地處深山的浙江永嘉縣表山小學(xué)，始建于1897年，學(xué)校占地面積5215平方米，教學(xué)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全。由于地理位置偏僻，加之人口遷移，學(xué)校學(xué)生和老師的人數(shù)逐年減少。2015年9月，學(xué)校僅有兩位老師和三名學(xué)生。圖為孩子們在進(jìn)行跳繩測試。圖片來源：東方IC

既強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，就存在一個問題，當(dāng)落實到某個鄉(xiāng)或村時，可能面臨很麻煩的選擇，“村民會希望孩子就近上學(xué)，政府則傾向于建比較大規(guī)模的寄宿制學(xué)校，方便管理”。

由于鄉(xiāng)村學(xué)生大量減少，很多中國鄉(xiāng)村學(xué)校變?yōu)榭招?。截?017年底，全國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.4%，在校生數(shù)量為384.7萬人。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人。

關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的出路，大致有兩種思路。一是撤點并校，“優(yōu)化布局”或同時輔以寄宿制建設(shè)；二是增加政府、社會等各種資源投入，向“小而美”的方向辦學(xué)，保障兒童就近入學(xué)的權(quán)利。從“村村有學(xué)?！钡健俺伏c并校”再到辦好“小班小?！?，兜底教育公平，保障兒童上學(xué)權(quán)利，是目前的政策大方向。

繼2012年9月6日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》之后，2018年5月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提出了具體指導(dǎo)意見：“原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿”等，以便到2020年，能為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育，使教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

5月21日，為了更好探討鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)問題，21世紀(jì)教育研究院在北京舉辦了“鄉(xiāng)村教育未來怎么辦？”研討會，來自科研、公益、基層教育行政部門等不同領(lǐng)域的鄉(xiāng)村教育關(guān)注者，圍繞鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)問題展開了討論。

問題：鄉(xiāng)村學(xué)生的平等受教育權(quán)

同“城市化就是消滅農(nóng)村嗎？”的追問一樣發(fā)人深省，“鄉(xiāng)村教育就是應(yīng)該比城市教育落后嗎？”

中國教育科學(xué)院研究員儲朝暉給出了否定的答案，他用教育城市化比例高于人口的城市化比例20%這一數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了這一問題的嚴(yán)重性?！艾F(xiàn)在接近20%是絕對不正常的”，很多人為了選擇學(xué)校而到城市，就說明受教育權(quán)利的差距太大了。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授鄭新蓉也有這樣的感受，1978年參加高考的她，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時很多優(yōu)秀的學(xué)生都是在農(nóng)村讀的書，但現(xiàn)在，連農(nóng)村老師自己都不讓孩子在身邊讀書了。

國家行政學(xué)院中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任張孝德教授提醒道，現(xiàn)實是鄉(xiāng)村每天都在消亡，但讓鄉(xiāng)村塌陷的最后一根稻草，是教育從鄉(xiāng)村撤走。

在鄉(xiāng)村與城市的差距背后，既有一個發(fā)展問題，也有一個鄉(xiāng)村學(xué)生平等受教育的權(quán)利問題，兩者之間又有著密切的聯(lián)系，今天關(guān)心鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校前途命運(yùn)，這是一個重要著眼點。

儲朝暉認(rèn)為，不解決鄉(xiāng)村教育的問題，鄉(xiāng)村振興不可能得到落實，最根本的，是解決村民與市民享有平等受教育權(quán)，就當(dāng)下而言，不再是在農(nóng)村廣建標(biāo)準(zhǔn)化希望小學(xué)了，更重要的是能不能建設(shè)村民喜歡的學(xué)校，以及村民的孩子喜歡的學(xué)校，讓農(nóng)村從根子上認(rèn)識到這個平等的受教育權(quán)利問題。

