插畫師：補(bǔ)藥臉

摘要：國家開放二胎后，地方政府依然依據(jù)二胎開放之前的規(guī)定，將計(jì)生證明與生育保險(xiǎn)、就業(yè)和流動(dòng)兒童入學(xué)掛鉤?？此朴辛松サ倪x擇，媽媽們卻依然要承受被醫(yī)院拒之門外、被單位辭退和被告知孩子不能享受義務(wù)教育的后果……

“拿到計(jì)生證明的那一刻，簡直一把辛酸一把淚，跑了多少地方，看過多少帖子，終于得到你了，明天一早約了醫(yī)生建卡，做產(chǎn)檢，就是等這張紙，拖了好久…”

“是這樣啦，之前還能先自費(fèi)后報(bào)銷，現(xiàn)在必須證件齊了才能報(bào)銷。我同事去年在恒生產(chǎn)檢就是，元旦之后改政策，可憐自費(fèi)了?！?/p>

“我因?yàn)檫@個(gè)計(jì)生證明沒有辦好，13周才去醫(yī)院建卡，都東奔西走腿都跑斷了?！?/p>

看到各位媽媽在交流論壇里分享起各自建卡辦計(jì)生證明的經(jīng)過，小朱再次回憶起了自己兩年多前的經(jīng)歷。

醫(yī)院：沒有計(jì)生證明不收治

2016年初，小朱懷孕10周左右的一個(gè)晚上，突然覺得不舒服，于是在家人陪同下趕往一家公立醫(yī)院。醫(yī)院要求小朱出示計(jì)生證明，才同意收治。 

“當(dāng)時(shí)我們著急壞了，我們的計(jì)生證明還沒有拿到，當(dāng)時(shí)急壞了，生怕寶寶有什么問題，但是公立醫(yī)院沒見到計(jì)生證明，根本不理我們，無奈之下，我們只得去了附近的私立醫(yī)院，以急診的方式做了檢查?！闭f起那個(gè)夜晚小朱至今還感到后怕。

在深圳，職工進(jìn)行各項(xiàng)產(chǎn)檢需要建立產(chǎn)檢檔案（又稱建卡），而建卡必須要先開計(jì)生證明?！渡钲谑腥肆Y源和社會(huì)保障局關(guān)于<廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定>的實(shí)施辦法》規(guī)定： 

累計(jì)參加生育保險(xiǎn)滿1年的職工，在本市市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的生育醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)行刷卡記賬，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按本市非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)直接結(jié)算。

職工刷卡記賬時(shí)，還需向本市市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供以下材料：

（一）享受待遇人員的身份證明；

（二）社會(huì)保障卡；

（三）醫(yī)院診斷妊娠證明（產(chǎn)前檢查或者分娩的提供）；

（四）符合計(jì)劃生育規(guī)定的證明（產(chǎn)前檢查或者分娩的提供）

“本來生育保險(xiǎn)是為女職工生育服務(wù)的，現(xiàn)在卻因?yàn)橛?jì)生證明成了障礙，希望以后可以取消使用生育保險(xiǎn)需要辦理計(jì)生證明的規(guī)定?！毙≈煺f。

插畫師：蘇丹

然而，希望很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。就在母親節(jié)的前兩天，深圳市衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布了新版的《深圳市計(jì)劃生育證明管理辦法》（深衛(wèi)計(jì)規(guī)〔2018〕3號(hào)），其中再次明確“辦理生育保險(xiǎn)確認(rèn)手續(xù)的人員”應(yīng)當(dāng)辦理《深圳市計(jì)劃生育證明》。

在這一政策要求面前，媽媽們?cè)谀赣H節(jié)這天怕是快樂不起來。

單位：領(lǐng)導(dǎo)找談話，超生辭退

很多流動(dòng)?jì)寢屢驗(yàn)闊o法辦理計(jì)生證明，只得放棄享受生育保險(xiǎn)，自費(fèi)將孩子生下，然而等待她們的卻是丟掉工作的風(fēng)險(xiǎn)。

小月最近兩年一直在焦慮的等待，等待著那個(gè)決定她和丈夫命運(yùn)的結(jié)果到來...... 

