（圖為林蕙青）

芥末堆3月9日文，“我國高等教育在學總規(guī)模 3700 多萬人，毛入學率已達 42.7% ，高校學生實習需求巨大。但由于缺乏專門的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障，企事業(yè)單位接收大學生實習的積極性不高。”全國政協(xié)委員、教育部副部長林蕙青在接受記者收集時，表示了對目前學生“實習實訓(xùn)難”的擔憂。

她建議：“一方面要改變社會和企業(yè)對大學生實習‘事不關(guān)己’的普遍認知，另一方面也要從法律和政策層面做好引導(dǎo)?！本唧w做法包括出臺國家層面“大學生實習條例”、設(shè)立大學生實習補貼相關(guān)政策，減免完善企業(yè)稅費。

缺乏企業(yè)接收學生實習的法律法規(guī)

在收集中，林蕙青委員給記者展示了一組數(shù)據(jù)：近期對全國 22 個省市數(shù)百所高校和用人單位問卷調(diào)查顯示，80% 的調(diào)查對象認為“當前我國大學生實踐能力培養(yǎng)的薄弱之處主要體現(xiàn)在校外實習環(huán)節(jié)”，78.9% 的調(diào)查對象認為影響用人單位接收學生實習的關(guān)鍵因素是“缺乏企業(yè)接收學生實習的法律法規(guī)”。

“由于缺乏專門的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障，企事業(yè)單位接收大學生實習的積極性不高，實習實訓(xùn)難已成為影響高校人才培養(yǎng)的瓶頸問題，長期得不到有效解決?！绷洲デ辔瘑T表示，“目前，國家層面大學生實習相關(guān)法律法規(guī)尚屬空白，特別是國有企事業(yè)單位、接受國家財政補貼與稅費優(yōu)惠的非國有企業(yè)和社會組織接收學生實習實訓(xùn)的義務(wù)尚不明確，沒有‘硬約束’，與發(fā)達國家相比還有較大差距。”

林蕙青委員告訴記者，從國際看，許多國家都有比較完善的大學生實習法律規(guī)范。如，德國《企業(yè)基本法》等相關(guān)法律法規(guī)明確了政府、企業(yè)、高校在組織大學生實習方面的責任和義務(wù)；《實習條例》對學生參與企業(yè)實習的社會意義、規(guī)則、實習生法律地位、合同規(guī)范、實習期限及報酬、實習證明等問題作了詳細規(guī)定。

企業(yè)缺乏激勵政策支持

在林蕙青委員看來，企業(yè)不愿接收大學生實習的另一個重要原因則是：我國缺少專項資金保障和相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。

“企業(yè)接收學生實習，無論從工資還是培訓(xùn)上，都是有成本的。而一旦企業(yè)的付出得不到補償，接收學生實習積極性就不高?！绷洲デ啾硎荆?016年度《中國工程教育質(zhì)量報告》就顯示，用人單位認為，阻礙企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的重要因素是“國家缺少相關(guān)的鼓勵政策”。

安全保障制度不到位

“與此同時，安全保障制度不到位、實習期間的意外傷害等問題也成了企業(yè)的后顧之憂?！绷洲デ鄰娬{(diào)，目前，我國對于學生實習人身安全事故責任尚無明確的法律規(guī)定，《工傷保險條例》《勞動法》沒有把學生實習納入適用范疇，發(fā)生意外傷害事故各方責任難以清楚界定。

建議1：出臺國家層面“大學生實習條例”

針對目前存在的問題，林蕙青委員表示，應(yīng)盡快啟動大學生實習有關(guān)法律法規(guī)的研究制定工作，出臺國家層面的“大學生實習條例”。

一方面要明確責任和義務(wù)，規(guī)定好政府、高校、企事業(yè)單位等各方在責任分擔、權(quán)益保護等方面的權(quán)利與義務(wù)，使相關(guān)各方有法可依。另一方面，也要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位接收學生實習的安全生產(chǎn)責任。對企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)責任、因?qū)嵙晫W生導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責任事故，由高校、企業(yè)、學生分擔責任，對事故發(fā)生單位免予相關(guān)處罰。

建議2：補貼相關(guān)政策，減免完善企業(yè)稅費

在補貼相關(guān)政策和完善企業(yè)稅費減免的措施上，林蕙青委員則表示可以借鑒一些國家的經(jīng)驗：“可以借鑒法、韓等國經(jīng)驗，設(shè)立‘企業(yè)工資總額占比上繳及返還制度’。法國企業(yè)按照員工工資總額的0.68%繳納學徒稅，由第三方公共機構(gòu)進行再分配。而德國勞工法規(guī)定企業(yè)必須為實習生支付一定報酬，此項費用可免稅。”

落實到中國，具體可以從兩方面著手：一方面可以在國家教育財政支出中設(shè)立‘大學生實習補貼專項’，用于支持建設(shè)一批共享型實習基地，補貼其運行成本和學生交通、住宿等費用。另一方面，也要完善關(guān)于企業(yè)支付學生實習報酬有關(guān)所得稅、企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除等方面的管理辦法及稅費減免實施細則。

“社會對人才的要求在不斷提高，而高校學生實習需求也隨之變得巨大。這不是單一教育部門能夠解決的問題，它需要全社會的力量來支持?！绷洲デ辔瘑T強調(diào)。