2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告

第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告，在談到對(duì)2018年政府工作的建議時(shí)指出：發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。其中就提到“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題?！?/strong>

“減負(fù)”這個(gè)詞已經(jīng)說了很多年了。1955年7月，教育部發(fā)出新中國第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，國家層面已發(fā)布了9道“減負(fù)令”，地方出臺(tái)的“減負(fù)令”多達(dá)上百道。就在兩會(huì)前夕，教育部等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，出現(xiàn)了很多首次提出的措施，輿論稱為“史上最嚴(yán)治理”?！锻ㄖ丰槍?duì)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的無證無照、超綱教學(xué)、組織競(jìng)賽等問題開展專項(xiàng)治理。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，家長(zhǎng)的焦慮感更甚。在眾多的信息言論中，仿佛模糊了一個(gè)基礎(chǔ)事實(shí)，那就是中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)到底重不重？

中小學(xué)生真的很累

在校學(xué)習(xí)時(shí)間是中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的主要外顯數(shù)據(jù)之一，根據(jù)中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”課題于2010年與2015年進(jìn)行的兩次全國大范圍調(diào)查，全國小學(xué)生平均在校時(shí)間從2010年的6.7小時(shí)增長(zhǎng)到8.1小時(shí)；中學(xué)生平均在校時(shí)間從7.7小時(shí)增長(zhǎng)到11小時(shí)。五年間小學(xué)生與中學(xué)生在校時(shí)間的增幅達(dá)到了20.9%與42.9%，在校學(xué)習(xí)時(shí)間顯著增加。

 2010年、2015年全國小學(xué)生與初中生在校時(shí)間變化

需要說明的是中小學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間不但近年來呈現(xiàn)不斷延長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)遠(yuǎn)超國際平均水平。據(jù)2012年的PISA測(cè)試結(jié)果顯示，上海參評(píng)學(xué)生的每周課內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間平均為每周28.2小時(shí)，在65個(gè)參評(píng)國家（地區(qū)）中位列第9位。

2012 PISA數(shù)據(jù)：各國（地區(qū)）每周課內(nèi)上課時(shí)間

2013年教育部《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定（征求意見稿）》中明確規(guī)定：1-3年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，4-6年級(jí)要將每天書面家庭作業(yè)問題控制在1小時(shí)之內(nèi)。實(shí)際情況是，當(dāng)年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.1%的四年級(jí)學(xué)生和68.8%的八年級(jí)學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)。這樣的結(jié)論，在之后多年中、不同來源的調(diào)查中得到不斷證實(shí)。

2015年中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查顯示，小學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過66%，初中生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過78%；而在休息日，小學(xué)生、中學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率都在80%以上。

與其他國家地區(qū)相比，我國中小學(xué)生日均花2.82小時(shí)作業(yè)，是日本的3.7倍，韓國的4.8倍，與其他歐美國家相比也差距鮮明、或居全球第一。[2]這一數(shù)據(jù)結(jié)論與2012年的PISA數(shù)據(jù)形成印證，2012年上海參評(píng)學(xué)生作業(yè)時(shí)間為平均每周13.8小時(shí)，遠(yuǎn)高于OECD平均的7小時(shí)左右，位列第1位?！吨袊行W(xué)寫作業(yè)壓力報(bào)告》還顯示78%的家長(zhǎng)每天陪孩子寫作業(yè)，陪寫作業(yè)是中國家長(zhǎng)幸福感下降的主因之一，也成為親子關(guān)系的最大“殺手”，75.79%中國家長(zhǎng)和孩子因?qū)懽鳂I(yè)發(fā)生過矛盾。 

阿凡題：《中國中小學(xué)寫作業(yè)壓力報(bào)告》（部分）

減負(fù)≠減少在校學(xué)習(xí)時(shí)間

課外補(bǔ)習(xí)已經(jīng)成為我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的另一重要來源，在上海、北京、成都、杭州等城市，課外補(bǔ)習(xí)已經(jīng)演變成一場(chǎng)沒有盡頭的競(jìng)賽。在2012年P(guān)ISA測(cè)試中，學(xué)生報(bào)告的平均每周課外學(xué)習(xí)時(shí)間13.8小時(shí)，名列第一，加上校外輔導(dǎo)和私人家教，每周校外學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)17小時(shí)左右，遠(yuǎn)高于OECD的平均值7.8小時(shí)，其中參加數(shù)學(xué)、語言、科學(xué)和其他補(bǔ)習(xí)的比例分別為71%、51%、55%和57%，時(shí)間分別為2.01、1.33、1.49和1.41小時(shí)。作為比較，港澳臺(tái)的課外學(xué)習(xí)時(shí)間約為上海的1/2，日本僅為上海的1/3。

