夜幕下，河北衡水二中的學(xué)生在上晚自習(xí) / 視覺中國

擇校競爭愈演愈烈、學(xué)生負(fù)擔(dān)難以減輕的根本原因，是單純追求分?jǐn)?shù)的中高考的指揮棒作用；人為制造學(xué)校差距的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了擇校競爭，享受好的教育在很大程度上成為家長之間權(quán)利和金錢的競爭。

學(xué)校差距和擇校熱

按照《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，無論“幼升小”還是“小升初”階段，都實(shí)行免試就近入學(xué)，禁止通過考試形式選拔。但事實(shí)上，無論城鄉(xiāng)，擇校行為都十分普遍。

據(jù)中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施的中國教育追蹤調(diào)查（CEPS），從2014年開始對全國20個省、112所初中、近2萬名初中生及其家長的調(diào)查結(jié)果顯示，“小升初”超過四分之一的學(xué)生有擇校行為，如下圖所示。

“小升初”中各種擇校行為的發(fā)生率

就近入學(xué)政策有效實(shí)施的前提，是義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量比較均衡。小學(xué)和初中學(xué)校依然存在的學(xué)校差距是擇校競爭屢禁不止的根源：

一方面，一些歷史形成的薄弱學(xué)校（在上海被稱之為“菜小”，菜場小學(xué)之謂）沒有完全改變，從而使就近入學(xué)的政策打折扣；另一方面，地方政府仍然熱衷于打造昂貴的“名牌學(xué)?！薄ⅰ笆痉秾W(xué)?！?、“明星學(xué)?！钡?，繼續(xù)制造學(xué)校間的差距。例如北京花十幾億元建造一所“未來學(xué)?！保c義務(wù)教育均衡發(fā)展的價(jià)值完全相悖。

時至今日，教師已經(jīng)成為造成學(xué)校差距最重要的原因。

“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”集中了大量高職稱教師，甚至不惜從外省“挖”特級教師；而教育部所要求的校長、教師定期流動政策卻舉步維艱。

作為緩解“小升初”競爭釜底抽薪的有效辦法——示范性高中將不低于50%的招生指標(biāo)下放到普通初中，在北京、上海等大城市難以推行。在這個問題上，政府和“名校”形成了一種利益同盟。

2016年北京市六大主城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中名額分配情況

學(xué)校系統(tǒng)正在出現(xiàn)分化

在“小升初”競爭比較激烈的城市，都有一些家長追捧的“名校”。

例如上海初中的“四大名校”、北京海淀區(qū)的“四小強(qiáng)”、西安市中學(xué)的“五大名?！薄⒑贾莸奈臑?、建蘭、育才、采實(shí)，成都的“四七九”等等。具體分析，除北京和深圳初中階段的“名?！敝饕枪k學(xué)校；在上海、杭州、南京、西安、成都、廣州等地，家長競爭的主要是民辦學(xué)校。

家長的擇校的“金句”是“初中不上民辦學(xué)校，高中就要上民辦學(xué)校?！?/p>

甘肅會寧學(xué)生 / 視覺中國

宏觀統(tǒng)計(jì)，全國初中階段民辦學(xué)校在校生約占10%左右；但是在成都，初中階段民辦學(xué)校學(xué)生的比例達(dá)19.8%；在上海有的區(qū)，這一比例達(dá)到了30%、40%。

由于民辦學(xué)校具有招生自主權(quán)，可以“提前招生”和通過考試、“面試”選拔學(xué)生，將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)測成績和杯賽證書作為入學(xué)依據(jù)，從而囊括了優(yōu)質(zhì)生源，以此拉開了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的差距。

義務(wù)教育學(xué)校系統(tǒng)正在發(fā)生的分化，使民辦教育成為優(yōu)質(zhì)教育的代名詞，而公辦學(xué)校逐漸被“邊緣化”。

上海2016年中考成績排名，前十名均為民辦(平均分從 570 到 590分)，而公辦學(xué)校中成績最好的，平均分則在 560 分以下。杭州市2015 年的中考成績統(tǒng)計(jì)，500分以上的考生中來自民辦學(xué)校的超過90%；2011年，這一比例為70%；而3年之后該比例提升到了90%。 