張孝德談到，許多母親生下孩子一年甚至幾個月就離開，把孩子扔給爺爺奶奶，進(jìn)而又扔給遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的寄宿制學(xué)校。這種缺乏家庭關(guān)懷的環(huán)境培養(yǎng)的孩子，他們的心靈將受到怎樣的傷害？未來某個時間可能爆發(fā)出來的社會問題，令人擔(dān)憂。

曾擔(dān)任江西弋陽教體局局長的方華不贊成以同情、彌補(bǔ)弱者的視角關(guān)愛鄉(xiāng)村教育，“鄉(xiāng)村教育不是關(guān)愛，是本應(yīng)該得到的權(quán)利問題”，方華講到“就像霧霾來了誰也躲不掉”一樣，大家生活在同一個社會里，“所以關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校不是關(guān)注其本身，而是關(guān)注整個社會文明和發(fā)展，所以我說它是痛點?！薄班l(xiāng)村去教育，是中國鄉(xiāng)村和社會重大的隱患。”張孝德強(qiáng)調(diào)今天中國教育的轉(zhuǎn)型難題。

此次國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，可以看到政策層面的意圖，過去眼睛往上看，更關(guān)注高端人才，強(qiáng)調(diào)效率，忽視公平，今天更看到每一個孩子都有享受優(yōu)等教育的權(quán)利。

即使從社會發(fā)展角度來講，后20%的學(xué)生也非常重要。方華講述了自己在弋陽搞的教育評估改革，就是關(guān)注后20%的學(xué)生，而非優(yōu)秀比例，如果那么多沒經(jīng)過初中教育的學(xué)生走入社會，“是一個怎樣的社會？我在弋陽縣做了五年的探索，25%的輟學(xué)率已減少到5%，如果我按5000個學(xué)生計算，我就挽回了1000個學(xué)生完成初中學(xué)歷，請問這不比考大學(xué)更有價值嗎？”

鄉(xiāng)村教育的一個很重要的任務(wù)，就是扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在處于弱勢的局面，真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。方華認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校跟寄宿制學(xué)校本身不是矛盾的，但如果總想用寄宿制學(xué)校替代小規(guī)模學(xué)校就是矛盾了。

理念：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校該不該撤并

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為什么不能被替代？撤并鄉(xiāng)村學(xué)校又能起到怎樣的效果？

21世紀(jì)教育研究院兼職副院長王雄講述了自己的發(fā)現(xiàn)，“我們在上海和北京的學(xué)校里看到一幅情景，撤并的插班生進(jìn)入另一個學(xué)校，座位都是在最后面，這是被老師忽略的，我自己也曾經(jīng)有這樣的經(jīng)歷，心里有深深的痛，變成了不被重視的學(xué)生，如果把每一個孩子都作為我們的目標(biāo)，這是要去解決的?！?/p>

曾擔(dān)任浙江杭州市教育局副局長的蔣莉認(rèn)為，不能再撤并了，“該撤的已經(jīng)撤完了”，“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不是布點過多了，而是過少了，至少在浙江2000年前后的撤并全部完成了，當(dāng)時教育廳廳長就說，把農(nóng)村學(xué)?！粡堊雷?、兩個孩子、一個老師’這樣的學(xué)校已經(jīng)撤并了，基本上都是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所學(xué)校的狀態(tài)”。

蔣莉講述的是1990年代末開始的大規(guī)模撤點并校。當(dāng)時，中國在實現(xiàn)了“村村有小學(xué)”后，提出針對規(guī)模小、生源少、教學(xué)條件差的鄉(xiāng)村學(xué)校，重新布局，優(yōu)化整合教育資源。方華稱這經(jīng)歷了基礎(chǔ)教育口號從“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的轉(zhuǎn)變，有些地方，“建”的時候沒有很好規(guī)劃，“撤”時一陣風(fēng)，“現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校之所以萎縮，是當(dāng)時大規(guī)模的撤并學(xué)校導(dǎo)致的”。