上海學(xué)生課外學(xué)習(xí)時(shí)間與科類分布

2012 PISA測(cè)試數(shù)據(jù)：各國（地區(qū)）15歲學(xué)生每周課外學(xué)習(xí)時(shí)間

2013年首都師范大學(xué)對(duì)京、黑、魯、晉、青、川六省市4531名小學(xué)生和初中生的調(diào)查顯示，小學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的比例為75.2%、初中生為71.0%。中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”課題發(fā)現(xiàn)，與2005年相比， 2015年學(xué)生上課外班的時(shí)間大幅度增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)日上課外班的時(shí)間為0.8小時(shí)，是2005年的兩倍；休息日上課外班的時(shí)間為2.1小時(shí)，是2005年的3倍。 

 “中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查：2005-2015學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)班時(shí)間變化

這些數(shù)據(jù)表明，我國中小學(xué)生在課外補(bǔ)習(xí)時(shí)間上已經(jīng)“領(lǐng)跑全球”，且近年來有不斷延長(zhǎng)的趨勢(shì)。（課外補(bǔ)習(xí)：反噬教育的“影子教育”）

給孩子報(bào)輔導(dǎo)班、課外培訓(xùn)班，已然成為現(xiàn)在中小學(xué)生的“標(biāo)配”。去年夏天，一篇題為《月薪三萬，還是撐不起孩子的一個(gè)暑假》的文章就曾在網(wǎng)上熱傳。一位高管媽媽列舉了孩子暑假游學(xué)、上輔導(dǎo)班等費(fèi)用，總額3萬多元，讓人咋舌。家長(zhǎng)“燒錢”，孩子“燒腦”，繁重的暑期“惡補(bǔ)”，觸動(dòng)家長(zhǎng)與孩子的痛點(diǎn)。（2017年8月4日《人民日?qǐng)?bào)》）

做不完作業(yè)不能睡

兒童青少年睡眠不足是另一個(gè)學(xué)生壓力過大造成的嚴(yán)重后果，2017年12月發(fā)布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定要“家校配合保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠時(shí)間?！钡鶕?jù)2010－2012年開展的中國居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國6-17歲兒童青少年平均每天睡眠時(shí)間為8.45小時(shí)，其中6-11、12-14、15-17歲的平均每天睡眠時(shí)間分別為8.95、8.35、7.73小時(shí)；6-17歲兒童青少年睡眠不足的比例為69.8%，其中6-11、12-14、15-17歲的睡眠不足的比例分別為74%、71.2%、61.7%。

2012年不同年齡段學(xué)生的睡眠時(shí)間和睡眠不足比例

在學(xué)習(xí)日，學(xué)生睡眠時(shí)間不足9小時(shí)的高達(dá)57.0%，較2005年增加了6.2%；休息日也有34.5%睡眠不足9小時(shí)，比2005多1.7%。2015年上海小學(xué)生睡眠時(shí)間在10小時(shí)及以上的人數(shù)比例為19.25%，初中生每天睡眠時(shí)間8小時(shí)及以上的比例為16.4%，近一半初中生每天睡眠時(shí)間在7小時(shí)左右。

《中國中小學(xué)寫作業(yè)壓力報(bào)告》中以“22點(diǎn)以后睡覺的人數(shù)比重”為標(biāo)準(zhǔn)形成了我國中小學(xué)生“熬夜指數(shù)”，四個(gè)直轄市“名列前茅”。這一數(shù)據(jù)與幾個(gè)城市在作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)形成印證，我國兒童與青少年的睡眠不足問題應(yīng)該引起足夠的重視。

我國中小學(xué)生“熬夜指數(shù)”

“哪有運(yùn)動(dòng)時(shí)間？”

2006年，《教育部國家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的決定》，提出“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的口號(hào)和要求。

