地理位置、建筑設(shè)計(jì)及質(zhì)量、撤離方案、日常演習(xí)、自救互救……有太多環(huán)節(jié)和因素影響著自然災(zāi)害對(duì)生命的威脅。完整的災(zāi)難救援及其預(yù)防體系應(yīng)該包括防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后緊急應(yīng)對(duì)和災(zāi)后社區(qū)重建。首當(dāng)其沖的“防災(zāi)減災(zāi)”即需要在平時(shí)倡導(dǎo)民眾居安思危，預(yù)防災(zāi)難，當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，通過(guò)自救和互救減低危害。

2008年5月12日，汶川地震發(fā)生后，在與北川縣相鄰的安縣，桑棗中學(xué)全校2200多名學(xué)生、上百名老師在1分36秒的時(shí)間里從不同教學(xué)樓的不同教室中沖到操場(chǎng)，并以班級(jí)為組織站好，無(wú)一傷亡。?

從2005年開(kāi)始，該校校長(zhǎng)葉志平每學(xué)期都要在全校組織一次緊急疏散演習(xí)，從每個(gè)班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學(xué)生的撤離速度，到操場(chǎng)上的站立位置等，都事先固定好，以求快而不亂，井然有序。

同在龍門(mén)山斷裂帶上的彭州白鹿九年制學(xué)校，學(xué)生們從教學(xué)樓中陸續(xù)逃到操場(chǎng)，郭強(qiáng)主任拿著喊話(huà)器在操場(chǎng)四周奔跑：“不要靠近大樹(shù)，注意老樹(shù)丫斷裂，不要靠近建筑物，往足球場(chǎng)中央聚！各班班主任馬上上報(bào)學(xué)校人數(shù)清單！……”?

就在學(xué)生們疏散集合的過(guò)程中，地震前一年剛剛落成的小學(xué)部教學(xué)樓被強(qiáng)震整體提升了兩米多，?破裂的地面上抬起一面兩米多高的斜坡。?

▲ 地震時(shí)白鹿九年制學(xué)校被整體抬高的小學(xué)部（左側(cè)建筑）。

據(jù)新華網(wǎng)，早在地震十年前，任校領(lǐng)導(dǎo)后的葉志平發(fā)現(xiàn)桑棗中學(xué)的一棟教學(xué)樓樓板縫中填的不是水泥，而是水泥紙袋，便找正規(guī)建筑公司重新在樓板縫中灌注了混凝土。1999年，他又將教學(xué)樓的22根承重柱子從37厘米的直徑加粗至50厘米，“這棟實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓，建筑時(shí)才花了17萬(wàn)元，光加固就花了40多萬(wàn)元”。地震前一年，白鹿九年制學(xué)校的初中部也剛經(jīng)過(guò)一次加固維修。?

四川省教育廳廳長(zhǎng)涂文濤在震后第9天的一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上通報(bào)稱(chēng)，?四川省教育系統(tǒng)共死亡6581人，其中學(xué)生死亡6376人；并有1274人失蹤，1107人被埋。次年五月，在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，涂文濤說(shuō)，?經(jīng)過(guò)學(xué)校和教育部門(mén)核對(duì)，地震中四川省遇難和失蹤的學(xué)生共計(jì)5335名，這一數(shù)字的源自遇難學(xué)生家庭申請(qǐng)國(guó)家撫慰金和社會(huì)救助金的人數(shù)統(tǒng)計(jì)的，“是負(fù)責(zé)的、可信的”。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾引述從四川省建設(shè)廳獲得的數(shù)字，稱(chēng)重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積近200萬(wàn)平方米。?互聯(lián)網(wǎng)上一份“汶川大地震中倒塌學(xué)校列表”?則顯示，汶川地震期間教學(xué)樓發(fā)生倒塌的學(xué)校（以校區(qū)為單位，同一學(xué)校的兩個(gè)校區(qū)計(jì)數(shù)為“2”）至少45所。

▲ 汶川地震中都江堰一棟倒塌的教學(xué)樓（中），其右側(cè)是一棟賓館樓，左側(cè)是一所幼兒園。

四川省教育廳在對(duì)倒塌校舍做了初步調(diào)查和評(píng)估后，將倒塌原因歸納為以下幾點(diǎn)：

?一、地震超過(guò)了預(yù)計(jì)強(qiáng)度，學(xué)校校舍抗震難以抵御如此強(qiáng)烈的地震。二、災(zāi)情發(fā)生在上課期間，集體傷亡人數(shù)比較多。三、學(xué)生上課時(shí)集中在教室，樓面負(fù)荷大，疏散時(shí)又集中在樓梯間，這些走廊、樓梯相對(duì)來(lái)說(shuō)是建筑比較薄弱的，所以造成了一定的損害。四、四川省倒塌的相當(dāng)多的校舍建筑時(shí)間比較長(zhǎng)，校舍陳舊落后，這也是導(dǎo)致部分校舍垮塌的重要原因。五、學(xué)校的建筑在抗震方面本身就存在著設(shè)計(jì)方面的先天性缺陷。

