圖片來(lái)源：Caleb George on Unsplash

四月開(kāi)始，身邊的人基本上聊的全都是西安的教育問(wèn)題。因?yàn)殡娨晢?wèn)政，教育從各家各戶(hù)每天都在履行的日常小事，變成了一件街頭巷尾都在熱議的大事件。

如此高的關(guān)注度，一方面激勵(lì)了各個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)一步去面對(duì)和解決教育問(wèn)題，而另一方面卻也帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)、甚至是危險(xiǎn)。其中，最顯著的就是——讓教育的問(wèn)題僅僅成為了教育的問(wèn)題，甚至僅僅成為了教育局的問(wèn)題。

圖：《問(wèn)政西安》開(kāi)播前倒計(jì)時(shí)

關(guān)于權(quán)

權(quán)力分配合理了，政策才能有效執(zhí)行

記得研究生課堂，我們第一次上政治與教育的專(zhuān)業(yè)課。導(dǎo)師上課做的第一件事，就是在黑板上畫(huà)了一個(gè)超大的多層蛋糕，每一層蛋糕都被切分成不同大小。導(dǎo)師解釋說(shuō)，每一層的蛋糕對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的政府體系，而每一層不同大小的蛋糕塊，代表著這一層面上權(quán)力大小不同的利益相關(guān)方（包括了政府、公司、學(xué)校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等等）。

在這個(gè)簡(jiǎn)單的蛋糕比喻中，你可以看到，一個(gè)教育問(wèn)題是極其復(fù)雜的，擁有不同權(quán)力和利益取向的個(gè)人、組織都參與其中。而教育部門(mén)僅僅只是其中的一個(gè)重要角色而已。想要解決如此龐雜的問(wèn)題，教育部門(mén)需要獲得多大的授權(quán)？實(shí)際上能夠在多大的權(quán)力范圍內(nèi)去執(zhí)行相應(yīng)的措施？在與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖突的過(guò)程中，教育部門(mén)能有多大的話語(yǔ)權(quán)？

圖：在市場(chǎng)接管模型中研究較多的紐約市長(zhǎng)Bloomberg

拿美國(guó)的城市教育改革（urban education reform）舉例子，其中有一種做法是讓市長(zhǎng)來(lái)接管教育（mayor centrism reform）。提出這樣的改革方式，是由于：1）教育直屬部門(mén)實(shí)現(xiàn)改革的速度太慢、效率太低；2）基層的教育部門(mén)與當(dāng)?shù)氐哪承├婕瘓F(tuán)（學(xué)校、公司、公民團(tuán)體、非營(yíng)利組織等）捆綁太緊密，會(huì)滋生一些灰色地帶。

而這樣做，同樣也有弊端，因?yàn)槭虚L(zhǎng)需要考慮的不僅僅是教育問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而后者往往比前者在政治布局中更重要，進(jìn)而在兩者沖突時(shí)，教育可能會(huì)成為被犧牲的一方。

在美國(guó)的城市教育改革中，我們可以看到教育部門(mén)在整個(gè)政府體系中的相對(duì)弱勢(shì)，以及教育問(wèn)題在面對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)的弱勢(shì)。

問(wèn)政當(dāng)晚，關(guān)于建設(shè)普惠性幼兒園的視頻收集中也出現(xiàn)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和教育部門(mén)之間的矛盾。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)某教育局工作人員：“您算的是經(jīng)濟(jì)賬還是民生帳？”，這個(gè)工作人員也提到教育部門(mén)很難去管這個(gè)事情。

圖：關(guān)于印發(fā)《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，陜教發(fā)〔2011〕32號(hào)

當(dāng)然，教育管理人員的確應(yīng)該去管，但也許我們應(yīng)該多問(wèn)一句，為什么這個(gè)事情這么難管？教育部門(mén)和房地產(chǎn)商的關(guān)系到底是什么？到底是誰(shuí)的話語(yǔ)權(quán)更大？教育部門(mén)與主管房地產(chǎn)商的相關(guān)部門(mén)是否有溝通過(guò)？?jī)蓚€(gè)部門(mén)的權(quán)力范圍又是如何的呢？