2015年中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查顯示，學(xué)生休息日運(yùn)動(dòng)時(shí)間不超過1小時(shí)的高達(dá)46.3%、學(xué)習(xí)日運(yùn)動(dòng)時(shí)間不超過1小時(shí)的高達(dá)66.3%；7.6%學(xué)習(xí)日基本沒有運(yùn)動(dòng)，8.3%在休息日基本沒有運(yùn)動(dòng)。

中國青少年研究中心：學(xué)生日常運(yùn)動(dòng)情況

2016年中國青少年研究中心對(duì)6省市中小學(xué)生的調(diào)查顯示，23.4%的學(xué)生課間很少出教室活動(dòng)，甚至“從不出來”，學(xué)生的課余運(yùn)動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，每天課余體育活動(dòng)不足1小時(shí)的比例接近七成。

體育運(yùn)動(dòng)的不足，變相地摧毀這兒童青少年的身體。

2002-2012十年間， 6-17歲兒童青少年超重率為9.6%，肥胖率為6.4%，比2002年上升了5.1和4.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)1991——2010年間幾次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)查顯示，城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生和鄉(xiāng)村女生的肥胖率均呈逐年增加趨勢(shì)。

1991、1995、2000、2005和2010年城鄉(xiāng)男女生肥胖率

我國中小學(xué)生近視率居高不下，且呈逐年上升。根據(jù)2005、2010、2014年中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研，2014年7~15歲學(xué)生的近視率約為50%，比2010、2005分別高出2.7和12個(gè)百分點(diǎn)。

2005、2010、2014年7~15歲城鄉(xiāng)男女生近視率

病態(tài)的難題教育

關(guān)于中國中小學(xué)的課程難度是否過大，一直眾說紛紜。根據(jù)袁振國領(lǐng)銜的“中小學(xué)理科教材難度的國際比較研究”課題組，雖然我國中小學(xué)理科教材難度在中國、美國、俄羅斯、英國、德國、法國、澳大利亞、新加坡、韓國、日本10個(gè)國家中處于中等水平。問題在于，“實(shí)際教學(xué)難度比教材難度平均高出50%—100%，同時(shí)又布置大量作業(yè)，重復(fù)練習(xí)問題嚴(yán)重，部分作業(yè)難度大，占用了學(xué)生大量課余時(shí)間，而且給學(xué)生造成了很大的心理壓力，從而導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重?！庇捎跉W美日韓等都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高度城市化的國家，所以簡(jiǎn)單的類比并不足以說明在農(nóng)村學(xué)生占大多數(shù)的中國，學(xué)生的接受能力和對(duì)學(xué)科難度的實(shí)際感受。

“6歲的人學(xué)15歲的東西，我是反對(duì)的。因?yàn)?，孩子的健康成長(zhǎng)是有時(shí)間段的。你可以給樹施大量的化肥，讓樹長(zhǎng)得很快，但其實(shí)這棵樹是病態(tài)的。這也是為什么很多‘小天才’長(zhǎng)大后爆發(fā)力很差的原因之一。國內(nèi)孩子的數(shù)學(xué)能力是很強(qiáng)的，但全球前100位的數(shù)學(xué)家里，美國人占了多數(shù)?！?新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官俞敏洪表示，“減負(fù)”是一個(gè)大話題，他反對(duì)超前教育、超長(zhǎng)教育和難題教育。

PISA2012年的數(shù)學(xué)測(cè)試針對(duì)15歲學(xué)生，但上海的數(shù)學(xué)教師普遍認(rèn)為其學(xué)科難度僅相當(dāng)于中國小學(xué)水平?？梢娭袊鴶?shù)學(xué)的實(shí)際難度明顯高于OECD國家。21世紀(jì)教育研究院的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著年級(jí)的上升，學(xué)生感覺到的作業(yè)難度越來越大，學(xué)生完成課業(yè)的勞累程度越來越重。

更為嚴(yán)重的是，校外培訓(xùn)普遍采取“提前教育”的“搶跑”模式，學(xué)習(xí)進(jìn)度和難度遠(yuǎn)超課程標(biāo)準(zhǔn)。從1998年左右，逐漸進(jìn)入小學(xué)的“奧數(shù)”，將越來越多的小學(xué)生卷入這一完全違規(guī)超標(biāo)的數(shù)學(xué)訓(xùn)練，成為許多孩子的“噩夢(mèng)”。