如此大的學(xué)校差距加劇了小升初的競爭，致使民辦的獨(dú)木橋更加擁擠，家長也更加糾結(jié)。

這種差距不僅體現(xiàn)在升學(xué)率和考分，也表現(xiàn)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不同的辦學(xué)品質(zhì)。

據(jù)21世紀(jì)教育研究院2017年《家長眼中的學(xué)校教育》調(diào)查，家長對民辦學(xué)校的評價(jià)高于公辦學(xué)校。具體分析，家長認(rèn)為在升學(xué)率競爭上雙方不相上下，公辦學(xué)校的家長對學(xué)校離家近感到滿意的比例更高；而在硬件環(huán)境、課程體系、課外活動、學(xué)校管理等各方面，家長對民辦學(xué)校滿意比例更高。認(rèn)為學(xué)校教育側(cè)重學(xué)生的“行為習(xí)慣、綜合素養(yǎng)、身體素質(zhì)、心理健康、人際交往和團(tuán)隊(duì)合作，個性、興趣、潛能的發(fā)展，品德與人格培養(yǎng)”等方面的比例，民辦學(xué)校得分更高。

家長對公辦、民辦學(xué)校各方面滿意度對比

進(jìn)一步的調(diào)查，認(rèn)為老師“對學(xué)生管理過于松懈”、“對孩子的評價(jià)過于武斷”、“公開學(xué)生考試成績”、“給學(xué)生排名次”、“不尊重家長”、“給學(xué)生布置作業(yè)少了，但給家長布置的任務(wù)多了”、“有償補(bǔ)課”等選項(xiàng)，公辦學(xué)校家長的報(bào)告比例明顯高于民辦學(xué)校。

據(jù)訪談，民辦學(xué)校表現(xiàn)更好的原因，除了待遇更高，歸根結(jié)底是更多的辦學(xué)自主權(quán)，而且更具服務(wù)意識。公辦學(xué)校漸呈頹勢的原因，除了教師待遇問題，主要是行政化的弊病，限制過多而缺乏活力，校長成為“官員”，主要對上負(fù)責(zé)，學(xué)校缺乏進(jìn)取心。

許多公辦中小學(xué)校長擔(dān)憂，高價(jià)學(xué)區(qū)學(xué)校和民辦學(xué)校受經(jīng)濟(jì)和商業(yè)因素影響，過分追求教育卓越或功利性升學(xué)；而公辦教育則在“?；尽钡亩ㄎ恢校チ诉M(jìn)取心而陷于平庸。

課外補(bǔ)習(xí)業(yè)迅猛發(fā)展

圍繞應(yīng)試教育和擇校需求，2000年以來教育培訓(xùn)行業(yè)快速發(fā)展，正在改變基礎(chǔ)教育的整體生態(tài)。

至2016年，我國在教育行政部門登記注冊的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)有1.95萬所，此外，還有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商、勞動等行政部門進(jìn)行登記注冊，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)約為20萬家。中小學(xué)輔導(dǎo)的市場規(guī)模超過8000億元，上課外輔導(dǎo)的學(xué)生達(dá)1.37億人次，參與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師有700-850萬。以2014年為例，我國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達(dá)70%。

學(xué)校門口的家長很自然成了這些補(bǔ)習(xí)班“圍攻”的對象

據(jù)北京大學(xué)教育財(cái)政所2017年的最新調(diào)查（CIEFR-HS），全國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)總參與率為47.2%，估算全國校外教育行業(yè)的總體規(guī)模約4585億元。

2017年4月，教育培訓(xùn)業(yè)的兩大巨頭，新東方、好未來美股的市值突破 100 億美元大關(guān)。2017年7月，好未來集團(tuán)市值達(dá)到127.4億美元，2018財(cái)年第二季度總凈收入增幅66.8%;新東方教育集團(tuán)K12業(yè)務(wù)營收在2017財(cái)年增長44.2%，已經(jīng)占到總營收的55%。

