插畫師：補藥臉

摘要：國家開放二胎后，地方政府依然依據二胎開放之前的規(guī)定，將計生證明與生育保險、就業(yè)和流動兒童入學掛鉤?？此朴辛松サ倪x擇，媽媽們卻依然要承受被醫(yī)院拒之門外、被單位辭退和被告知孩子不能享受義務教育的后果……

“拿到計生證明的那一刻，簡直一把辛酸一把淚，跑了多少地方，看過多少帖子，終于得到你了，明天一早約了醫(yī)生建卡，做產檢，就是等這張紙，拖了好久…”

“是這樣啦，之前還能先自費后報銷，現在必須證件齊了才能報銷。我同事去年在恒生產檢就是，元旦之后改政策，可憐自費了?！?/p>

“我因為這個計生證明沒有辦好，13周才去醫(yī)院建卡，都東奔西走腿都跑斷了?！?/p>

看到各位媽媽在交流論壇里分享起各自建卡辦計生證明的經過，小朱再次回憶起了自己兩年多前的經歷。

醫(yī)院：沒有計生證明不收治

2016年初，小朱懷孕10周左右的一個晚上，突然覺得不舒服，于是在家人陪同下趕往一家公立醫(yī)院。醫(yī)院要求小朱出示計生證明，才同意收治。 

“當時我們著急壞了，我們的計生證明還沒有拿到，當時急壞了，生怕寶寶有什么問題，但是公立醫(yī)院沒見到計生證明，根本不理我們，無奈之下，我們只得去了附近的私立醫(yī)院，以急診的方式做了檢查?！闭f起那個夜晚小朱至今還感到后怕。

在深圳，職工進行各項產檢需要建立產檢檔案（又稱建卡），而建卡必須要先開計生證明?！渡钲谑腥肆Y源和社會保障局關于<廣東省職工生育保險規(guī)定>的實施辦法》規(guī)定： 

累計參加生育保險滿1年的職工，在本市市內定點醫(yī)療機構發(fā)生的生育醫(yī)療費用，實行刷卡記賬，由市社會保險經辦機構與定點醫(yī)療機構按本市非營利性醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格標準直接結算。

職工刷卡記賬時，還需向本市市內定點醫(yī)療機構提供以下材料：

（一）享受待遇人員的身份證明；

（二）社會保障卡；

（三）醫(yī)院診斷妊娠證明（產前檢查或者分娩的提供）；

（四）符合計劃生育規(guī)定的證明（產前檢查或者分娩的提供）

“本來生育保險是為女職工生育服務的，現在卻因為計生證明成了障礙，希望以后可以取消使用生育保險需要辦理計生證明的規(guī)定?！毙≈煺f。

插畫師：蘇丹

然而，希望很美好，現實卻很殘酷。就在母親節(jié)的前兩天，深圳市衛(wèi)生計生委發(fā)布了新版的《深圳市計劃生育證明管理辦法》（深衛(wèi)計規(guī)〔2018〕3號），其中再次明確“辦理生育保險確認手續(xù)的人員”應當辦理《深圳市計劃生育證明》。

在這一政策要求面前，媽媽們在母親節(jié)這天怕是快樂不起來。

單位：領導找談話，超生辭退

很多流動媽媽因為無法辦理計生證明，只得放棄享受生育保險，自費將孩子生下，然而等待她們的卻是丟掉工作的風險。

小月最近兩年一直在焦慮的等待，等待著那個決定她和丈夫命運的結果到來...... 

兩年前的那個夏天，家里二寶出生了，短暫的欣喜過后，也意味著從此走上了為二寶爭取“合法身份”的漫漫長路......

插畫師：蘇丹

小月與丈夫是再婚，丈夫與前妻生有兩個小孩，都歸女方撫養(yǎng)。2015年底，小月與丈夫懷上二寶，與此同時，廣東省頒布新的計生條例，但并未對再婚家庭做出明確規(guī)定。

小月一家就開始為二寶能否被認定為政策內生育而擔憂。雖然二寶出生在全面二胎政策出臺之后，但是考慮到丈夫在廣州一家國有部門工作，一旦被認定為超生，丈夫可能面臨被辭退風險。

“當時我曾多次向廣州衛(wèi)計委詢問我家情況是否屬于超生，得到的回復是“情況復雜需要進一步研究確定”。但是這一等，等來的卻是寶爸單位領導的談話。我們被認定為違反計劃生育政策。” 

小月二寶于2016年7月出生，直到那年9月29日，廣東省計生條例才出臺有關再婚家庭的細則，其中一條這樣規(guī)定：再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個或者以上子女的，可再生育一胎子女。