“防災(zāi)減災(zāi)”的這十年

地理位置、建筑設(shè)計(jì)及質(zhì)量、撤離方案、日常演習(xí)、自救互救……有太多環(huán)節(jié)和因素影響著自然災(zāi)害對(duì)生命的威脅。完整的災(zāi)難救援及其預(yù)防體系應(yīng)該包括防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后緊急應(yīng)對(duì)和災(zāi)后社區(qū)重建。首當(dāng)其沖的“防災(zāi)減災(zāi)”即需要在平時(shí)倡導(dǎo)民眾居安思危，預(yù)防災(zāi)難，當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，通過(guò)自救和互救減低危害。

汶川地震后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立每年的5月12日為防災(zāi)減災(zāi)日，并在2009年5月發(fā)布了首個(gè)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的白皮書(shū)《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》，列出了減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、法制和體制機(jī)制建設(shè)等方向。家庭內(nèi)部、教育系統(tǒng)、社會(huì)組織等越來(lái)越關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)。

9年后，中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)布于2017年5月的《中國(guó)小學(xué)生減災(zāi)教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研報(bào)告》顯示，雖然有90%的人認(rèn)為有必要學(xué)習(xí)減災(zāi)教育知識(shí)，但76%的被調(diào)查家長(zhǎng)在平時(shí)都不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)減災(zāi)知識(shí)，過(guò)分依賴(lài)學(xué)校里的安全教育。

同時(shí)，學(xué)校雖然承擔(dān)著巨大的安全教育責(zé)任，但是資源支持少，困難重重，教育形式依然以班會(huì)為主，多是班主任耳提面命的安全提示，缺乏適合學(xué)生的知識(shí)和技能。校園減災(zāi)教育內(nèi)容貧乏，有76%的老師依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)搜索，對(duì)學(xué)生開(kāi)展減災(zāi)教育的內(nèi)容需要自己去研究拼湊。

▲ 學(xué)校安全教育的資料來(lái)源以“自己上網(wǎng)搜索、收集”為主。

2008年，劉國(guó)強(qiáng)以志愿者的身份從北京前往災(zāi)區(qū)，他發(fā)現(xiàn)，地震中死了很多孩子，他們不知道當(dāng)時(shí)發(fā)生了什么，也似乎不知道要做什么?！拔覀?yōu)槭裁雌綍r(shí)不告訴他們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)地震，如何進(jìn)行地震逃生，假如再有地震，他們能從容逃生，哪怕多逃出去一個(gè)孩子也好啊?！?/p>

隨后，劉國(guó)強(qiáng)加入當(dāng)時(shí)還只是志愿者組織的“平安星”，開(kāi)始借各種機(jī)會(huì)普及地震逃生知識(shí)。2013年8月，“平安星”通過(guò)民政局的審核正式注冊(cè)，在這之前便已經(jīng)出版了《科學(xué)地震逃生》，參與蘆山地震民間志愿者能力培訓(xùn)、減災(zāi)防災(zāi)教育公益項(xiàng)目等。

到2015年，劉國(guó)強(qiáng)還在期待能夠更多的專(zhuān)家重視防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)和教育。在一次公益組織論壇上，劉國(guó)強(qiáng)表示，更適合民間高效參與的未必是救災(zāi)，而是災(zāi)前的工作。到雅安地震時(shí)，很多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，基金會(huì)和政府也愿意支持，但有專(zhuān)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)非常少。

“能做防災(zāi)減災(zāi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)非常少，兩三年前屈指可數(shù)?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)多了起來(lái)。但是我們?cè)谒伎?，現(xiàn)在做的工作真的有效嗎，真的有科學(xué)性嗎?……一些民間組織正在做防災(zāi)減災(zāi)的項(xiàng)目，我們得不到在技術(shù)上的支持?！?/p>

“防災(zāi)減災(zāi)”的經(jīng)驗(yàn)如何傳遞？

“災(zāi)后社區(qū)重建行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”）啟動(dòng)于2014年底，由南都公益基金會(huì)、福建省正榮公益基金會(huì)、壹基金聯(lián)合資助，廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心執(zhí)行，旨在形成本土的行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合災(zāi)后社區(qū)服務(wù)的一線行動(dòng)者，分享、梳理、研習(xí)過(guò)往災(zāi)后服務(wù)中的本土經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)本土災(zāi)害社會(huì)服務(wù)水平，形成更多研究成果。

