芥末堆 寧寧 8月8日

在中國，有這樣一群孩子，他們跟隨進(jìn)城務(wù)工的父母離開家鄉(xiāng)，但無法享受城市同齡兒童的受教育機(jī)會(huì)，也被排斥在鄉(xiāng)村教育體系之外，只能在一些民辦或公益學(xué)校中接受教育。他們也被稱為流動(dòng)兒童。

據(jù)長(zhǎng)期關(guān)注流動(dòng)兒童群體的民間公益機(jī)構(gòu)“新公民計(jì)劃”發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京0-19周歲流動(dòng)兒童和青少年有93.3萬人，有37萬多人通過“五證”考核，獲得進(jìn)入公辦學(xué)校讀書的機(jī)會(huì)，還有近8萬流動(dòng)兒童被擋在公立校門外，又上不起昂貴的私立學(xué)校。他們可能是三環(huán)邊上小區(qū)對(duì)面菜販家的兒子，也可能是地鐵口賣烤冷面的女兒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京共有110所民辦打工子弟學(xué)校為這8萬流動(dòng)兒童提供教育機(jī)會(huì)。 

放眼全國，據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推測(cè)，流動(dòng)兒童數(shù)量已達(dá)3581萬。截至當(dāng)年底，全國約有205萬流動(dòng)兒童就讀于打工子弟學(xué)校。 這些學(xué)校普遍存在硬件落后、師資不足的情況，還有一些證照不全，隨時(shí)有被取締的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)打工子弟教育質(zhì)量問題，過去十年間，新公民計(jì)劃通過捐建學(xué)校，到資助優(yōu)秀教師、孵化教育產(chǎn)品等方式，試圖改善其教育質(zhì)量。 但由于政策、環(huán)境等多種問題，新公民計(jì)劃的探索之路走得并不容易。

圖片來源：新公民計(jì)劃官網(wǎng)

捐建學(xué)校卻沒有“善終”

“中國的教育，要么是占主體的公辦學(xué)校，要么是那些收費(fèi)高昂的私立學(xué)校，而這兩者都不適合打工子女?！毙鹿裼?jì)劃發(fā)起人徐永光曾在接受媒體收集時(shí)說。1989年，他注冊(cè)了中國青少年發(fā)展基金會(huì)，發(fā)起希望工程公益項(xiàng)目，資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童。

近十年來，隨著城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，大批農(nóng)村孩子隨父母進(jìn)城，成為流動(dòng)兒童。據(jù)新公民計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)兒童數(shù)量從2000年的1982萬增長(zhǎng)到2010年的3581萬人。該群體的教育問題也隨之進(jìn)入人們的視野。

2007年，南都公益基金會(huì)成立，徐永光任副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。作為資助型基金會(huì)，南都公益基金會(huì)推出新公民計(jì)劃，包括新公民學(xué)校項(xiàng)目和新公民計(jì)劃公益項(xiàng)目，服務(wù)農(nóng)民工子女。最初基金會(huì)計(jì)劃投入1.5億元至2億元，用5到10年的時(shí)間，在全國捐建100所民辦公益新公民學(xué)校，每所學(xué)校的捐資額在150萬至200萬元之間，預(yù)計(jì)將有5萬名農(nóng)民工子女受益。

徐永光曾表示，新公民計(jì)劃探索的打工子弟教育“第三條道路”：政府給予扶持，學(xué)校性質(zhì)是民辦公助；社會(huì)投入給予資助，社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)校；家長(zhǎng)適當(dāng)支付一些學(xué)費(fèi)。 

他曾舉例解釋這種模式的社會(huì)效益，以北京來說，政府財(cái)政為公辦小學(xué)學(xué)生每人每年投入大概一萬元，如果用“第三條道路”的模式，在社會(huì)資源的介入下，政府每年只要向每個(gè)學(xué)生投入一千元就能解決正常的教育問題。

但這一模式并未取得理想的發(fā)展，截至2010年底，新公民計(jì)劃僅支持了11所打工子弟學(xué)校。新公民計(jì)劃現(xiàn)任總干事魏佳羽分析，打工子弟學(xué)校多為民辦，且運(yùn)營得好的學(xué)校不多，資金進(jìn)入學(xué)校后，有沒有用到實(shí)際辦學(xué)中很難控制。作為一個(gè)公益機(jī)構(gòu)也很難接手整個(gè)學(xué)校的后續(xù)運(yùn)營。

另外，受各地政策影響，打工子弟學(xué)校面臨諸多不確定因素，學(xué)校舉辦人很難對(duì)學(xué)校做長(zhǎng)期規(guī)劃和投入。如果沒有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量就難以跟上去。魏佳羽覺得，這已不僅僅是錢能解決的了。 2013年，新公民計(jì)劃退出了最后一所學(xué)校的管理，開始專注到其他項(xiàng)目中。

圖片來源：新公民計(jì)劃官網(wǎng)

資助老師亦不太理想

從2008年開始，新公民計(jì)劃同步推出另一個(gè)公益項(xiàng)目“微瀾行動(dòng)”，通過評(píng)選“新公民園丁獎(jiǎng)”，資助打工子弟學(xué)校老師。試圖從教師層面切入，改善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。 