家長(zhǎng)認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因，依次是升學(xué)壓力、教學(xué)方法落后和知識(shí)難度大。反映孩子每月參加2次或以上考試或測(cè)驗(yàn)的家長(zhǎng)比例，占比達(dá)67.2%，有12.2%的家長(zhǎng)反映孩子每月要參加6次或以上的考試和測(cè)驗(yàn)。 

家長(zhǎng)認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要原因

盡管各地都出臺(tái)控制作業(yè)量、考試次數(shù)的政策，教委三令五申嚴(yán)禁學(xué)校組織聯(lián)考、周考、月考；但學(xué)生反映“各學(xué)校均以各種名目進(jìn)行模擬考、周考、月考、綜合考、聯(lián)考?？嫉锰旎璧匕?，考得日月無光，考的學(xué)生快要吐血?！痹S多地方的學(xué)?！爸軠y(cè)、月考、期中、期末考”是標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，有的名校甚至采取“日測(cè)”以提高成績(jī)。學(xué)校的評(píng)價(jià)、考核，學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)率與老師、校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和待遇掛鉤，是導(dǎo)致中小學(xué)的辦學(xué)行為異化，應(yīng)試教育化的主要原因。

部分教師要求短時(shí)間內(nèi)完成較多數(shù)量的作業(yè)題，提高了作業(yè)難度。例如上海的部分小學(xué)，一年級(jí)的數(shù)學(xué)作業(yè)，口算10以內(nèi)的加減法，要求每分鐘答20題，不許出錯(cuò)，否則重來。二年級(jí)則是20以內(nèi)的加減法。這么一道口算題，就成為一些孩子的“鬼門關(guān)，”鬧得舉家不寧。 

另外一種一種作業(yè)稱為“懲罰性作業(yè)”，即因紀(jì)律不好，罰抄課文10遍，漏做一題數(shù)學(xué)，被罰重做作業(yè)10遍。更有教師采用“一人做錯(cuò)，全班挨罰”的方式，給學(xué)生帶來不必要的負(fù)擔(dān)之外，還帶來學(xué)生心理的困惑以及人際交往壓力。不少公辦學(xué)校在考試時(shí)增設(shè)高難度的附加題（例如奧數(shù)題），人為增加考試難度。 

沉重負(fù)擔(dān)帶來的苦果

目前中國缺乏中小學(xué)生自殺統(tǒng)計(jì)的權(quán)威數(shù)據(jù)，但是從個(gè)別城市有關(guān)青少年傷害死亡的數(shù)據(jù)分析，自殺已經(jīng)成為僅次于交通事故、溺水之后青少年第三大死因，并且隨著青少年年齡的增長(zhǎng)，青少年傷害死亡中自殺所占比重越來越高。

一項(xiàng)針對(duì)2016年10月至2017年9月的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在215例死亡及未遂案例中，導(dǎo)致中小學(xué)生采取自殺行為的原因從多到少依次為：家庭矛盾、學(xué)業(yè)壓力、師生矛盾、心理問題、情感糾紛、校園欺凌和其他。而案例中相當(dāng)一部分家庭矛盾的沖突根源是學(xué)業(yè)壓力。師生矛盾案例亦有類似情況，部分沖突根源也是學(xué)業(yè)壓力。因此，學(xué)業(yè)壓力不僅僅對(duì)中小學(xué)生尤其是中學(xué)生起作用，也對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、老師產(chǎn)生諸多影響，激化了學(xué)生個(gè)體與家長(zhǎng)、老師之間的對(duì)立情緒?？紤]間接作用的話，學(xué)業(yè)壓力才是中小學(xué)生自殺的首要誘因。[1]沉重的負(fù)擔(dān)帶來了沉重的后果與不可彌補(bǔ)的損失，2018年1月16日，大同市第一中學(xué)初二的一名學(xué)生跳樓自殺，媒體初步報(bào)道原因是學(xué)生因課后補(bǔ)習(xí)問題與教師關(guān)系緊張所致，不健康的基礎(chǔ)教育生態(tài)已經(jīng)對(duì)學(xué)生造成了不可挽回的傷害，而如果我們繼續(xù)忽略這些傷害，更是對(duì)這些已經(jīng)逝去的年輕生命意義的無視。 

（本文轉(zhuǎn)自21世紀(jì)教育研究院）