兩年前的那個(gè)夏天，家里二寶出生了，短暫的欣喜過后，也意味著從此走上了為二寶爭(zhēng)取“合法身份”的漫漫長路......

插畫師：蘇丹

小月與丈夫是再婚，丈夫與前妻生有兩個(gè)小孩，都?xì)w女方撫養(yǎng)。2015年底，小月與丈夫懷上二寶，與此同時(shí)，廣東省頒布新的計(jì)生條例，但并未對(duì)再婚家庭做出明確規(guī)定。

小月一家就開始為二寶能否被認(rèn)定為政策內(nèi)生育而擔(dān)憂。雖然二寶出生在全面二胎政策出臺(tái)之后，但是考慮到丈夫在廣州一家國有部門工作，一旦被認(rèn)定為超生，丈夫可能面臨被辭退風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)時(shí)我曾多次向廣州衛(wèi)計(jì)委詢問我家情況是否屬于超生，得到的回復(fù)是“情況復(fù)雜需要進(jìn)一步研究確定”。但是這一等，等來的卻是寶爸單位領(lǐng)導(dǎo)的談話。我們被認(rèn)定為違反計(jì)劃生育政策。” 

小月二寶于2016年7月出生，直到那年9月29日，廣東省計(jì)生條例才出臺(tái)有關(guān)再婚家庭的細(xì)則，其中一條這樣規(guī)定：再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個(gè)或者以上子女的，可再生育一胎子女。

于是計(jì)生部門根據(jù)這一規(guī)定，判定小月的二寶為超生。

對(duì)此結(jié)果，小月和丈夫并不認(rèn)可。

“首先，以孩子出生后出臺(tái)的新條例對(duì)我之前的生育行為下結(jié)論認(rèn)定為超生，這本來就是有問題的。其次，我妻子懷孕的時(shí)候咨詢過衛(wèi)計(jì)委官方網(wǎng)站，那時(shí)候也沒有人說我們不能生二胎?！?/p>

“寶爸在原來單位的壓力越來越大，因?yàn)楸徽J(rèn)定為違反計(jì)劃生育，寶爸同事去年的獎(jiǎng)金被取消，各種機(jī)會(huì)也被排除，寶爸擔(dān)心這些事情也會(huì)發(fā)生在自己身上，精神壓力越來越大?！?/p>

2016年12月，在糾結(jié)了整整一年以后， 小月和丈夫被迫提起了訴訟。

“最初的想法是確認(rèn)我家二寶符合政策，但是這一年過來，我們查找了很多材料。我們發(fā)現(xiàn)也許我們真正要解決的是讓廣州地方落實(shí)國家的政策，還要解決已經(jīng)松動(dòng)的計(jì)劃生育政策與工作權(quán)的捆綁問題。這一切事關(guān)政策調(diào)整，我們個(gè)人的爭(zhēng)取根本沒法實(shí)現(xiàn)。果然，就在一個(gè)多月前，我們敗訴了。我們的孩子依然是灰色身份?！毙≡聝赡陙頌榱硕毜氖虑?，整夜難眠。

插畫師：蘇丹

與小月相比，小敏的運(yùn)氣看起來要好一些。

小敏在浙江工作已經(jīng)快七年了。2015年她家二寶出生，當(dāng)時(shí)小敏雖然不符合單獨(dú)二孩政策，但也沒有太過擔(dān)心，她只是擔(dān)心可能要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“根據(jù)上級(jí)的要求，我們廠會(huì)定期進(jìn)行員工計(jì)生狀況統(tǒng)計(jì)，二寶出生后我被認(rèn)定為違反計(jì)劃生育政策，廠里提出要與我解除勞動(dòng)合同，當(dāng)時(shí)二寶才不到六個(gè)月。我和老公收入都不高，家里還有孩子，突然失業(yè)壓力會(huì)很大的。” 小敏提出異議，并提出勞動(dòng)仲裁，幸運(yùn)的是，小敏最終勝利了，仲裁認(rèn)定單位開除她并不符合法律。