于是計生部門根據這一規(guī)定，判定小月的二寶為超生。

對此結果，小月和丈夫并不認可。

“首先，以孩子出生后出臺的新條例對我之前的生育行為下結論認定為超生，這本來就是有問題的。其次，我妻子懷孕的時候咨詢過衛(wèi)計委官方網站，那時候也沒有人說我們不能生二胎?！?/p>

“寶爸在原來單位的壓力越來越大，因為被認定為違反計劃生育，寶爸同事去年的獎金被取消，各種機會也被排除，寶爸擔心這些事情也會發(fā)生在自己身上，精神壓力越來越大?！?/p>

2016年12月，在糾結了整整一年以后， 小月和丈夫被迫提起了訴訟。

“最初的想法是確認我家二寶符合政策，但是這一年過來，我們查找了很多材料。我們發(fā)現也許我們真正要解決的是讓廣州地方落實國家的政策，還要解決已經松動的計劃生育政策與工作權的捆綁問題。這一切事關政策調整，我們個人的爭取根本沒法實現。果然，就在一個多月前，我們敗訴了。我們的孩子依然是灰色身份?！毙≡聝赡陙頌榱硕毜氖虑椋闺y眠。

插畫師：蘇丹

與小月相比，小敏的運氣看起來要好一些。

小敏在浙江工作已經快七年了。2015年她家二寶出生，當時小敏雖然不符合單獨二孩政策，但也沒有太過擔心，她只是擔心可能要繳納社會撫養(yǎng)費。

“根據上級的要求，我們廠會定期進行員工計生狀況統計，二寶出生后我被認定為違反計劃生育政策，廠里提出要與我解除勞動合同，當時二寶才不到六個月。我和老公收入都不高，家里還有孩子，突然失業(yè)壓力會很大的?！?小敏提出異議，并提出勞動仲裁，幸運的是，小敏最終勝利了，仲裁認定單位開除她并不符合法律。

也許小月無法理解，為什么公共部門工作的丈夫，此時竟然會變得如此弱勢。

事實上，小月和小敏是在經歷一場政策變遷：

2015年10月底，中共十八屆五中全會召開，全會公報宣布啟動實施全面二孩政策。2016年1月1日，修改后的《人口與計劃生育法》實施，全面二孩政策正式實施。

但是中央全面開放二孩，地方計生政策與就業(yè)的捆綁并沒有解除。很多企業(yè)，尤其是國有企業(yè)依然將計生與就業(yè)掛鉤，如果她們的孩子被認定為是“超生”，那么她們很有可能被開除。

“對違規(guī)超生者解除勞動合同，違背了女職工特殊勞動保護的精神，與國際勞動標準的男女平等精神不符。”王全興在接受《法制日報》記者收集時表示。 

雖然也有專家提出，要對地方人口與計劃生育條例中，有關企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除勞動(聘用)合同的規(guī)定，適時作出修改。但地方反饋卻沒那么及時，甚至對這一建議提出異議。

而在現實操作中，關于公務人員的規(guī)定更加嚴格，如2016年9月29日最新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》第四十條規(guī)定，“國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同?！?nbsp;

2017年11月深圳市發(fā)布的《深圳市計劃生育若干規(guī)定》雖然對計生證明做了很多改革，但其中規(guī)定，擬錄(聘)用、調入為國家機關、事業(yè)單位工作的人員仍然需要提供計生證明。

處于中央鼓勵生育與地方隱晦態(tài)度之間的二胎父母們則處于脫節(jié)的政策中間地帶，無法享受基本的生育權，甚至會因此失去工作。

學校：拒絕入學申請

就算冒著失去工作的風險，生下孩子，再含辛茹苦養(yǎng)大，“計生”噩夢依然還在繼續(xù)，因為很快孩子要上學了，計生證明又變成一道跨不過去的坎。

阿紅的老家是四川，阿紅一家人住在浙江慈溪。為了家里老二的能在慈溪入學，阿紅和老公不知跑了多少次，但最終還是敗給了一張計生證明，沒能夠將二娃留在身邊讀書。

插畫師：蘇丹

和很多媽媽的故事一樣，阿紅的故事也要回到二胎剛剛放開的2016年。

那一年，二娃該上小學了，阿紅早早做起了準備。

“我們家老二雖然在政策放開前出生的，但是已經按照規(guī)定繳納了社會撫養(yǎng)費，我覺得應該沒有問題了，況且國家現在放開了二胎?！卑⒓t至今仍然保留著二娃的社會撫養(yǎng)費繳納完結證明。

