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芥末堆5月7日文，近日，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，文件結(jié)合廣東省實(shí)際，就民辦學(xué)校管理登記辦法、退出機(jī)制、土地與稅收優(yōu)惠等提出具體實(shí)施意見，新《民促法》將在廣東落地實(shí)行。

完善分類登記制度，建立健全平穩(wěn)過(guò)渡、退出機(jī)制

一是落實(shí)分類管理政策。新設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)明確按非營(yíng)利性或營(yíng)利性分類審批和登記。教育、人力資源社會(huì)保障、民政、編制、工商等部門要抓緊完善民辦學(xué)校分類登記制度，細(xì)化登記事項(xiàng)及流程，明確民辦學(xué)校變更登記類型的辦法和工作規(guī)程。  

二是建立平穩(wěn)過(guò)渡機(jī)制。按“一校一策”原則制定過(guò)渡工作方案，平穩(wěn)有序推進(jìn)分類管理?，F(xiàn)有民辦學(xué)校以2017年8月31日為基準(zhǔn)日，在完成財(cái)務(wù)清查或清算及修改學(xué)校章程后，按照教育部《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號(hào)）以及省的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類登記。

三是健全退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后的剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，應(yīng)根據(jù)出資者申請(qǐng)，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報(bào)情況以及辦學(xué)效益、繼續(xù)辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)短等因素，按“一校一策”原則對(duì)出資者進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

創(chuàng)新辦學(xué)體制，拓寬辦學(xué)融資渠道

一是放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域，并優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園，增加學(xué)位供給。   

二是探索多元主體合作辦學(xué)。各地可探索依法利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過(guò)合資、合作、參股、租賃等方式與社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)。支持社會(huì)力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制并明確各方責(zé)權(quán)利前提下，參與公辦學(xué)校辦學(xué)。支持國(guó)有資產(chǎn)依法參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵(lì)以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股等方式提供土地依法與社會(huì)資本共同舉辦民辦學(xué)校。 

三是拓寬辦學(xué)籌融資渠道。探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務(wù)。允許營(yíng)利性民辦學(xué)校探索利用多層次資本市場(chǎng)開展股權(quán)融資。

加大政策支持，健全政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是加大財(cái)政投入力度。縣級(jí)以上政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，資助民辦教育發(fā)展。各級(jí)財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開。   

二是健全政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要按不低于公辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助民辦義務(wù)教育學(xué)校；完善政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)等教育服務(wù)的具體辦法，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)各地加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度。   

三是落實(shí)差別化用地政策。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要適當(dāng)向民辦學(xué)校傾斜，新建民辦學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施用地申報(bào)新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要在土地利用年度規(guī)劃中優(yōu)先安排。

四是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定在個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對(duì)民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。   

五是實(shí)行分類收費(fèi)政策。按照市場(chǎng)化改革方向擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。除義務(wù)教育階段外的其余各級(jí)各類民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。民辦學(xué)?？梢园磳W(xué)期或?qū)W年收費(fèi)。 

健全管理制度，完善學(xué)校法人治理

一是完善學(xué)校法人治理。完善民辦學(xué)校章程管理。健全董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事（會(huì)）制度，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事（會(huì)）職權(quán)，保障董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事會(huì)成員依法按章參與辦學(xué)和管理。

二是保障受教育者權(quán)益。民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、接受資助以及評(píng)選表彰等方面享有同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者的同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)落實(shí)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生的規(guī)定。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。 

三是保障教職工權(quán)益。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。建立健全政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，保障教職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

四是健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度。建立健全民辦學(xué)校第三方審計(jì)制度、信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機(jī)制。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇；應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)專戶，并按照有關(guān)規(guī)定向受教育者出具相應(yīng)票據(jù)。   

民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同步建設(shè)、同步培訓(xùn)

一是提升教師隊(duì)伍水平。教育、人力資源社會(huì)保障部門要將民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓(xùn)計(jì)劃，民辦學(xué)校要在經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上予以保障。 

二是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持民辦高等學(xué)校參加專業(yè)認(rèn)證和國(guó)際認(rèn)證。推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估有機(jī)結(jié)合。 

強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提升管理服務(wù)水平

建立由省教育廳牽頭，省編辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計(jì)廳、國(guó)資委、地稅局、工商局、金融辦和省國(guó)稅局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等部門參加的部門間工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

把鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育情況，作為各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府改進(jìn)公共服務(wù)方式考核和履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。