雖然中國(guó)和美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)情況有很大的不同，但在教育市場(chǎng)化機(jī)制逐步發(fā)展的過(guò)程中，類(lèi)似于“切斷固有的利益鏈條”“經(jīng)濟(jì)VS民生”的問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，教育部門(mén)只有被更多更合理地賦權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)教育生態(tài)良性發(fā)展的作用。其次，城市領(lǐng)導(dǎo)班子是否可以在一些矛盾點(diǎn)上，促成不同政府部門(mén)達(dá)成共識(shí)，相互配合，在面臨經(jīng)濟(jì)與教育指標(biāo)有所沖突的時(shí)候，可以讓渡一些經(jīng)濟(jì)利益，這也是為改善教育需要去實(shí)踐的。

也許，想要在短時(shí)間內(nèi)改善教育，美國(guó)的“市長(zhǎng)接管模式”可能也是值得學(xué)習(xí)的一種解法。

關(guān)于財(cái)

權(quán)力分配合理了，政策才能有效執(zhí)行

面對(duì)已經(jīng)存在了很多年、根深蒂固的教育問(wèn)題，想要出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，就需要持續(xù)性的、合理的財(cái)政投入。那么，現(xiàn)階段的教育投入是否足夠？教育花費(fèi)的配置是否合理？計(jì)劃分配在此次教育部門(mén)整改問(wèn)題的工作中的財(cái)政投入，是否足夠？這幾點(diǎn)，還需要在后期的信息公開(kāi)中有進(jìn)一步的說(shuō)明。

圖：?jiǎn)栒⑽靼才c上述三個(gè)城市相對(duì)比。據(jù)四城市教育局預(yù)算報(bào)告，2018年西安的支出預(yù)算是四城市最高的。

關(guān)于人

只有懂教育，才能做到管好教育

在當(dāng)晚的問(wèn)政中，教育部門(mén)的幾位負(fù)責(zé)人也有多次提到關(guān)于出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定前的“調(diào)研”。除了當(dāng)晚被多次問(wèn)到的”調(diào)研的時(shí)間規(guī)劃和限度“，調(diào)研的科學(xué)性和有效性也值得被大眾關(guān)注。考量一個(gè)行政部門(mén)的執(zhí)行能力，一方面要看執(zhí)行的效率，但更重要的還是要看執(zhí)行中是否堅(jiān)持了正確的方向，那么調(diào)研就是為了找到這個(gè)正確的方向。

圖：現(xiàn)場(chǎng)參與問(wèn)政的教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)

教育調(diào)研中需要考量的數(shù)據(jù)是多樣的，比如某個(gè)區(qū)域的人口變化數(shù)據(jù)，一個(gè)小區(qū)的新生兒三年后就需要上幼兒園，六年后就要上小學(xué)，那么就要根據(jù)這個(gè)預(yù)估的上學(xué)人數(shù)來(lái)考慮相應(yīng)教育配套設(shè)施的建立。再比如說(shuō)，調(diào)查整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、以及切斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校利益鏈條的效果、或是驗(yàn)證搖號(hào)是否促進(jìn)了教育均衡，都需要進(jìn)行精巧的調(diào)查設(shè)計(jì)以及之后詳細(xì)的數(shù)據(jù)調(diào)查分析。

這樣調(diào)研的過(guò)程，涉及到了人口學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，需要不同領(lǐng)域的專(zhuān)家來(lái)貢獻(xiàn)力量，也需要相應(yīng)的大數(shù)據(jù)和技術(shù)的參與。是否可以通過(guò)多方力量的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的調(diào)研，首要的因素在于，是不是有這樣需要懂教育規(guī)律的行政人員來(lái)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌、和組織。

這讓我想起還在紐約讀書(shū)的時(shí)候，教育政策分析基本上都是在跟數(shù)據(jù)和公式打交道，以至于班上的同學(xué)都非常想要申請(qǐng)紐約市教育部門(mén)的數(shù)據(jù)分析師職位。有了這些被「數(shù)據(jù)分析師」持續(xù)記錄的數(shù)字，我們可以更清晰看到政策帶來(lái)的實(shí)際變化，以及準(zhǔn)確地判斷它是否有效。

調(diào)研雖然只是一個(gè)小小的環(huán)節(jié)，但隨著教育管理專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的要求增加，我相信，教育部門(mén)對(duì)于自身人員在教育研究和數(shù)據(jù)分析上的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)越來(lái)越高。

關(guān)于改變

愿景與共識(shí)是推動(dòng)多方有效行動(dòng)的基礎(chǔ)

