上海青浦聯(lián)合民辦小學(xué)的安全警示

今年，上海非滬籍學(xué)生一年級入學(xué)辦理將在8月10日結(jié)束。然而，上海青浦區(qū)的所有農(nóng)民工子女學(xué)校（官方現(xiàn)稱“納民學(xué)?！保┰?月就會正式關(guān)停。關(guān)停之后，區(qū)教委將安排符合條件的孩子們到公辦小學(xué)就讀。

學(xué)生人數(shù)逐年下降，有的學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生總數(shù)甚至不過百人。這批農(nóng)民工子女學(xué)校關(guān)停似乎是理所當(dāng)然。不過，我們需要清楚，在入學(xué)門檻提高的大背景下，下降的只是符合條件的孩子數(shù)量，需要在上海上學(xué)的孩子仍不少。

“民辦學(xué)校信息地圖”，目前全國只有上海市推出這一電子地圖。通過地圖可以了解到上海市民辦學(xué)校校名、舉辦者、辦學(xué)內(nèi)容等信息?？上У氖?，或許對不少家長來說更重要的學(xué)校聯(lián)系方式信息，這份地圖卻沒有。

青浦區(qū)是上海市15個區(qū)中最西邊的一個。上海市民辦學(xué)校信息地圖上，青浦區(qū)有15所“以招收農(nóng)民工子女為主”的民辦小學(xué)。根據(jù)地圖信息，它們的辦學(xué)許可證都將在2018年6月30日到期。NGOCN了解到，這一天也將會是學(xué)校的最后一天。今后，這15所學(xué)校都要關(guān)停。學(xué)生會被安排進(jìn)入公辦學(xué)校。

關(guān)停的消息是校長們從教委口中得知的。這15所學(xué)校都有一個共同的特點：以招收農(nóng)民工子女為主。

“青浦區(qū)是走得比較快的。”上海市農(nóng)民工子女教育專業(yè)委員會主任周紀(jì)平跟NGOCN說。目前，上海各區(qū)的農(nóng)民工子女學(xué)校數(shù)量在逐漸下降。周紀(jì)平說：“我預(yù)計到2020年，上海就只有50所（農(nóng)民工子女學(xué)校）左右。”

被“納”的農(nóng)民工子弟學(xué)校

“從納民那天開始，我就知道會有這樣一天?！睂⒁P(guān)停青浦聯(lián)合民辦小學(xué)校長馬思國告訴NGOCN。他口中的“納民”，指的是2008年上海市教委頒布了“農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計劃”（下簡稱“三年行動”），計劃在2010年底前關(guān)閉所有中心城區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校，郊區(qū)的農(nóng)民工子女學(xué)校一部分關(guān)停，其他的以“政府委托辦學(xué)”的形式全部納入民辦教育管理體系。

根據(jù)國家統(tǒng)計局定義，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者。戶籍的問題是農(nóng)民工子女上學(xué)最大的阻礙?！叭晷袆印蹦康脑谟凇按罅ΡＵ限r(nóng)民工同住子女義務(wù)教育權(quán)益”。

在馬思國看來，“納民”之后，他的身份就從學(xué)校的舉辦者變成了委托辦學(xué)者。此后，學(xué)校的硬件以及教師、安保等納入政府統(tǒng)籌的范圍。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)主要來源變成了政府提供的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

三年行動計劃相關(guān)信息截圖

上海市教委數(shù)據(jù)顯示，2010年，上海投入到農(nóng)民工子弟學(xué)?！胺龀仲Y金”達(dá)到2.8億元，約占民辦教育政府專項資金51.2%。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2010年底，上海市一共審批通過、納入到民辦教育管理體系的農(nóng)民工子弟學(xué)校有162所。此后，這162所學(xué)校有了另外一個稱呼——納民學(xué)校。

上海市這個舉措被外界看來是解決流動兒童上學(xué)問題的創(chuàng)新嘗試。上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院為探究“納民”對流動兒童受教育情況影響，曾對上海20所學(xué)校，近3000名學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“納民”后，農(nóng)民工子女學(xué)校具有六年以上教學(xué)經(jīng)驗的教師比例超過了50%；2010年時近80%農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師月收入低于3000元，到2012年超過半數(shù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校教師收入超過3000元（2010年近八成民辦學(xué)校教師收入低于3000元）；另外，家長對農(nóng)民工子女學(xué)校的評價整體提高了。