新東方教育集團(tuán)2017年業(yè)務(wù)營收結(jié)構(gòu)

截止2017年2月底，學(xué)而思已開設(shè)了30個分校507個教學(xué)中心，總學(xué)生人次已達(dá) 393.47 萬，較上年同期增長70.3% ，而且每年還以5、6個分校的數(shù)量在持續(xù)擴(kuò)張。攻占了全國主要城市的學(xué)而思，僅麾下“家長幫”用戶就達(dá)1200萬。

警惕新一輪的“教育產(chǎn)業(yè)化”

要貫徹義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針，就必須反思重點(diǎn)學(xué)校制度，正視“名校辦民?！钡摹斑z產(chǎn)”和“遺毒”。

在許多大城市，初中階段的學(xué)校分化所折射的，是基礎(chǔ)教育學(xué)校系統(tǒng)正在出現(xiàn)的變異——新一輪的“教育產(chǎn)業(yè)化”。

在升學(xué)率和效率的驅(qū)動下，教育與資本市場、房地產(chǎn)市場緊密結(jié)合，越來越成為一門有利可圖的“生意”，模糊了教育作為民生事業(yè)、義務(wù)教育作為政府基本公共服務(wù)的公益性價(jià)值。

1. 新時期的“名校辦民?！?/strong>

各地民辦名校的辦學(xué)主體不同，包括公辦學(xué)校、企業(yè)公司、社會力量等；但大多是公辦學(xué)?！俺錾怼?，是20世紀(jì)90年代末“名校辦民校”的產(chǎn)物。

上個世紀(jì)90年代末出現(xiàn)的“名校辦民?！?，通過把一批公辦的初中名校轉(zhuǎn)化為實(shí)行民辦機(jī)制的“轉(zhuǎn)制學(xué)校”，實(shí)行高收費(fèi)，以彌補(bǔ)政府教育資源的不足。由于產(chǎn)生了亂收費(fèi)和影響教育公平之類嚴(yán)重問題，這一政策在2005年左右被叫停。

在實(shí)行初高中分離、轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校后，公辦出身、與母校仍保持若隱若現(xiàn)或顯而易見的密切聯(lián)系，是這類民辦學(xué)校的重要品牌和辦學(xué)資源。它們在辦學(xué)初期由公辦學(xué)校派管理人員和教師支持。

例如上海華育中學(xué)是百年名校上海中學(xué)所屬的全日制民辦初級中學(xué)，是上海中學(xué)的初中教學(xué)基地及德育教育基地，每年被上海市示范性高中的實(shí)際錄取率超過95%。杭州民辦的建蘭中學(xué)的前身是百年名校杭二中的初中部，民辦文瀾中學(xué)隸屬于公辦名校杭州學(xué)軍中學(xué)教育集團(tuán)，校長曾任學(xué)軍中學(xué)校長。

2.名校和房地產(chǎn)市場的深度結(jié)合

許多“名校辦民校”是通過與房地產(chǎn)企業(yè)的結(jié)盟，與高端房地產(chǎn)的“捆綁發(fā)展”。最典型的是“超級中學(xué)”的擴(kuò)張。

各地“超級中學(xué)”大多與房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府合作，采用公辦在編教師赴民辦學(xué)校任教、享有跨地域招生等特權(quán)，通過高價(jià)“掐尖”打造升學(xué)政績，具有極強(qiáng)的營利性。不僅加劇了應(yīng)試教育傾向，而且擾亂地方教育生態(tài)，加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡。

3.資本市場的強(qiáng)勢介入

無論“名校辦民?！边€是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，背后都有資本強(qiáng)大的力量。越來越多的K12教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入資本市場。