2012年國務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，基本上叫停了盲目撤點并校。

曾參與此次鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)文件起草的方華說，教育部非常重視，從美國、法國、德國、英國、俄羅斯、韓國、日本等國家的駐外使節(jié)文化參贊處，把當(dāng)?shù)匦∫?guī)模學(xué)校經(jīng)驗?zāi)眠^來看，當(dāng)時他們提了一個“辦好鄉(xiāng)村學(xué)?！钡母拍?，但后來文件用了“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)”。

儲朝暉也認(rèn)為，這樣把小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校兩個事同時寫，既強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，就存在一個問題，當(dāng)落實到某個鄉(xiāng)或村時，可能面臨很麻煩的選擇，“如果是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，可能意味著這個地方不建小規(guī)模學(xué)?！保@樣一來，各地落實這個政策的時候就有兩種選擇，且兩種選擇都是執(zhí)行政策，都沒錯，但對村民來說，效果是不一樣的?！按迕駮Ｍ⒆泳徒蠈W(xué)，政府則傾向于建比較大規(guī)模的寄宿制學(xué)校，方便管理”。

對不撤并，保持小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)點，鄭新蓉認(rèn)為，小規(guī)模學(xué)校使得從校長到老師對每個孩子的成長環(huán)境都更熟悉，義務(wù)教育階段在家門口上學(xué)，才能讓孩子、家庭、社區(qū)三個同心圓疊加，更有利于孩子的發(fā)展，“我們從來就把教育看成是一個生產(chǎn)產(chǎn)品的地方，講求規(guī)模，物質(zhì)性太重”。

但是，如何解決教育資源，又是另一個挑戰(zhàn)。是否撤并學(xué)校，教育理念上的問題十分關(guān)鍵。比如此次針對“原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時”這樣細(xì)致的規(guī)定，究竟怎么看？

蔣莉認(rèn)為，這是政府的責(zé)任，只要是生源還可以的，政府應(yīng)該保證師資。但撤并也可能是因為教育標(biāo)準(zhǔn)定得太細(xì)，比如教室、操場達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門來督導(dǎo)時，可能覺得有的學(xué)校怎么也不可能弄出200米跑道，還不如拆掉。但“政府要撤校，除非先撤村。政府沒有把村進(jìn)行城市化就讓學(xué)校先城市化，這是不合理的”。

路徑：“寄宿制”與“小規(guī)?！笔欠駴_突

在一些小規(guī)模學(xué)校，有大量問題被認(rèn)為與生源數(shù)量少有關(guān)。方華承認(rèn)，鄉(xiāng)村的邊緣化也是很無奈的，比如鄉(xiāng)村教師，都說交通、待遇不行等，“大家說是說得好聽，小規(guī)模學(xué)校，小班化，我想請問，一個鄉(xiāng)村學(xué)校，長期只有兩個老師，八個孩子，你去做改革，改革再好也沒有人關(guān)注你，因為人是社會化的?！?/p>

5月11日，浙江永嘉縣發(fā)布《義務(wù)教育階段校網(wǎng)布局優(yōu)化提升三年行動計劃（2018—2020年）》，提出“通過三年努力，遷擴(kuò)建一批占地小、校舍破舊的薄弱學(xué)校，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片中心寄宿制學(xué)校，整合一批招生難以為繼的小規(guī)模學(xué)校。特別是對縣內(nèi)78所小規(guī)模學(xué)校（校區(qū)），要下大決心，花大力氣，在做好群眾思想工作、解決學(xué)生‘吃、住、行’等問題的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整合撤并工作，進(jìn)一步優(yōu)化校網(wǎng)布局，提高教育教學(xué)質(zhì)量”，并免費安排校網(wǎng)優(yōu)化學(xué)校的學(xué)生住宿。這成為2012年以來，尤其是《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，規(guī)模較大的一次撤并小規(guī)模學(xué)校，同時建設(shè)寄宿制學(xué)校的行動。