2008年至2013年，有媒體把此時的上海稱為流動兒童教育“福地”。

2018年上海招生政策官網(wǎng)截圖

被“攆走”的外地人

好景不長。青浦聯(lián)合民辦小學(xué)的侯老師告訴NGOCN，學(xué)校在2009年被納入政府管理后至2013年，學(xué)校每年都有700-800名學(xué)生。2014年前后，上海市出臺“控人”的舉措后，學(xué)校9月開學(xué)時學(xué)生人數(shù)降到了500左右。此后學(xué)生人數(shù)逐年下降，2017年9月開學(xué)時候，青浦聯(lián)合民辦學(xué)校學(xué)生僅有100多人。

對比上海市教委2007年后每年發(fā)布的《義務(wù)教育入學(xué)招生工作指導(dǎo)意見》，2011年，即“三年計劃”后第一年，意見中開始強(qiáng)調(diào)“有效的居住證件、務(wù)工證明”——無論在公辦還是民辦學(xué)校讀書，學(xué)生以及其父母均需要有居住證；父母一方有1年或以上的社會保險繳費(fèi)記錄。

當(dāng)時上海實行的是《上海市居住證》制度暫行規(guī)定。申請居住證的條件僅是“具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或者國籍的形式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的”。相對于后來的門檻來說，這并不高。

2013年7月1日，上海市開始實施《上海市居住證管理辦法》。居住證申請條件變成了“在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)”。

上海青浦區(qū)育才民辦學(xué)校去年7月份已被拆

看似合理簡單的要求卻成為了不少人的攔路虎。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡曾撰文分享過他的觀察：在實際運(yùn)作過程中，基于各方面的考慮，租賃住房群體的房東往往不愿意配合租客進(jìn)行房屋租賃登記備案。于是這部分群體盡管有“合法穩(wěn)定居住”，也無法獲得住所證明。

根據(jù)自2013年《上海市居住證管理辦法》實施后首次公布申領(lǐng)居住證的數(shù)據(jù)，截止2014年8月初，上海全市現(xiàn)有非當(dāng)?shù)貞艏丝?100.09萬人。其中未辦證者達(dá)到536.93萬人，接近一半。

沒有居住證，非滬籍孩子要在上海接收義務(wù)教育還有一個辦法。根據(jù)《義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)政策》，父母一方屬于“持有效期內(nèi)《上海市臨時居住證》滿3年，且連續(xù)3年在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥靈活就業(yè)登記”情況的，其子女有機(jī)會在上海接收義務(wù)教育。

靈活就業(yè)證明是上海市在2013年3月出臺的政策。然而，靈活就業(yè)證明也并不好辦。上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授陳媛媛告訴NGOCN：“并不是所有人都可以辦到。從事農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)業(yè)勞動的、家政行業(yè)的等幾類情況才可以辦到。”根據(jù)資料，2018年上海擴(kuò)大了靈活就業(yè)證明辦理范圍人群，但也僅有五類而已。

“這一下，學(xué)校的生源減少了。而民辦學(xué)校的收入是按照學(xué)生人頭來的算的。生源少了之后，從政府那取得的補(bǔ)貼就很少?！标愭骆抡f。

這批農(nóng)民工子弟學(xué)校生源的減少除了入學(xué)門檻提高，還有一部分原因是學(xué)生的父母在上海越來越難待下去了。一位安徽家長對NGOCN說：“廠房拆，小孩又在這里讀不了書，肯定都要走啊。”

新聞截圖

她所說的“廠房拆”指的是上海自2015年開始的“五違四必”運(yùn)動?！拔暹`”分別是違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住”。公開報道顯示，從2015年9月至2017年8月底，上海市拆除違法建筑1.5億多平方米。

在青浦區(qū)華新鎮(zhèn)2017年度義務(wù)教育階段招生工作會議上，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長胡永青曾強(qiáng)調(diào)“將‘五違四必’工作納入到隨遷子女招生工作中，對審核不通過的采取一票否決制”。

NGOCN也留意到，在華新鎮(zhèn)的楊家莊村電子宣傳欄循環(huán)播放著一段“五違四必”運(yùn)動宣傳視頻。上面有一句話：“大量流動人口群組聚集，造成治安形勢不樂觀?！?/p>

一位家長說到：“現(xiàn)在都被攆走了”。

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作者阿七，如無特別說明，照片拍攝均為阿七。

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