“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)凝聚了三十余名公益一線的從業(yè)者，并由中山大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校的教授和老師作為協(xié)作者，開(kāi)展分組培訓(xùn)，指導(dǎo)并批改網(wǎng)絡(luò)成員的“生命故事”和實(shí)踐案例，借此總結(jié)、提煉來(lái)自一線的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。目前已經(jīng)出版了“災(zāi)害啟示錄”系列叢書(shū)中的三本。

▲ “災(zāi)害啟示錄”叢書(shū)中已出版的三本包括《現(xiàn)場(chǎng)：生命激蕩的2008》《凝視：生命與公益交融之旅》《堅(jiān)守：從“映秀母親”到“山里碼頭客?！薄?。

今年4月底，以“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”為主體的“紀(jì)念5·12十周年：銘記 同行 重生”研討會(huì)在北川舉行，會(huì)后，與會(huì)的南都公益基金會(huì)在會(huì)議觀察中寫(xiě)道，“救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的資助結(jié)構(gòu)平平無(wú)奇——基金會(huì)資助執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)線上線下方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，而真正有創(chuàng)意且發(fā)揮作用的是‘協(xié)作者’?！?/p>

協(xié)作者的能量在研討會(huì)中即被充分體現(xiàn)出來(lái)，“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”的成員們?cè)诟髯缘姆窒碇蓄l頻提及陳濤、古學(xué)斌、張和清、齊華棟等老師的幫助。幫助來(lái)自于方方面面，這些學(xué)者們從外界鏈接進(jìn)來(lái)各種社會(huì)資源，災(zāi)區(qū)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在逐漸恢復(fù)的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了各自所擅長(zhǎng)的生計(jì)，民族刺繡、民宿客棧、經(jīng)濟(jì)作物……生產(chǎn)出的物品又被鏈接到不同的市場(chǎng)，有成功也有失敗。

經(jīng)驗(yàn)則被保留了下來(lái)?！秷?jiān)守：從“映秀母親”到“山里碼頭客?！薄芬粫?shū)中，古學(xué)斌、張和清等人完整地記錄了震后汶川地區(qū)婦女們的“重建經(jīng)過(guò)”，傷痛、希望、誤解、互助、合作、爭(zhēng)執(zhí)……這些經(jīng)歷為后來(lái)的災(zāi)后社會(huì)工作介入提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

在研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的協(xié)作者齊華棟還在催成員們“交作業(yè)”，叢書(shū)內(nèi)還有未出版的書(shū)目，“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”成員們負(fù)責(zé)的很多案例還依然散布各處，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的提煉和總結(jié)。

有一線從業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)，有來(lái)自高校的協(xié)作者的技術(shù)支持，有社會(huì)各界匯聚而來(lái)的資源，從汶川到玉樹(shù)、雅安、魯?shù)?、茂縣、九寨溝……“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”逐漸積累起防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在新的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，也會(huì)有人帶著這些經(jīng)驗(yàn)前往災(zāi)區(qū)，傳授給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織和志愿者隊(duì)伍。

2017年6月24日，茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌事故，62戶(hù)120余人被掩埋。災(zāi)后，“授漁公益”發(fā)起“韌性的校園韌性的家”災(zāi)后重建項(xiàng)目，以?xún)和癁橹行模诿h10所學(xué)校開(kāi)展減防災(zāi)教育，通過(guò)培訓(xùn)老師，再以參與式的教學(xué)和演練影響學(xué)生，“為茂縣的兒童、社區(qū)居民、在地組織工作人員賦權(quán)增能，和他們一同建設(shè)韌性的校園，韌性的家園”。

要去鏈接更多的社會(huì)資源

“韌性的校園韌性的家”項(xiàng)目督導(dǎo)鐘平博士來(lái)自四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院，回顧這一項(xiàng)目，她發(fā)現(xiàn)預(yù)算嚴(yán)重不足勢(shì)必影響項(xiàng)目的執(zhí)行效果，需要鏈接更多的資源。

“在災(zāi)害管理的整個(gè)閉環(huán)中，每一次災(zāi)后重建，同時(shí)也是下一次災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)備災(zāi)的階段，雖然我們一直在說(shuō)重建，但在減防災(zāi)的這一塊，我感覺(jué)還是不夠的?！?/p>