也許小月無法理解，為什么公共部門工作的丈夫，此時(shí)竟然會(huì)變得如此弱勢(shì)。

事實(shí)上，小月和小敏是在經(jīng)歷一場(chǎng)政策變遷：

2015年10月底，中共十八屆五中全會(huì)召開，全會(huì)公報(bào)宣布啟動(dòng)實(shí)施全面二孩政策。2016年1月1日，修改后的《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施，全面二孩政策正式實(shí)施。

但是中央全面開放二孩，地方計(jì)生政策與就業(yè)的捆綁并沒有解除。很多企業(yè)，尤其是國有企業(yè)依然將計(jì)生與就業(yè)掛鉤，如果她們的孩子被認(rèn)定為是“超生”，那么她們很有可能被開除。

“對(duì)違規(guī)超生者解除勞動(dòng)合同，違背了女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的精神，與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的男女平等精神不符。”王全興在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者收集時(shí)表示。 

雖然也有專家提出，要對(duì)地方人口與計(jì)劃生育條例中，有關(guān)企業(yè)對(duì)其超生職工給予開除或者解除勞動(dòng)(聘用)合同的規(guī)定，適時(shí)作出修改。但地方反饋卻沒那么及時(shí)，甚至對(duì)這一建議提出異議。

而在現(xiàn)實(shí)操作中，關(guān)于公務(wù)人員的規(guī)定更加嚴(yán)格，如2016年9月29日最新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同?！?nbsp;

2017年11月深圳市發(fā)布的《深圳市計(jì)劃生育若干規(guī)定》雖然對(duì)計(jì)生證明做了很多改革，但其中規(guī)定，擬錄(聘)用、調(diào)入為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的人員仍然需要提供計(jì)生證明。

處于中央鼓勵(lì)生育與地方隱晦態(tài)度之間的二胎父母?jìng)儎t處于脫節(jié)的政策中間地帶，無法享受基本的生育權(quán)，甚至?xí)虼耸スぷ鳌?/p>

學(xué)校：拒絕入學(xué)申請(qǐng)

就算冒著失去工作的風(fēng)險(xiǎn)，生下孩子，再含辛茹苦養(yǎng)大，“計(jì)生”噩夢(mèng)依然還在繼續(xù)，因?yàn)楹芸旌⒆右蠈W(xué)了，計(jì)生證明又變成一道跨不過去的坎。

阿紅的老家是四川，阿紅一家人住在浙江慈溪。為了家里老二的能在慈溪入學(xué)，阿紅和老公不知跑了多少次，但最終還是敗給了一張計(jì)生證明，沒能夠?qū)⒍蘖粼谏磉呑x書。

插畫師：蘇丹

和很多媽媽的故事一樣，阿紅的故事也要回到二胎剛剛放開的2016年。

那一年，二娃該上小學(xué)了，阿紅早早做起了準(zhǔn)備。

“我們家老二雖然在政策放開前出生的，但是已經(jīng)按照規(guī)定繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，我覺得應(yīng)該沒有問題了，況且國家現(xiàn)在放開了二胎。”阿紅至今仍然保留著二娃的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納完結(jié)證明。

然而事情并沒有按照阿紅的設(shè)想發(fā)展，多次溝通未果后，2016年6月1日學(xué)校還是以不符合《2016年流動(dòng)人口子女入學(xué)資格聯(lián)合審定流程》的計(jì)劃生育條件為由，拒絕了二娃的入學(xué)請(qǐng)求。

阿紅和丈夫在浙江慈溪待了數(shù)年，兩個(gè)孩子都是在浙江出生長大，慈溪早已是第二個(gè)家，如今孩子無法入學(xué)，意味著夫妻倆得把六歲的孩子送回好幾年都不回一次的老家。

阿紅夫妻倆無法忍受親子分離，決定為了孩子爭(zhēng)取一下，于是他們將教育局告上了法庭，希望能有改變。

然而在開學(xué)前夕，阿紅夫婦還是收到了法院的判決：敗訴。

距離阿紅的遭遇已經(jīng)快過去兩年了，寧波市流動(dòng)兒童入學(xué)政策仍然沒有改變，計(jì)生證明仍是基本條件之一。 

計(jì)生證明對(duì)流動(dòng)兒童入學(xué)的影響究竟有多大，我們嘗試對(duì)長三角、珠三角等流動(dòng)兒童集中的城市流動(dòng)兒童入學(xué)模式進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童入學(xué)主要有以下兩種模式：積分入學(xué)和居住證＋準(zhǔn)入條件兩種主要入學(xué)模式 。

