圖片來源：攝圖網(wǎng)

自教育部等四部門發(fā)布新一輪減負令以來，我聽到的多是缺乏信心的疑問：這回真的能減下來嗎？就像對房價的困惑那樣。因為畢竟減了幾十年了，卻是一個越減越重的結(jié)果。

孰料，這幾天輿情大反轉(zhuǎn)，兩會期間，《教育部，請不要給我的孩子減負》（以下簡稱《不要減負》）的網(wǎng)文刷屏，言之切切，一片憂國憂民之情。感覺怎么與我們那么不同，似乎不見天日、拼命刷題的教育竟然如此美好，一旦改變，民族的命運、國家精英將毀于一旦！

想來作者一定是“牛蛙”的牛爸，說的是他們“蛙圈”的心里話。細看此文，感到邏輯凌亂，雜糅著幾個并不相同的問題，試著分別加以澄清。

首先是下午三點半后的學生的托管問題

現(xiàn)在的做法，取消了公辦學校原先的托管服務(wù)，從而為課外培訓機構(gòu)敞開了大門。

這里，首先需要說明學校為什么不能把小學生的在校時間填滿。在美國，大約是下午2點左右放學；在德國，小學全部實行上午半天上課。在臺灣，小學低年級半天上學，三四年級每周有三個下午不上課，五六年級每周一個下午不上課。

這里涉及的教育理念，如一位美國校長所說，學校只能對大多數(shù)學生提供共同的、基本的教育，學生的個性發(fā)展、興趣愛好等等，必須靠家庭教育，因此，學校需要為家庭教育留出必要的時間。

這當然增加了上班的家長的不便。因此德國教育改革的內(nèi)容之一，是恢復全日制教學（下午主要開展各種課外活動）。國內(nèi)的家長以雙職工為主，學生下午課后的照料和服務(wù)問題就更加突出。但這一具體問題是可以解決的，各地已經(jīng)出現(xiàn)了不同的嘗試，實行彈性的接送時間。

北京市是按生均800元的標準購買社會服務(wù)，將文藝團體、培訓機構(gòu)等引入學校開展課外活動。家長同時關(guān)心的是學校組織的課后服務(wù)，既包括發(fā)展興趣愛好的社團活動，也包括讓孩子在學校看書、做作業(yè)的照料看護；還可以組織面向?qū)W困生的“補救教育”，幫助他們鞏固和補習學業(yè)。

天津市河西區(qū)梧桐小學學生在進行課后足球訓練

事實上，在許多國家和地區(qū)，作為促進教育公平的措施，這種“補救教育”是由政府的專款、聘專門教師進行的。由學校老師組織開展課后服務(wù)的好處是方便安全又更為便宜，全部問題是卡在收費上，因為治理“亂收費”，從而成為無米之炊。

因此，解決這個問題，一是要落實學校自主權(quán)，讓學校自己決定怎么做，用多種方式滿足家長的實際需求；二是要解放思想，打破在經(jīng)費使用上的清規(guī)戒律，不要把學校視為行政機關(guān)來管理，激勵學校做好事，把好事做好。

教育不僅僅是學校和家庭的事，而是全社會的共同責任。李一諾說回到北京，最懷念美國的，是幾乎所有孩子可以低成本享受到的資源：無處不在的社區(qū)圖書館，各種兒童博物館，和幾乎所有成人博物館都有的兒童項目。

美國每個幾萬人的小城市，都有藏書極其豐富的公共圖書館和給孩子的閱讀項目，而且對所有人都是免費的，而中國幾乎還不存在。

兒童博物館是兒童教育極其有效的資源。根據(jù)美國博物館協(xié)會的數(shù)據(jù)，截止 2014 年，美國共有 35144 家博物館，其中 350 家是兒童博物館，占世界兒童博物館總數(shù)的70%。同年美國有 6206 萬兒童，即平均每 20 萬兒童就有一家博物館，每一個小城市，都有一個自己的博物館。

美國科爾兒童博物館

而且，美國多數(shù)面向成人的博物館都有公眾教育服務(wù)部門。在過去 5 年中，美國 70% 的博物館增設(shè)了面向?qū)W生和教師的服務(wù)，其中 88% 的博物館開展了針對幼兒的教育項目。

中國的數(shù)據(jù)是怎樣的呢？中國博物館 2014 年登記總數(shù)是 3660 家，而專門針對兒童的博物館只有3家，而中國有3億兒童！

《不要減負》提出的其它論據(jù)，如私立教育機構(gòu)不斷膨脹，家庭補課負擔劇增，年輕父母疲于奔命，對底層孩子的不公等等，正是惡性補習教育、學業(yè)負擔過重的后果，是應(yīng)當減負、而不是不應(yīng)當減負的理由。