教育是農(nóng)業(yè)，而不是工業(yè)。對(duì)于一個(gè)城市而言，它讓這個(gè)城市的根生長(zhǎng)的更好。

有時(shí)候，我們會(huì)更在意教育中到底出現(xiàn)了什么問(wèn)題，從而總是在急迫地尋找解決問(wèn)題的方法，卻忘了解決問(wèn)題，終究也還是為了更快地奔向那個(gè)理想的愿景。

作為普通的市民，對(duì)于這個(gè)城市的管理者而言，我們除了渴望看到問(wèn)題的解決方案之外，同樣期待聽(tīng)到管理者對(duì)于未來(lái)教育生態(tài)的規(guī)劃，他們想要培養(yǎng)出來(lái)的孩子到底長(zhǎng)什么樣，他們理解中教育本質(zhì)是什么。

在企業(yè)管理中，我們常常講到組織的三個(gè)層次，包括利益共同體、事業(yè)共同體、和命運(yùn)共同體。而對(duì)于教育這樣具有公共屬性的服務(wù)而言，如果利益相關(guān)方僅僅處于第一層次「利益共同體」的話，那么教育往往會(huì)淪為徹底的「商品」。

然而，想要讓教育領(lǐng)域的辦學(xué)者、公司、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、和老師等等相關(guān)方能夠構(gòu)建事業(yè)共同體、甚至命運(yùn)共同體，只有教育管理者清晰地表達(dá)對(duì)于教育本質(zhì)的思考和規(guī)劃，與不同參與方多展開(kāi)公開(kāi)而透明的互動(dòng)，這樣社會(huì)多方力量才能逐漸形成共同的愿景，建立推動(dòng)改變的共識(shí)。

關(guān)于選擇

你不僅可以選擇滿(mǎn)意與否，你還可以選擇改變與否

在整個(gè)問(wèn)政的過(guò)程中，我聽(tīng)到了很多很多家長(zhǎng)的“不得不”。這樣的無(wú)奈和焦慮，一方面是源于大環(huán)境客觀存在問(wèn)題，但另一方面也許是因?yàn)楹雎粤宋覀冏约菏种械慕逃x擇權(quán)。

作為爸媽?zhuān)覀兪种械臋?quán)力其實(shí)并不小。你可以選擇是否進(jìn)入學(xué)校接受教育，你可以選擇到底要上哪一種類(lèi)型的學(xué)校，你也可以選擇上什么樣的興趣班，你還可以選擇為孩子營(yíng)造不同的家庭教育環(huán)境來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校教育的一些弊病。

最近我一直在讀Ken Robinson的一本書(shū)《You, Your Child, and School》，其中有兩段話也想分享給大家。

“教育有時(shí)候看作是為未來(lái)孩子離開(kāi)學(xué)校之后做準(zhǔn)備，比如找一份好工作，或者繼續(xù)深造。當(dāng)然從某種角度上看，這是對(duì)的。但是你要知道孩子的童年并不是一次彩排。你的孩子此時(shí)此刻正在度過(guò)他們的人生，他們?cè)诟惺?、在思考、在與不同的人建立關(guān)系。教育必須與孩子們的此時(shí)此刻相融合。你的孩子在未來(lái)會(huì)成為什么樣的人、會(huì)干什么事，那都與他們所經(jīng)歷的過(guò)去緊密相連。如果你的孩子接受的是很狹窄的教育，那么他們將無(wú)法發(fā)現(xiàn)自己的天賦和興趣，而他們的天賦和興趣正是豐富現(xiàn)在的生活，以及激勵(lì)未來(lái)成長(zhǎng)的關(guān)鍵?！?br/>

“使用你的選擇權(quán)的關(guān)鍵，在于明白：在孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中，你究竟想要為自己的孩子提供什么，他們想要從你這里獲得什么，以及他們所接受的教育，是如何滿(mǎn)足整個(gè)大的圖景的。而在這個(gè)大的圖景中，有的部分變化是迅速的，而有的部分卻是很難很難改變的。知道哪些是變化迅速的、哪些是無(wú)法改變的，并作出適合的反應(yīng)，是成為一個(gè)家長(zhǎng)最具挑戰(zhàn)、也最激動(dòng)人心的部分?！?/p>

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“交互空間heartspace”，作者郭鑫悅。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。