然而事情并沒有按照阿紅的設想發(fā)展，多次溝通未果后，2016年6月1日學校還是以不符合《2016年流動人口子女入學資格聯合審定流程》的計劃生育條件為由，拒絕了二娃的入學請求。

阿紅和丈夫在浙江慈溪待了數年，兩個孩子都是在浙江出生長大，慈溪早已是第二個家，如今孩子無法入學，意味著夫妻倆得把六歲的孩子送回好幾年都不回一次的老家。

阿紅夫妻倆無法忍受親子分離，決定為了孩子爭取一下，于是他們將教育局告上了法庭，希望能有改變。

然而在開學前夕，阿紅夫婦還是收到了法院的判決：敗訴。

距離阿紅的遭遇已經快過去兩年了，寧波市流動兒童入學政策仍然沒有改變，計生證明仍是基本條件之一。 

計生證明對流動兒童入學的影響究竟有多大，我們嘗試對長三角、珠三角等流動兒童集中的城市流動兒童入學模式進行梳理，發(fā)現流動兒童入學主要有以下兩種模式：積分入學和居住證＋準入條件兩種主要入學模式 。

所謂積分入學，指以積分排名方式安排外來流動人員入戶、子女入讀公校，進一步推動公共服務均等化。積分由基礎分、附加分和扣減分等三部分組成。目前實施積分入學的主要城市有：深圳、廣州、東莞、溫州、蘇州、佛山、惠州、廈門、寧波。

在積分入學模式中，只有惠州在2016年取消了計劃生育積分項，但是，廣州、深圳、東莞、溫州、蘇州、佛山、廈門等地仍然保留計劃生育狀況的積分項。

這里需要說明的是，積分入學模式雖然最終以積分決定是否可以入學，但各個城市都設定了參加積分入學的基本條件，比如深圳先根據戶籍狀況、社保繳納情況、房產擁有狀況等條件將申請人分為六類再分類積分入學。

寧波市則必須滿足父母居住證滿一年、父母社保連續(xù)滿一年、戶籍地無監(jiān)護證明、符合計劃生育政策等四項條件方能參加積分。

第二種入學模式是居住證＋準入條件。具體是指以居住證為基本條件同時需要滿足住所證明、務工證明、社保證明、計生證明等相關條件，滿足者可以在流入地接受義務教育，不滿足者無法就讀。

2016年阿紅所在的慈溪市就屬于屬于居住證＋準入條件模式，其中符合流入地計劃生育政策就是準入條件之一。

2017年起，寧波市將居住證＋準入條件調整為積分入學模式，其中計劃生育積分為100分，但是作為寧波市下轄的慈溪市仍然實行準入制。

目前實施居住證＋準入條件的幾個主要城市及條件如下： 

無錫：居住證＋社保＋勞動合同＋流動證明＋計生證明

南京：居住證＋社保＋勞動合同＋流動證明＋計生證明

慈溪：居住證＋社保＋勞動合同＋流動證明＋計生證明

通過以上梳理可以發(fā)現，雖然從2016年1月1日全面放開二胎已經兩年多，無論流入地城市采用“居住證＋準入條件”模式還是“積分入學”模式，絕大部分城市流動兒童入學仍然需要計劃生育相關證明。

插畫師：左丘

時間回到2016年1月1日，除了全面放開二胎，另一項和流動兒童入學相關的政策也值得我們關注：

國務院《居住證暫行條例》正式施行。該條例第十二條規(guī)定：

“居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利?？h級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：

（一）義務教育；

（二）基本公共就業(yè)服務；

（三）基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務；

（四）公共文化體育服務；

（五）法律援助和其他法律服務；

（六）國家規(guī)定的其他基本公共服務”

雖然政策規(guī)定流動兒童依法享有義務教育，然而，兩年多過去了，《居住證暫行條例》的落實仍面臨諸多挑戰(zhàn)，流動兒童距離在居住地持居住證，免費享受義務教育的愿望依然遙遙無期……

當生育與醫(yī)療、就業(yè)、教育等社會福利和權益掛鉤，而生育政策又在不斷變化中，只要某一個環(huán)節(jié)出現問題，人們便會面臨基本權益難以得到保障的困境。

本文轉自微信公眾號“戶改觀察”，作者簡山，本文為中國女工權益與生活資訊平臺尖椒部落（jianjiaobuluo.com）與戶改觀察（公眾號ID: hugaiguancha）聯合發(fā)布原創(chuàng)作品。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。