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芥末堆12月28日文 近日上海市正式出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），以及《上海市民辦學(xué)校分類(lèi)許可登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)辦法》）。文件明確了上海民辦學(xué)校分類(lèi)登記辦法，現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)渡時(shí)間以及補(bǔ)償方案和獎(jiǎng)勵(lì)方案。同時(shí)，文件還鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)上海市民辦教育基金會(huì)予以支持。

現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)間線明確

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》， 2016年11月7日前設(shè)立的登記為民辦非企業(yè)單位法人的現(xiàn)有學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)有學(xué)?！保?，其舉辦者可以自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。政府按照分類(lèi)管理原則對(duì)其給予差別化扶持與管理。 

現(xiàn)有學(xué)校舉辦者須在2018年12月31日前，向主管部門(mén)提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書(shū)面材料。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，在2019年12月31日前，完成轉(zhuǎn)設(shè)手續(xù)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，由學(xué)校組織進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，明確資產(chǎn)權(quán)屬，繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新辦理法人登記手續(xù)。其中實(shí)施高等學(xué)歷教育的學(xué)校在2021年12月31日前完成上述手續(xù)。其他學(xué)校在2020年12月31日完成。

經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要在2019年12月31日前，取得辦學(xué)許可證并辦理完成其他相關(guān)手續(xù)。 

針對(duì)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校后終止，或者未及選擇直接終止，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報(bào)的情況及辦學(xué)效益等因素，從學(xué)校依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)從學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)中貨幣資金提取。貨幣資金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。 

根據(jù)登記管理辦法，民辦高校到市教育行政部門(mén)辦理相關(guān)流程。民辦中小學(xué)、幼兒園、文化教育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到區(qū)教育行政部門(mén)辦理。民辦職業(yè)技能類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。 

非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)逐步推行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

上海的這份《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)稅收及差別化用地政策作出詳細(xì)規(guī)定，市場(chǎng)化收費(fèi)改革作出了詳細(xì)規(guī)定。 

民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇。獲得非營(yíng)利組織免稅資格的民辦學(xué)校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。

民辦學(xué)校用電、用水、用氣等執(zhí)行與公辦學(xué)校相同價(jià)格政策。用地方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，可以按照劃撥等方式供應(yīng)土地。

值得一提的是，上海對(duì)民辦教育的收費(fèi)管理相較其他已公布細(xì)則的省份來(lái)說(shuō)，更為開(kāi)放?！秾?shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)，新設(shè)立或者完成過(guò)渡手段的非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步穩(wěn)妥推行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)

此外，上海對(duì)民辦教育的支持力度還包括，鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將支持民辦教育發(fā)展資金列入年度同級(jí)教育財(cái)政預(yù)算，向社會(huì)公開(kāi)。資金重點(diǎn)用于支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校開(kāi)展職業(yè)能力培訓(xùn)，加大財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。 

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，繼續(xù)做大做強(qiáng)上海市民辦教育發(fā)展基金，市級(jí)有關(guān)部門(mén)予以支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)。引導(dǎo)營(yíng)利性民辦學(xué)校合作設(shè)立投資基金，用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。 

同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)政府明確政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，健全以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)辦學(xué)成本政府補(bǔ)貼制度。 

《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索不改變薄弱公辦中小學(xué)公益屬性的前提下由民辦學(xué)校進(jìn)行委托管理，鼓勵(lì)民辦中小學(xué)參與集團(tuán)化辦學(xué)。

民辦學(xué)校教師與公辦教師享有同等權(quán)利

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)培育優(yōu)質(zhì)民辦教育資源方面，也給予了相關(guān)支持。文件中提出，設(shè)立民辦教育人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批民辦教育專(zhuān)業(yè)研究人員、學(xué)校管理專(zhuān)業(yè)人員。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展交流。 

引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的社會(huì)組織與企業(yè)建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的評(píng)估體現(xiàn)，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

民辦學(xué)校的師資方面，《實(shí)施意見(jiàn)》也作出了相關(guān)規(guī)定。無(wú)論是營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰、教齡和工齡計(jì)算、社會(huì)活動(dòng)方面，與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。同時(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等人才引進(jìn)政策。

文件還鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過(guò)建立年金制度、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，改善教職工退休后待遇，試點(diǎn)對(duì)距退休時(shí)間較短的專(zhuān)職教師加速年金積累。對(duì)實(shí)施全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，將年金制度的建立與落實(shí)情況作為撥付民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金的重要因素之一。

共建“民辦教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心”

另外，根據(jù)新學(xué)說(shuō)報(bào)道，在12月26日舉行的上海市第三次民辦教育工作會(huì)議中，教育部發(fā)展規(guī)劃司和上海市教育委員會(huì)共建的“民辦教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心”當(dāng)日正式揭牌。

據(jù)上海市教委介紹，該中心在上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心基礎(chǔ)上成立，將充分利用上海教育綜合改革排頭兵、領(lǐng)頭羊的政策優(yōu)勢(shì)和改革紅利，匯聚全國(guó)民辦教育管理智慧，利用信息化管理新手段，切實(shí)服務(wù)民辦教育政策制度建設(shè)全過(guò)程。

隨著各省民促法落地細(xì)則的一一出臺(tái)，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類(lèi)登記管理辦法、稅收、土地的分類(lèi)扶持政策明確，基本依照修訂后的民促法及國(guó)務(wù)院和教育部頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》三份文件。

落地到地方細(xì)則上，可以預(yù)見(jiàn)的差異在于，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇營(yíng)利還是非營(yíng)的時(shí)間線將各有不同，選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)補(bǔ)償方案也因省而異。上海此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》在這兩方面均給出了詳細(xì)的規(guī)定。除此之外，上海對(duì)民辦教育的扶持力度，相較此前已出臺(tái)細(xì)則的省份而言，在籌設(shè)民辦教育發(fā)展基金、培育優(yōu)質(zhì)民辦教育資源、加強(qiáng)民辦學(xué)校師資建設(shè)等方面都更為完善。這也與上海一直以來(lái)民辦教育發(fā)展較為成熟、民辦學(xué)校管理比較規(guī)范相關(guān)。

下附《實(shí)施意見(jiàn)》及《分類(lèi)辦法》圖解：

（來(lái)源：上海發(fā)布）