高。同樣，隨著父母學(xué)歷的提高，校外教育參與率也在提高。

表2 全國中小學(xué)生興趣類校外培訓(xùn)參與率

三、我國基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校教育情況

1．分地區(qū)和家庭背景的民辦學(xué)校就讀學(xué)生占比

對不同地區(qū)、不同家庭背景的學(xué)生在公民辦學(xué)校的分布情況的分析顯示，全國學(xué)前階段平均有56.8%的學(xué)生在民辦幼兒園，小學(xué)階段這一比例為7%，初中階段為9.5%，普通高中為8.3%。中部地區(qū)學(xué)前、小學(xué)、初中和高中民辦學(xué)校學(xué)生占比均高于全國平均水平。西部各學(xué)段均低于全國水平，而東北部和東部隨著學(xué)段的不同在平均水平上下浮動。

相對城鄉(xiāng)差異，按照一二三線城市劃分的城鎮(zhèn)內(nèi)部差異更大。在學(xué)前階段，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)就讀于民辦幼兒園的學(xué)生所占比例越低。小學(xué)和初中階段，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)就讀于民辦初中的學(xué)生所占比例越高。普通高中階段就讀民辦學(xué)校的學(xué)生占比呈現(xiàn)類似U型：二線城市相對較低，而在一線城市和三四線城市占比稍高。

圖4 學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段就讀民辦學(xué)校的學(xué)生占比（分地區(qū)）

按照家庭全年消費總支出水平由低到高分為四組，在義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟水平越高的組就讀民辦學(xué)校的學(xué)生比例越高。在小學(xué)階段，經(jīng)濟水平最低的一組為4%左右，最高的一組接近10%；在初中階段，最低的一組為5%左右，最高的一組接近16%。在學(xué)前和幼兒園階段家庭經(jīng)濟水平和就讀民辦學(xué)校的比例并沒有明顯的相關(guān)性。例如，在學(xué)前階段經(jīng)濟水平最低的一組家庭就讀民辦學(xué)校學(xué)生占比接近64%，而最高的一組為60%左右；在高中階段，經(jīng)濟水平最低的一組占比為11%左右，而最高的一組占比為9%左右。

2．分學(xué)段和家庭背景的民辦學(xué)校收費

除了公民辦學(xué)校之間收費的差異，民辦學(xué)校內(nèi)部在收費上也存在極大的差異。無論在學(xué)前、義務(wù)教育還是高中階段，家庭經(jīng)濟水平越高的學(xué)生就讀的民辦學(xué)校收費越高。

從公民辦學(xué)校的收費差異來看，學(xué)前公辦幼兒園為6300元，民辦為7900元；小學(xué)公辦為2751元，民辦為7367元；初中公辦為3191元，民辦為13000元；高中公辦為6582元，民辦為14106元。學(xué)校收費不僅僅是包括學(xué)費，還包括學(xué)校服務(wù)性收費和代收代管費，還包括其他選擇性收費。因此義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校也并不是完全免費。可以看出，學(xué)前階段公民辦收費差距不大，高中階段民辦為公辦的兩倍左右，而義務(wù)教育階段民辦為公辦的三到四倍左右。

除了公民辦學(xué)校之間的差異，民辦學(xué)校內(nèi)部在收費上也存在極大的差異。按照收費高低將民辦學(xué)校分為四組，最低一組不足1000元，最高一組超過2萬元。如果分學(xué)段來看，高中階段的差異更大。收費最高的一組民辦學(xué)校超過5萬元。

從不同家庭的學(xué)生就讀的民辦學(xué)校收費來看，趨勢較為明顯和一致。無論在學(xué)前、義務(wù)教育還是高中階段，家庭經(jīng)濟水平越高的學(xué)生就讀的民辦學(xué)校收費越高。用學(xué)校收費水平來大致衡量民辦學(xué)校的質(zhì)量，可以發(fā)現(xiàn)對于低收入家庭來說就讀民辦學(xué)?；蛟S是一種不得已的選擇。而對于高收入家庭來說，就讀民辦學(xué)校可能是出于對學(xué)校教育的差異化需求。調(diào)查詢問了家庭選擇民辦學(xué)校的理由。經(jīng)濟水平最低的一組家庭有超過72%的回答是沒有辦法進入公立學(xué)校，只能去民辦學(xué)校。而經(jīng)濟水平最高的一組家庭有61%左右認為可以去公辦學(xué)校，但選擇了更好的民辦學(xué)校。

圖5 學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段就讀民辦學(xué)校的比例和民辦學(xué)校收費（分家庭經(jīng)濟水平）

四、小結(jié)

隨著免費義務(wù)教育的普及，家庭在教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出，尤其是公立教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出開始減少并趨同。然而，這并不意味著不同家庭在子女教育投入上的趨同。收入差距越大，不同收入水平的家庭對教育需求的差異就越大。

當公立教育系統(tǒng)的質(zhì)量無法達到預(yù)期的時候，一部分收入較高的家庭會轉(zhuǎn)而到私人教育市場上尋求更高質(zhì)量的教育資源；另一方面，當免費政策實施之后，公立學(xué)校更加偏向于提供標準化、規(guī)范化的教育，導(dǎo)致一些家庭對教育的差異化需求無法在公立教育系統(tǒng)內(nèi)部得到滿足。如果當?shù)氐乃搅W(xué)校較為發(fā)達，這一部分家庭很可能轉(zhuǎn)而選擇將子女送到私立學(xué)校就讀，從而導(dǎo)致公立學(xué)校與私立學(xué)校服務(wù)人群的日漸分化。如果可選擇的私立學(xué)校有限，這些家庭也有可能選擇將子女送到課外補習(xí)班，從而導(dǎo)致不同家庭在學(xué)校教育之外獲得的市場教育資源的分化。

目前我國是否也存在著類似的現(xiàn)象？其范圍和程度如何？北大財政所希望借助該研究將我國家庭在學(xué)校之外的教育支出的“蓋子”揭開，分析在公共教育資源和私人教育資源的雙重配置機制下不同家庭所面臨的機會和選擇，以及市場化的教育供給主體對體制內(nèi)學(xué)校的影響，并進一步推動相關(guān)的學(xué)術(shù)討論與研究。

參考文獻

[1]2012年數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。

[2]2016年數(shù)據(jù)來源于《國務(wù)院關(guān)于國家財政教育資金分配和使用情況的報告》。

[3]UNESCO-UIS.(2016). The real costs revealed through national education accounts. Canada:UNESCO Institute for Statistics.

本文轉(zhuǎn)自北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所（CIEFR）官方微信號“中國教育財政”，作者為魏易。