看來他所理解的減負，是指學校卸責，把學生推向社會、開展課外補習。這種理解和擔心是有誤的。

其實，這一輪減負措施首先是整頓教育培訓機構(gòu)，治理惡性的社會培訓。因而，正確的提問應(yīng)當是那些虎媽狼爸的特殊需求應(yīng)該如何滿足？教育培訓機構(gòu)真的會善罷甘休嗎？對培訓機構(gòu)的整治，會不會清理了小亂差，強化了行業(yè)集中度，從而使培訓機構(gòu)的收費更高？

這種擔心顯然不是多余的。因為資本兇猛，那些品牌化的培訓機構(gòu)主要不是對學生、而是對資本和利潤負責。這是我們需要提防預備的下一回合。

此外，《不要減負》拿日本告別“寬松教育”說事

因為是“隔岸觀火”，如何評價日本教育的成敗，是最不容易說清的。

日本90年代實行的寬松教育政策，是對80年代嚴重的“考試地獄”“教育荒廢”的治理。教育荒廢表現(xiàn)為兒童惡作劇、自殺、逃學、行為不良、校內(nèi)暴力、家庭暴力、激烈的考試競爭、學歷主義、問題教師、體罰學生，教育效能降低、教育信心失落等多種負面教育現(xiàn)象。

1986年，日本臨教審發(fā)布的《咨詢報告》的論述，指出“以陰險的欺侮、校園暴力、青少年行為不良為代表的教育荒廢，是兒童心靈的荒廢，它隱藏著與兒童人格崩潰相關(guān)聯(lián)的危險”?！皢栴}的本質(zhì)是兒童感到在現(xiàn)在的家庭、學校和社會中，人的尊嚴、價值、個性沒有得到尊重，心靈處于種種重壓之下。”

日本學校嚴重的教育荒廢現(xiàn)象成為社會公害，引起全民聲討，才有針對考試地獄與教育荒廢現(xiàn)象所做的種種改革。

針對教育荒廢現(xiàn)象，日本政府把道德教育放在主導地位，不斷改革考試制度，積極推進評價方式多元化。

1996年，日本實施《學社融合推進計劃》，以學校為核心，與家庭和社區(qū)合作構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)，以抵制有害環(huán)境對青少年的不利影響。1999年起，取消公立學校的初中升學考試，實施初高中一貫制。2000年4月起實行每周五日學習制，修改教學大綱，將現(xiàn)有的教育課程內(nèi)容削減30%左右，增加選修課的比重，并設(shè)置跨學科的綜合性學習時間，等等。

日本是個危機感很重的民族，幾十年來一直不斷地討論和改革教育。然而，此一時，彼一時，新世紀以來，日本社會對“寬松教育”的批評日益高漲，爭論不休。但爭論的雙方，都認同當年實行“寬松教育”的目標，即改變知識灌輸、死記硬背的教學模式，培養(yǎng)學生的生存能力、思考能力、創(chuàng)新能力等“新學力”；都認為改革效果不彰的原因之一，是中高考仍然只重視書本知識的掌握，學生的“新學力”無法得到認可。同時，實施“寬松教育”客觀上帶來了不同社會階層學生之間的學力差異擴大。

但社會對“寬松教育”的強烈反彈，認為改革失敗最直接的原因，是PISA測試結(jié)果下降。PISA2000的第一次測試，日本排名數(shù)學第一，科學第二，閱讀第八。PISA2003的結(jié)果，日本成績大幅下滑，數(shù)學從第一下滑到第六，閱讀從第八下滑到第十四，科學依然第二。

PISA2012，日本數(shù)學、閱讀、科學的排名分別為第七、第四、第五。PISA2015，分別為第五、第八、第二，但總成績已經(jīng)位居第二。可以對比的是2015年中國臺北隊名列第四，北京、上海、江蘇、廣東組成的中國大陸聯(lián)隊列第十。

PISA2015測試數(shù)據(jù)

2016年5月，日本文部科學大臣宣布將于2020年度之后實施新的“學習指導要領(lǐng)”，重新增加學校課程的課時和內(nèi)容，顯示告別“寬松教育”。然而，還沒怎么去寬松化呢，PISA2015日本就恢復為世界第二了；中國也還沒怎么減負呢，PISA就成為世界第十了?？梢?，如同各種排名一樣，夸大PISA測試的功效，以此來評價國民學力是不太靠譜的。

以中國的PISA成績?yōu)槔?，PISA2012上海代表中國第一次參評，獲得第一，但同時還獲得了另外一個世界第一：學習時間最長。平均每周課外作業(yè)時間13.8小時，加上校外輔導和私人家教，每周校外學習時間達17小時左右，遠高于OECD的平均值7.8小時。作為比較，港澳臺的課外學習時間約為上海的一半，日本僅為上海的1/3。那么，究竟應(yīng)當如何評價上海的教育質(zhì)量？