2012年以前，該項(xiàng)目主要是每年從打工子弟學(xué)校的教師中評(píng)選出獎(jiǎng)項(xiàng)，并為獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)獎(jiǎng)金。規(guī)模最大的一次有400多所學(xué)校參與，每所學(xué)校先選出兩位老師?？偼度?00多萬元，其中獎(jiǎng)金有50多萬元。該項(xiàng)目人力投入成本巨大。打工子弟教師群體沒有現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)渠道，無法通過網(wǎng)絡(luò)連接，只能靠人力到一所所學(xué)校了解情況。幾年之后，新公民計(jì)劃覺得這種方式對(duì)老師的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2012年后，新公民計(jì)劃開通了小額基金資助，對(duì)教學(xué)有任何想法的打工子弟學(xué)校老師都可申報(bào)，資助資金最高800元。四年后，這條路又陷入了尷尬境地，找不到好的老師了?！叭绻蠋熡辛讼敕?，我們有很多辦法可以解決，但難在他沒有那么多想法和意愿，給什么呢？”7年來，反復(fù)與這些學(xué)校打交道后，魏佳羽說，已經(jīng)看不到這條路的盡頭。

在他看來，打工子弟學(xué)校最缺的是能教課的老師，至于教得好不好屬于次之的矛盾。缺乏師資的情況下，現(xiàn)有教師工作量大，老師很難再有心力去做其他教學(xué)計(jì)劃。 

魏佳羽認(rèn)為，教師層面有效的介入方式是與教師連接，“陪著老師，他需要什么，就支持什么?！边@要深度的溝通。但這對(duì)本身人力就不足的公益機(jī)構(gòu)來說，是很大的挑戰(zhàn)。

孵化公益機(jī)構(gòu)但水平有限

2016年新公民計(jì)劃對(duì)外發(fā)布“邑思行動(dòng)”，孵化專注某項(xiàng)教育產(chǎn)品與服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)。為打工子第學(xué)校開設(shè)性教育課程的希希學(xué)園便是孵化的機(jī)構(gòu)之一。

今年3月，北師大兒童性教育課題組設(shè)計(jì)與編寫的《珍愛生命-小學(xué)生性健康教育讀本》曾一度引發(fā)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。性教育再次成為全民討論的話題。希希學(xué)園的進(jìn)校課程正是北師大兒童性教育課題組依據(jù)《國際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》研發(fā)，小學(xué)階段共72課時(shí)，課程從小學(xué)一年級(jí)到六年級(jí)，每學(xué)期6課時(shí)。

但一年后，“邑思行動(dòng)”面臨與捐建資助學(xué)校同樣的困境，僅僅靠錢解決不了機(jī)構(gòu)的問題?！盁o論資金還是能力上，都超出了我們現(xiàn)有水平。”魏佳羽坦言，雖然這件事情很值得做，但目前不適合做。

在解決流動(dòng)兒童教育的問題中，新公民計(jì)劃遭遇的挫折并不是孤例，其他介入者也面臨各自的難題。

新公民計(jì)劃做了一個(gè)流動(dòng)兒童教育公益組織圖譜，圖譜中有四類主體參與這個(gè)領(lǐng)域。打工子弟學(xué)校是最直接的介入者。魏佳羽分析，學(xué)校面臨的普遍難題是怎么確保收入以維持運(yùn)營?，F(xiàn)在大多數(shù)還是以學(xué)費(fèi)收入為主，對(duì)于非營利的打工子弟學(xué)校來說，處境更為艱難。而能把好的教育理念落地的學(xué)校少之又少。

圖片來源：新公民計(jì)劃官網(wǎng)

嘗試用線下空間服務(wù)流動(dòng)兒童

魏佳羽認(rèn)為，更有效的是為流動(dòng)兒童提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容或產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。他分析，從學(xué)校和教師方面改善打工子弟教育質(zhì)量的方式，目前來看效果有限。他把目光聚焦到兒童本身。針對(duì)學(xué)前階段，新公民計(jì)劃打算做線下實(shí)體學(xué)習(xí)空間。

剝離了學(xué)校環(huán)境的實(shí)體空間，在魏佳羽看來有諸多的可能性。他認(rèn)為，如今線上資源已經(jīng)很充足，只要找到合適的人，把這些線上課程資源體系化地梳理成適合孩子的教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)資源就不愁。他對(duì)線下空間老師的要求是，不一定最會(huì)教課，但要最了解這里的學(xué)生，知道學(xué)生需要什么樣的課程，能夠陪伴學(xué)生完成這些課。

魏佳羽想把這種空間做成家長(zhǎng)付費(fèi)制。他分析，流動(dòng)兒童的父母也面臨和雙職工家庭一樣的難題，沒人看護(hù)孩子，而對(duì)0-14歲孩子的家長(zhǎng)來說，這是剛需。另外，他認(rèn)為，流動(dòng)兒童家庭并沒有人們想象的那么缺錢，購買力不是問題。

魏佳羽說，這是目前他所想到的最有可能持續(xù)，而且效果可能還不錯(cuò)的介入方式?，F(xiàn)在項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃先在北京進(jìn)行試點(diǎn)。