早期，除一家資助單位外，整個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)執(zhí)行方和兩個(gè)支持單位，經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)人董明珠的“四處化緣”，“資助單位、主辦單位、主管單位、支持單位就有了一大堆了。這些單位還不是簡(jiǎn)單的掛名，而是提供的真真實(shí)實(shí)的支持在里邊”。當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)派出充足的教師全程對(duì)接具體工作，高校為整個(gè)工作開(kāi)展評(píng)估，還孵化出了當(dāng)?shù)氐闹驹刚哧?duì)伍。

在一次演習(xí)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的志愿者隊(duì)伍“公羊隊(duì)”也參與了其中。那一次有高空速降營(yíng)救傷員的安排，在后來(lái)多家媒體的轉(zhuǎn)載中，高空速降的照片多次被作為亮點(diǎn)放在照片的最靠前的位置，鐘平后來(lái)反思說(shuō)，“這可能就沖淡了演練想要強(qiáng)調(diào)的‘自救互救’的重要性”。

演習(xí)中，有一幅學(xué)生們?cè)诶蠋煹膸ьI(lǐng)下畫(huà)的“風(fēng)險(xiǎn)資源圖”，其中包括了災(zāi)難可能發(fā)生的區(qū)域、潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以及圖示區(qū)域內(nèi)所有可以利用的資源（包括應(yīng)急避難場(chǎng)所，廣播中心，醫(yī)務(wù)室，消防栓等）。鐘平說(shuō)，在減防災(zāi)的教育中，“風(fēng)險(xiǎn)資源圖”基礎(chǔ)得就像大米飯一樣，大家都知道的。但是當(dāng)時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)觀摩的一位資方是一家外企的區(qū)域負(fù)責(zé)人，他見(jiàn)到這個(gè)圖后覺(jué)得非常驚喜，并表示“要把這個(gè)東西引入到上海的學(xué)校去，城市學(xué)校的孩子都沒(méi)有這些”。

▲ 2017年12月，茂縣八一中學(xué)的學(xué)生們展示自己繪制的“風(fēng)險(xiǎn)資源圖”。 

“這就是為什么我們要去鏈接各方的資源，不同的單位、不同的平臺(tái)進(jìn)入到我們的項(xiàng)目，他們不只是補(bǔ)充了資金或者物質(zhì)，其實(shí)他們也有自己的網(wǎng)絡(luò)、伙伴、平臺(tái)。所以我們也希望通過(guò)他們的渠道，更多地推廣它（防災(zāi)減災(zāi)）的概念，去了解我們服務(wù)的這些兒童到底可以收獲什么，去做公眾倡導(dǎo)，去提升所有人的減防災(zāi)的意識(shí)。”

項(xiàng)目執(zhí)行方“授漁公益”的董明珠來(lái)自洛陽(yáng)，汶川地震發(fā)生后，因?yàn)橛袘?hù)外救援的經(jīng)驗(yàn)和護(hù)士資格證，她被批準(zhǔn)加入河南戶(hù)外救援隊(duì)，于5月15日到達(dá)成都，隨后一路奔赴災(zāi)區(qū)，到達(dá)北川，參與救援、采集地形數(shù)據(jù)等志愿工作。后來(lái)便幾乎一直在災(zāi)區(qū)，2011年，她和伙伴一起成立了“成都授漁公益發(fā)展中心”，重點(diǎn)在協(xié)助伙伴參與人道主義救援、飲水安全、災(zāi)后兒童心理陪伴等方面開(kāi)展工作。

在培訓(xùn)老師如何指導(dǎo)學(xué)生繪制“風(fēng)險(xiǎn)資源圖”的時(shí)候，董明珠發(fā)現(xiàn)減防災(zāi)教育和教學(xué)任務(wù)在某種程度上依然有沖突，有的老師教學(xué)任務(wù)比較重，參與度就會(huì)低一些。有領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)“風(fēng)險(xiǎn)資源圖”的預(yù)防意義和效果，說(shuō)以后每個(gè)月都要畫(huà)一次，“我們趕緊說(shuō)這樣的話(huà)教學(xué)任務(wù)太大了，每學(xué)期一次就可以了”。

開(kāi)放的參與式教學(xué)還帶來(lái)了“意外的收獲”，孩子們?cè)谛@風(fēng)險(xiǎn)資源圖里畫(huà)上了打架的地點(diǎn)，作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，董明珠說(shuō)，“老師們一看，說(shuō)他們從來(lái)不知道有這么個(gè)打架的地方，就在學(xué)校后邊的一個(gè)小樹(shù)林里邊，還有學(xué)校的門(mén)口、男生宿舍、食堂、籃球場(chǎng)。學(xué)生們自己暴露了自己?！?/p>

本文轉(zhuǎn)自南都觀察，文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。