近年來，共有100多家教育企業(yè)上市，例如2014年在香港上市的楓葉教育集團(tuán)，2014年在美國上市的諾德安達(dá)教育集團(tuán)，2015年在美國上市的浙江海亮教育集團(tuán)，2016年在香港上市的成實(shí)外教育集團(tuán)，2017年在美國上市的博實(shí)樂教育集團(tuán)等等。

發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的概念本身并不邪惡。義務(wù)教育之外的教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)更大程度地利用市場機(jī)制配置教育資源，通過多種方式擴(kuò)大教育服務(wù)，增加教育的多樣性和選擇性。

與此同時，也不能忽視K12教育上市的示范效應(yīng)和負(fù)面影響。強(qiáng)勢的資本推動，正在把教育變成一種誘人的“生意”。追求上市營利，不但成為許多民辦教育舉辦者的新目標(biāo)，也成為地方政府追求的“教育GDP”。政府、教育機(jī)構(gòu)和資本市場的“合謀”，教育資源越來越向大城市傾斜，優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會越來越為優(yōu)勢階層享用，將加劇教育資源配置和教育機(jī)會的不公平。

在學(xué)校應(yīng)試教育和課外補(bǔ)習(xí)的雙重?cái)D壓下，初中學(xué)校的分化正在向小學(xué)和幼兒園蔓延，從而導(dǎo)致?lián)裥岬南乱啤?/strong>

“幼升小”正在成為高度競爭性、選拔性的過程，上海甚至出現(xiàn)民辦小學(xué)面試家長、考察家長的學(xué)歷和教育能力的現(xiàn)象。在大城市中，學(xué)齡前兒童參加補(bǔ)習(xí)、杯賽和測試選拔，以獲取進(jìn)入優(yōu)質(zhì)小學(xué)的砝碼，成為普遍現(xiàn)象。

上海家長心目中最牛的20所小學(xué)

少數(shù)名校對優(yōu)秀生源的壟斷，從初中延續(xù)到了高中。例如陜西高考成績前500名中，高新第一中學(xué)和西工大兩校占到60%以上，鐵一中占20%左右，交大附中10%左右，全省其它上百所高中也就占不到10%。

義務(wù)教育學(xué)校系統(tǒng)兩極分化的后果，有可能出現(xiàn)令人擔(dān)憂的“教育的拉丁美洲化”現(xiàn)象，即社會優(yōu)勢階層上優(yōu)質(zhì)的私立學(xué)校，普通老百姓上平庸的公辦學(xué)校。這是社會主義國家的教育理想嗎？

本文節(jié)選自《我國中小學(xué)生“減負(fù)”問題研究報(bào)告》（21世紀(jì)教育研究院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王衛(wèi)東：《”小升初”有超過四分之一的學(xué)生擇校，但擇校破壞了教育公平》，《光明微教育》，2017年5月8日。

[2]資料來源：北京市各區(qū)教委網(wǎng)站等數(shù)據(jù)推算。

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[4]上海奧數(shù)網(wǎng) ：《上海小升初擇校從中考成績看公辦和民辦的區(qū)別》， 2016年5月16日

[5]家長幫杭州站：《2015杭州民辦初中和公辦初中中考成績對比》，2015年（注：http://hz.bendibao.com/edu/2015624/56868.shtm）

[6]秦紅宇：《家長眼中的學(xué)校教育》，《中國教育發(fā)展報(bào)告2017》,《社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社》，2017年。

[7]中國教育部：《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年。

[8]學(xué)邦智庫：K12市場結(jié)構(gòu)，2016年。

[9]中國教育協(xié)會：《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，2017年。

[10]北京大學(xué)教育財(cái)政研究所：《2017中國教育業(yè)態(tài)藍(lán)皮書》，2017年12月。

[11]騰躍校長社區(qū)：《中國教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》，2017年。

[12]宵夜君：《比衡水中學(xué)更可怕的是學(xué)而思》，《 宵夜談》， 2017年5月18日。

[13]“塞上翁”：《西安五大名校的“是”與“非”》， 2017年。（注：“塞上翁”為微信公眾號）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“21世紀(jì)教育研究院”。