PISA2012數(shù)據(jù)，各國（地區(qū)）15歲學生每周課外學習時間

阿凡提《中國中小學寫作業(yè)壓力報告》數(shù)據(jù)

推文中認為近年來教育減負“已經(jīng)出現(xiàn)了負面后果”的舉例，是中國奧賽隊已經(jīng)喪失了優(yōu)勢。叫停小學生奧數(shù)會降低中國教育的水平嗎？事實究竟如何？

最近，長期擔任中國奧數(shù)國家隊領(lǐng)隊、教練的華東師大熊斌教授說，這幾年我國高中生參加國際奧數(shù)的成績，一隊6人可以拿到4-5枚金牌，穩(wěn)居世界前三，但總分第一卻有所旁落，被美國和韓國占據(jù)。

原因主要是在高中數(shù)學教育領(lǐng)域里，美國和韓國比我們更重視精英教育；我們過于發(fā)展小學生和初中生的奧數(shù)熱，一旦拿到了高中招生的“敲門磚”，不少孩子的數(shù)學興趣就一下喪失了。這正是在小學階段功利化的提前教育、過度教育的后果。其實不僅在數(shù)學領(lǐng)域，包括在藝術(shù)領(lǐng)域，許多為人矚目的神童長大后不知去向，大多到華爾街賺錢去了。 

所以，如何評價教育的好壞，是比較專門的事。如果僅以金牌為評價，可以再舉個日本的例子。

自進入新世紀至2016年，已有17名日本人獲得諾貝爾獎，幾乎一年一個。那么，日本的國民學力和學術(shù)競爭力真的很差嗎？當然，有人說他們大多是寬松教育之前嚴格教育的結(jié)果，那么我們不妨再接著看后續(xù)的表現(xiàn)，我相信這一趨勢不會改變。

因為諾獎的獲得與否，主要取決于大學教育和基礎(chǔ)科研的體系制度，與中小學教育相對遙遠。如果說有某種聯(lián)系的話，那就是在中小學時沒有過多地磨滅他們的求知欲、好奇心和想象力，這不就是寬松教育所追求的嗎？曾任日本教育課程審議會會長、力主寬松教育的三浦朱門，主張通過寬松教育實現(xiàn)在多數(shù)普通人中選出少數(shù)精英，一方面重點培養(yǎng)精英人才，另一方面培養(yǎng)普通國民真誠直率的精神。

聯(lián)想到美國國民的數(shù)學能力那么差，英國的政治家答不出7乘9等于多少，但仍然保有強大的綜合國力，其背后的教育理念和制度安排，不是值得我們深思的嗎？

由于日本告別寬松教育，輿論對“快樂教育”的聲討也應(yīng)聲而起，認為日本的減負失敗是前車之鑒，我們怎能還往坑里跳。其實，中國和日本處在兩個不同的發(fā)展階段。人家已經(jīng)走出“考試地獄”了，可能有點“矯枉過正”；我們則還在“教育荒廢”中不能自拔！就在幾天前，剛開學不久，又傳來四川廣元和浙江湖州各有2名學生自殺的噩耗。

我們已經(jīng)在“坑”底了，還往哪里跳？

到底什么是好教育？

因此，國人對“快樂教育”的不同評價，背后是對“什么是好的教育”理念的云泥之別。

義務(wù)教育的基本功能，是奠基社會公平，是面向每一個國民的保障性、公益性的基本教育，而不是實行選拔、競爭、淘汰，培養(yǎng)少數(shù)尖子的教育。當前的教育減負，主要是指義務(wù)教育階段，尤其是改變小學階段的惡性競爭。

一個沒有快樂童年、沒有健康、沒有自我的人生終將是暗淡無光的，哪怕長大后他有學歷、有房有車。

關(guān)鍵在于，在互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)時代，孩子們將要進入的世界正在快速地改變，我們熟悉的職業(yè)、工作崗位正在快速地消失。他們需要全新的視野、思維、素養(yǎng)和能力。我們需要盡快超越“教育工廠”培養(yǎng)考試機器的陳舊模式，開創(chuàng)面向未來的教育。

如果家長們依然在“為你好”的名義下捆綁和威逼孩子，讓他們昏天黑地、披頭散發(fā)地刷題，他們真的會有美好未來嗎？

一位國際學校的校長說，現(xiàn)在越來越多的美國精英大學質(zhì)疑中國學生的AP（大學先修課程）成績，甚至拒絕過高過多的AP成績。并不是質(zhì)疑它的真實性，而是質(zhì)疑“這些母語非英語的孩子竟然能把美國大學的課程考出這么好的成績，那么，他們究竟錯過了什么？” 