所謂積分入學(xué)，指以積分排名方式安排外來流動(dòng)人員入戶、子女入讀公校，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)均等化。積分由基礎(chǔ)分、附加分和扣減分等三部分組成。目前實(shí)施積分入學(xué)的主要城市有：深圳、廣州、東莞、溫州、蘇州、佛山、惠州、廈門、寧波。

在積分入學(xué)模式中，只有惠州在2016年取消了計(jì)劃生育積分項(xiàng)，但是，廣州、深圳、東莞、溫州、蘇州、佛山、廈門等地仍然保留計(jì)劃生育狀況的積分項(xiàng)。

這里需要說明的是，積分入學(xué)模式雖然最終以積分決定是否可以入學(xué)，但各個(gè)城市都設(shè)定了參加積分入學(xué)的基本條件，比如深圳先根據(jù)戶籍狀況、社保繳納情況、房產(chǎn)擁有狀況等條件將申請(qǐng)人分為六類再分類積分入學(xué)。

寧波市則必須滿足父母居住證滿一年、父母社保連續(xù)滿一年、戶籍地?zé)o監(jiān)護(hù)證明、符合計(jì)劃生育政策等四項(xiàng)條件方能參加積分。

第二種入學(xué)模式是居住證＋準(zhǔn)入條件。具體是指以居住證為基本條件同時(shí)需要滿足住所證明、務(wù)工證明、社保證明、計(jì)生證明等相關(guān)條件，滿足者可以在流入地接受義務(wù)教育，不滿足者無法就讀。

2016年阿紅所在的慈溪市就屬于屬于居住證＋準(zhǔn)入條件模式，其中符合流入地計(jì)劃生育政策就是準(zhǔn)入條件之一。

2017年起，寧波市將居住證＋準(zhǔn)入條件調(diào)整為積分入學(xué)模式，其中計(jì)劃生育積分為100分，但是作為寧波市下轄的慈溪市仍然實(shí)行準(zhǔn)入制。

目前實(shí)施居住證＋準(zhǔn)入條件的幾個(gè)主要城市及條件如下： 

無錫：居住證＋社保＋勞動(dòng)合同＋流動(dòng)證明＋計(jì)生證明

南京：居住證＋社保＋勞動(dòng)合同＋流動(dòng)證明＋計(jì)生證明

慈溪：居住證＋社保＋勞動(dòng)合同＋流動(dòng)證明＋計(jì)生證明

通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，雖然從2016年1月1日全面放開二胎已經(jīng)兩年多，無論流入地城市采用“居住證＋準(zhǔn)入條件”模式還是“積分入學(xué)”模式，絕大部分城市流動(dòng)兒童入學(xué)仍然需要計(jì)劃生育相關(guān)證明。

插畫師：左丘

時(shí)間回到2016年1月1日，除了全面放開二胎，另一項(xiàng)和流動(dòng)兒童入學(xué)相關(guān)的政策也值得我們關(guān)注：

國務(wù)院《居住證暫行條例》正式施行。該條例第十二條規(guī)定：

“居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

（一）義務(wù)教育；

（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；

（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)；

（四）公共文化體育服務(wù)；

（五）法律援助和其他法律服務(wù)；

（六）國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)”

雖然政策規(guī)定流動(dòng)兒童依法享有義務(wù)教育，然而，兩年多過去了，《居住證暫行條例》的落實(shí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，流動(dòng)兒童距離在居住地持居住證，免費(fèi)享受義務(wù)教育的愿望依然遙遙無期……

當(dāng)生育與醫(yī)療、就業(yè)、教育等社會(huì)福利和權(quán)益掛鉤，而生育政策又在不斷變化中，只要某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，人們便會(huì)面臨基本權(quán)益難以得到保障的困境。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“戶改觀察”，作者簡山，本文為中國女工權(quán)益與生活資訊平臺(tái)尖椒部落（jianjiaobuluo.com）與戶改觀察（公眾號(hào)ID: hugaiguancha）聯(lián)合發(fā)布原創(chuàng)作品。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。