（來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

芥末堆 寧寧 10月31日

近日，安徽、遼寧兩省相繼印發(fā)了“關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”（簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）。兩份《實(shí)施意見(jiàn)》明確了兩省對(duì)民辦學(xué)校分類管理的具體細(xì)則，包括此前民促法修法后一直討論的民辦學(xué)校管理登記辦法、土地與稅收優(yōu)惠，還有民辦學(xué)校退出機(jī)制等。

現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記明確，但轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)間仍未定

根據(jù)2016年11月7日修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)校將按照營(yíng)利與非營(yíng)利性分類登記管理。安徽與遼寧省近日出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》也分別對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定。 

安徽省規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。遼寧省規(guī)定相同。

選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，將對(duì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。安徽省規(guī)定，民辦高校需在2022年年底前完成分類登記。其他學(xué)段的民辦學(xué)校由各市、省直管縣決定。遼寧省的《實(shí)施意見(jiàn)》則對(duì)現(xiàn)存學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)間未作提及。

民辦學(xué)校分類后終止退出機(jī)制明確 

根據(jù)安徽省的《實(shí)施意見(jiàn)》，修法前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮出資者出資、取得合理回報(bào)情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

遼寧省的規(guī)定更為詳細(xì)，選擇非營(yíng)利性后，民辦學(xué)校在終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)清償應(yīng)退還受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和償還其他債務(wù)后有剩余的，根據(jù)出資者申請(qǐng)，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報(bào)的情況及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。 

對(duì)于選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，兩省均規(guī)定，終止時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理。

營(yíng)利性民辦學(xué)校土地政策：只有一個(gè)意向用地者時(shí)，可按協(xié)議方式供地 

針對(duì)分類管理后，民辦學(xué)校新的土地供給方式，兩省均給出了差異化政策。兩省規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者時(shí)，可按協(xié)議方式供地。 

另外，兩省《實(shí)施意見(jiàn)》還規(guī)定，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。

民辦學(xué)校收費(fèi)普遍放開(kāi) 

安徽省《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的非學(xué)歷教育收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主決定。另外，安徽省還規(guī)定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序放開(kāi)非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)管理辦法由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

遼寧省也只對(duì)非營(yíng)利性的中小學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行自主定價(jià)，并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

與公辦學(xué)校相同的水電氣價(jià)格政策 

兩省對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠分類進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。安徽省與遼寧省均明確，對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

遼寧省還規(guī)定，民辦學(xué)校提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合相關(guān)規(guī)定的，免征增值稅。一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。 

企業(yè)用于支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照遼寧省的細(xì)則，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源 

兩省對(duì)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)均給出了積極的鼓勵(lì)措施。安徽省的細(xì)則表示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。

支持社會(huì)資金和民辦學(xué)校依法依規(guī)利用BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等融資工具投入學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。允許營(yíng)利性民辦學(xué)校以各種方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行專項(xiàng)債券，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范融資。 

另外，安徽省的細(xì)則還允許民辦學(xué)校依照國(guó)家規(guī)定利用捐贈(zèng)資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過(guò)專業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。 

遼寧省在拓寬民辦學(xué)校融資渠道方面的細(xì)則規(guī)定與安徽省類似。遼寧省還在細(xì)則中鼓勵(lì)多元主體辦學(xué)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。 

積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校二級(jí)學(xué)院等，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

在多元主體辦學(xué)中，安徽省鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合辦學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)連鎖、聯(lián)盟和集團(tuán)化發(fā)展。同樣鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同步建設(shè)、同步培訓(xùn)

針對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)，兩份《實(shí)施意見(jiàn)》均作出了詳細(xì)的規(guī)定。安徽省規(guī)定，各級(jí)教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，與公辦學(xué)校同步建設(shè)、同步培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)支持公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，工齡、教齡連續(xù)計(jì)算。 

遼寧省的細(xì)則鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金，有條件的地方政府，可對(duì)建立企業(yè)年金的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。

加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

遼寧省的細(xì)則還明確，要建立健全重點(diǎn)針對(duì)未成年人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管機(jī)制。依法健全非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、登記管理和信息互通辦法，把控好年檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并實(shí)施有效監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置、師資配備、消防安全、財(cái)務(wù)狀況等，綜合巡查、年檢、投訴舉報(bào)、行政處罰等各類信息，適時(shí)面向社會(huì)公布。 

另外，細(xì)則稱，遼寧省還將建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。民辦學(xué)校行政管理部門將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。