專門關(guān)注寄宿制學(xué)校成長的公益機(jī)構(gòu)歌路營的聯(lián)合創(chuàng)始人杜爽，首先就澄清，“我們關(guān)注寄宿制學(xué)校，但不等于支持更多地辦寄宿制學(xué)校這樣的觀點”。前不久，她剛在四川廣元范家小學(xué)看到小規(guī)模學(xué)校也可以辦得很好，好像一個國際學(xué)校放在了特別山村的地方，讓人感覺走錯了地方；再者，根據(jù)歌路營在全國5個縣137所學(xué)校做的有1萬多個樣本量的調(diào)查，寄宿制學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成績并沒有比走讀生更好，更大可能會留級，心理方面、健康狀況問題非常嚴(yán)重，有抑郁傾向的竟然有60%，將近三分之一的孩子每個月都被人欺負(fù)，睡眠情況也更差。據(jù)此，杜爽得出結(jié)論，真正把寄宿制學(xué)校辦好，非常不容易。

無論小規(guī)模學(xué)校，還是寄宿制學(xué)校，問題其實都很多。王雄在貴州的一個學(xué)校就體驗到，一個小小的房間，里面好像有人，但一點聲音都沒有，看到的全是小小的眼睛，孩子用小板凳一個擠一個縮在那里，不敢說話。

對于鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，最有代表性的是馬云的觀點。2018年1月21日，馬云在企業(yè)家教育溝通會上的演講中，提出了一個鄉(xiāng)村并校寄宿計劃，認(rèn)為應(yīng)該在鄉(xiāng)村再度推進(jìn)并校機(jī)制，原則上將100人以下的鄉(xiāng)村學(xué)校都合并掉，大力推動寄宿制，同時把交通、住宿、晚自修做好，“用校車禮拜五全部送回家，禮拜一早上到每個村口，用車一拉，二十分鐘、半個小時，全部送到學(xué)?！保瑫r整合教師資源，啟動鄉(xiāng)村師范生計劃等，邀請企業(yè)家在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)寄宿制學(xué)校，捐助校車，以解決像“冰花男孩”那樣上學(xué)距離遠(yuǎn)、路途艱難等問題，還可便于提升師資水平，“因為有三百個學(xué)生，老師就愿意去”。

不過，馬云公益基金會項目經(jīng)理薛誠在研討會上澄清，基金會只是對現(xiàn)存寄宿制學(xué)校的問題，找到一些硬件、軟件、培訓(xùn)、管理條件等可行的辦法、標(biāo)準(zhǔn)或者是經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，將來拿出來給有需要的學(xué)校作參考，會遵照國家政策標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)貙嶋H相關(guān)方以及專家意見，探索一種當(dāng)?shù)亟逃?、企業(yè)、學(xué)校共建寄宿制學(xué)校的模式，而不是強(qiáng)行推，這樣的經(jīng)驗也可以相應(yīng)用在小規(guī)模學(xué)校上，并不沖突。

執(zhí)行：教育局長、縣長不能不懂教育

鄉(xiāng)村教育不僅與城市教育面臨情況不同，而且各地差別較大，國務(wù)院相關(guān)文件賦予縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定規(guī)劃的權(quán)限。

方華也認(rèn)為縣級人民政府是一個關(guān)鍵。他介紹自己最近做的一個統(tǒng)計，校長、老師出身的教育局長，在全國2800個縣市區(qū)當(dāng)中不到10%，絕大部分人沒有基本的教育領(lǐng)域背景。此外，教育行政部門與學(xué)校分屬公務(wù)員體制和事業(yè)單位編制，人員流動性差，不利于相關(guān)鄉(xiāng)村教育政策制定的科學(xué)性。同樣，鄉(xiāng)村教師不足或沒有的狀態(tài)，恰恰也是因為流動性差，而不是流動性強(qiáng)。“我不贊同鄉(xiāng)村教師終身扎根在鄉(xiāng)村，這對教育本身和他個人都不好。換成你的孩子，你自己愿意不，你不愿意，還叫別人扎根，我認(rèn)為這是不人道的?！?/strong>就是應(yīng)該有正常的流動渠道，“哪個縣會少縣長，少教育局長？因為他都是流動的?！?/p>

