今年的“兩會”的《政府工作報告》，首次提到“著力解決中小學(xué)生課外負擔重問題?！?顯示了中央政府對這一問題的重視和解決問題的決心。

近些年來我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一個新情況新問題，就是教育培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長。教育培訓(xùn)機構(gòu)與擇校需求相連，實施超越課程標準的“提前教育”，利用制造焦慮和饑餓營銷等手法“綁架”家長和學(xué)校教育，極大地加重了學(xué)生負擔和家庭的經(jīng)濟負擔，強化應(yīng)試教育價值，加劇教育不公，成為人民群眾最不滿意的問題之一。一些培訓(xùn)機構(gòu)相繼成為上市公司，為資本所驅(qū)動，一些出格的逐利行為不僅違反教育規(guī)律，也有違公序良俗。日前教育部等四部門聯(lián)合發(fā)文，開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，揭開了新一輪“減負”的大幕。上海市、成都市和各地已經(jīng)出臺配套的管理辦法，教育部也將出臺相關(guān)政策，探討建立負面清單制度。

教育培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)成為教育生態(tài)的組成部分。其健康發(fā)展，一方面需要強有力的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，也需要內(nèi)涵建設(shè)，通過行業(yè)自律，建立企業(yè)社會責任和不作惡的道德底線，并向社會公開承諾。面對新的教育形勢，教育培訓(xùn)機構(gòu)既要做到合法合規(guī)，規(guī)范發(fā)展；而且應(yīng)當審時度勢，回應(yīng)正在興起的素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育需求，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，為教育提供正能量。在這方面，其實有很多事情可做。例如，可以通過政府購買服務(wù)，改善農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教學(xué)，與學(xué)校合作解決個性化教育問題，開展面向弱勢學(xué)生的公益性補習(xí)，開展“三點半”之后的教育服務(wù)等等。在這方面，北京市已經(jīng)做出有益探索。從2014年起，北京市政府通過公開招標的方式，向13家民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)購買服務(wù)102項，總值9700萬元，涉及10個區(qū)的101所中小學(xué)的學(xué)科教學(xué)改革，覆蓋學(xué)生4萬余人。促進教育培訓(xùn)機構(gòu)與社會、學(xué)校融合發(fā)展，將有利于形成多元互補的健康的義務(wù)教育生態(tài)。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重，是一個老大難問題，需要對癥下藥，標本兼治。必須看到，熾烈的課外補習(xí)熱、奧數(shù)熱、各種杯賽等等，主要圍繞的是小升初、幼升小的擇校需求。因此，課外教育培訓(xùn)在國外被稱為“影子教育”，意即它與學(xué)校教育如影相隨，是伴隨學(xué)校教育而產(chǎn)生的。這提示我們，規(guī)范整頓培訓(xùn)機構(gòu)固然重要，但還需要有治本之策。如同家長教師反映的，走不出擇校圍城，“減負”就難以落地。這也就是多年來減負成效不大的主要原因。

經(jīng)過義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)和驗收，目前多數(shù)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的均衡狀況已經(jīng)整體改善。但是，每個地方總有一批“關(guān)鍵少數(shù)”，使得就近入學(xué)的政策大打折扣。一個學(xué)區(qū)內(nèi)有一所薄弱學(xué)校，家長們就會被迫選擇擇校。因此，需要像精準扶貧那樣，確定責任人，限時、定點地盡快消除大城市中依然存在的薄弱學(xué)校。另外，是各地成為擇校熱點的“名牌學(xué)?！保鼈兺堑胤秸扇√厥庹摺按蛟臁背鰜淼?。一些地方至今仍在花費巨資建高標準的“未來學(xué)?！?，解決了原有的學(xué)校差距，又在制造新的學(xué)校差距。總體而言，目前的學(xué)校差距主要體現(xiàn)在師資水平上。這需要地方政府樹立正確的價值觀，依法行政，依法治教，不是打造少數(shù)“超級中學(xué)”、名牌學(xué)校，而是通過均衡教師資源配置來縮小學(xué)校差距。同時，需要堅決落實教育部關(guān)于示范性高中指標下放比例達到50%的要求，這是緩解小升初競爭釜底抽薪的有效措施。目前，上海和北京等特大城市離這一要求還有較大距離。

規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的行為還有許多方面。例如，要高度重視和治理教師有償補課的行為，嚴格追究并遏制這一敗壞師德學(xué)風、惡化教育生態(tài)的行為，防止其蔓延。要繼續(xù)減少作業(yè)和考試，嚴格限制超量作業(yè)、禁止排名和公布成績等等。這些要求已經(jīng)提了多年，仍然屢禁不止。可見，對所有這些問題的解決，都不能僅靠開會發(fā)文、一般號召，而要像落實“八項規(guī)定”那樣，確定責任制，實行嚴格問責，以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度抓實抓好。

還需要積極回應(yīng)家長需求，解決一些具體問題。例如提供下午三點半以后的課后服務(wù)，靈活學(xué)生接送時間。這能夠有效地降低家長參與培訓(xùn)機構(gòu)的需求。解決好這個問題，需要給學(xué)校自主權(quán)，讓學(xué)校自己決定怎么做，用多種方式滿足家長的實際需求；同時要解放思想，打破在經(jīng)費使用上的清規(guī)戒律，不要把學(xué)校視為行政機關(guān)來管理，激勵學(xué)校做好事，把好事做好。

此外，還需要規(guī)范民辦學(xué)校的行為。在上海、杭州、成都、廣州等大城市，擇校已經(jīng)變?yōu)楣k學(xué)校和民辦學(xué)校的生源競爭。由于民辦學(xué)校擁有招生的優(yōu)先權(quán)，使得公辦學(xué)校逐漸呈頹勢，趨于平庸化。這違背了發(fā)展民辦教育是為了增加教育的豐富性和多樣性的初衷。因此，需要重新審視和處理公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的關(guān)系，避免學(xué)校系統(tǒng)的兩極分化，保障基礎(chǔ)教育的公益性價值。

所有這些治本之策歸納為一點，就是改善基礎(chǔ)教育生態(tài)、從應(yīng)試教育突圍。面向未來，需要通過教育創(chuàng)新，構(gòu)建一種低競爭、低控制、低評價的全新教育生態(tài)，整體降低“學(xué)歷軍備競賽”的水平。通過教育供給側(cè)的改革，擴大教育供給；開展中小學(xué)辦學(xué)體制改革，恢復(fù)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。芬蘭等北歐國家所形成的均衡化、多樣化而卓越的教育，沒有考試、排名、沒有評優(yōu)、沒有職稱、沒有績效工資，卻做到了教育質(zhì)量最好，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

本文轉(zhuǎn)自21世紀教育研究院，作者楊東平。