這就是真正的教育之問！因為他們發(fā)現(xiàn)從中國招到不少書面成績很好的孩子，并不是大家想象的全能通才的優(yōu)秀學生，而只是被嚴格訓練過的精良的考試機器。他們只學會了一件事情——考試，而在課堂分享、口頭報告、學術(shù)寫作上，都暴露出了致命的缺陷，在大學反而表現(xiàn)出更不適應(yīng)。

這位校長的觀察令人心寒。“大部分中國高中生的氣質(zhì)是不符合他們年齡特質(zhì)的：排名靠后的學生眼神里滿是憤世嫉俗的絕望，成績中游的學生每日喝著雞精打著雞血但身形體態(tài)中都透著黑礦里童工般的疲憊，即使是那些所謂不進北大誓不罷休的‘好學生’，眼神里那種不計代價的決絕有時候也讓我脊骨發(fā)冷。”在他們的身后，都有一位甘愿為孩子砸鍋賣鐵、自我犧牲的家長。

這位校長說，研究證明，決定學習效能最關(guān)鍵的因素不是老師好壞、不是學校排名、而是學習動機。現(xiàn)在無論哪個年齡段，學生們既不是為求知而學習，也不是為興趣而學習，更不是為了理想在學習，只是為了在下一個學段爭奪稀缺的教育資源，為了過上大人們替我們定義的“幸福”生活。一個孩子說：“我媽不愛我，她只是為我好，但所有她希望給我的東西，我都不想要。”

這究竟是一種教育的成功，還是教育的悲?。?/strong>

就治理補課而言，韓國的經(jīng)驗值得特別重視。韓國課業(yè)負擔、補習教育的惡名聞名于世。韓國媒體報道，在OECD成員國中，韓國學生的幸福感最低，學習壓力最大，自殺率也最高。

從上個世紀70年代起，韓國推行教育平準化政策，均衡學校發(fā)展，實行就近入學，并立法嚴禁課外補習，但收效不大。此后重新使補習教育合法化，通過多種改革疏通開源，提升教育品質(zhì)。由于平準化政策無視學生的個性和興趣差異，1999年韓國制定《英才教育振興法》，以發(fā)掘優(yōu)秀人才的潛能，滿足優(yōu)秀學生的需求。

“英才教育”并不是在課堂中知識灌輸?shù)摹皯?yīng)試教育”，而是在實驗室、圖書館、博物館、社會實踐等場所以非傳統(tǒng)方式進行。面向多數(shù)學生的平準化政策與面向優(yōu)秀學生的“英才教育”并行不悖，有效提升了基礎(chǔ)教育質(zhì)量。2004年，出臺降低私立教育費用政策，幫助家境貧寒而刻苦努力的學生升入理想大學。2008年，出臺減輕“學院”（培訓機構(gòu)）費用方案，監(jiān)管和降低培訓收費。

在韓國首爾的一所學校，老師組織學生進行課堂討論

另一個重要措施是重建高中教育，建設(shè)多樣化的高中體系。新世紀以來，韓國實施“高中多樣化300工程”，其“特殊目的高中”包括外語高中、國際高中、科學高中、藝術(shù)高中、體育高中、達人高中等等，并將缺乏吸引力的職業(yè)高中打造成炫酷的特色高中，包括動漫，影像制作，翻譯，珠寶工藝，網(wǎng)絡(luò)，多媒體，高爾夫，設(shè)計，陶藝，馬術(shù)等等，從而因材施教，幫助大多數(shù)學生放飛夢想。

2013 年 3 月，韓國提出了未來教育的規(guī)劃和理想：實現(xiàn)“幸福教育”，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。以初中“自由學期制”的改革為重點，在初一、初二的一個學期取消期中和期末考試，實施靈活彈性的教育課程，提供多種社會實踐和職業(yè)體驗 ，職業(yè)探索活動、學生社團活動、藝術(shù)體育活動，幫助學生探索自我，激發(fā)學習動機。

2015年，韓國改革高中入學制度，改革精英高中以筆試為主的評價模式，實施更為多元的招生模式，更加注重學生學習動機和興趣，力求多方面考察學生的能力和發(fā)展?jié)摿?。同時，建立“先就業(yè)、后學習”制度，完善終身學習體系。

可見，解決好減負的問題、真正重大的挑戰(zhàn)還不是3點半后的課后服務(wù)，而是我們?nèi)绾螐膽?yīng)試教育突圍！

這無疑是一個艱巨的“系統(tǒng)工程”，其核心的是政府治理能力和公辦學校品質(zhì)的提升改善，需要確立與時代相符的教育目標，構(gòu)建多樣化的學校體系和評價制度，首先是減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，讓他們每天多睡一小時，每天多玩一小時。

顯然，這是一場應(yīng)當由全社會共同參與的持久戰(zhàn)，我們必須將減負進行到底。因為，有什么樣的兒童，就有什么樣的未來！

本文轉(zhuǎn)自21世紀教育研究院，作者楊東平。