除了提高縣長、教育局長對教育規(guī)律的掌握，曾交流到香港教育部門工作的湖北省武漢市武昌實驗小學(xué)教師徐莉，還提出了不同利益相關(guān)方之間發(fā)出反對聲音和理解對方的重要性，“香港的領(lǐng)導(dǎo)力過于分散，政策制定推行非常緩慢，我們是政策制定以后，只能單向執(zhí)行，而無法開展多方的互動，對政策進(jìn)行修訂和優(yōu)化。”徐莉坦言，有的政策讓一個參與變革的人認(rèn)為自己不夠好甚至非常差，比如說做農(nóng)村學(xué)校支持時，老師的口頭禪就是“我們是鄉(xiāng)下的”，意思就是我們很笨，什么都不懂。但真的不是這樣。

在縣域教育中，一些非教育因素，也有著很重要的影響。比如，在縣政府布局時，“教育肯定是被其他各種所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展疊加起來的，不是就教育談教育，而是打著城鄉(xiāng)一體化的旗號，最后是房地產(chǎn)的問題?！编嵭氯孛枋觯捎诳h管學(xué)校、縣管教師，一些老師的孩子不在鄉(xiāng)村、房子也不在，就像鄉(xiāng)村學(xué)校里的浮萍，這種撤并也有私人的考慮。

“這背后不是教育問題，包括我們的決策程序。……能不能在決策過程中尊重一下當(dāng)?shù)厝说囊庠?？教育?012年就講了，決策程序必須征求當(dāng)?shù)匾庖?。”儲朝暉感慨道，實際情況往往“不是征求當(dāng)?shù)匾庖?，而是說必須在多長時間內(nèi)做好思想工作，把這個事搞定”，這個思路與國家政策“完全是相反的”。

方法：“小而美”的學(xué)校怎么建設(shè)

不撤并，不寄宿，小規(guī)模學(xué)校能建好嗎？張孝德認(rèn)為，“中國古代的私塾教育，兩個人帶四個孩子就可以完成了，山溝里都可以去?！彼侵鲝埿∫?guī)模教育的。

21世紀(jì)教育研究院農(nóng)村教育研究中心主任王麗偉介紹，四川省廣元市利州區(qū)14所學(xué)校結(jié)成“利州區(qū)微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”，共同探索農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展方向，資源共享、信息互通，每所學(xué)校都有自己的發(fā)展特色；平?jīng)鍪谐缧趴h從10年前開始進(jìn)行“小班化教育”的探索；浙江省麗水景寧縣以“小班化教育”和鄉(xiāng)土味、小班味、家園味的“三味”教育為內(nèi)容，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。這些“小而美”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的探索，取得了顯著的成效。

“我學(xué)教育學(xué)40年，我學(xué)的著作里其實把教育行業(yè)比作園丁，比作農(nóng)業(yè)，是一個自然生長的過程，不是模仿，不是機(jī)器生產(chǎn)，不是配件組裝，教育不是這個事情。”同時擔(dān)任北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會理事長的鄭新蓉總結(jié)說：“在我們西部農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模學(xué)校該怎么建呢？可能還是理念要優(yōu)先?！苯逃且粋€需要時間的涵養(yǎng)過程，對那些小規(guī)模的學(xué)校，也許硬件上有點“落后”，有點土，要看得慣，教育者要看得到教育的本質(zhì)。

本文轉(zhuǎn)自21世紀(jì)教育研究院，作者王江濤。本文首發(fā)于2018年5月24日《南方周末》。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。