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芥末堆5月11日文，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。今日，教育部召開新聞發(fā)布會，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹了《指導(dǎo)意見》的具體措施，包括布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)水平等，并表示接下來教育部將重點(diǎn)主抓上述幾個方面。

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化師資建設(shè)

呂玉剛介紹，《指導(dǎo)意見》提出了六個方面的具體措施：

一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃。要求各地準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。要求妥善處理撤并問題，學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^渡期，根據(jù)生源變化情況再做調(diào)整。

二是改善辦學(xué)條件。要求各省合理確定兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。

三是強(qiáng)化師資建設(shè)。要求各省制定兩類學(xué)校教師編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對小規(guī)模學(xué)校，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校，應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，適當(dāng)增加編制。還要求各地制訂寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。要求核定績效工資總量時(shí)向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜，落實(shí)鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。

四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要求切實(shí)落實(shí)對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政繼續(xù)給予支持。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)足額用于小規(guī)模學(xué)校。

五是提高辦學(xué)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，實(shí)行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把辦好兩類學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立和完善兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估機(jī)制。

到2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板

呂玉剛表示，按照《指導(dǎo)意見》要求，接下來教育部將重點(diǎn)抓以下幾個方面：

一是抓布局規(guī)劃，督促各地以縣單位制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并按程序報(bào)省級人民政府備案。

二是抓學(xué)校建設(shè)，督促各地完善兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育部已經(jīng)明確要求全面改薄資金向兩類學(xué)校建設(shè)傾斜，將督促各地加快建設(shè)進(jìn)度，力爭2019年秋季開學(xué)前兩類學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

三是抓師資隊(duì)伍，督促各省出臺兩類學(xué)校教師編制的具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并抓好落實(shí)。

四是抓學(xué)校管理，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，宣傳各地學(xué)校管理典型經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校實(shí)行一體化辦學(xué)，加強(qiáng)師資、課程統(tǒng)籌管理，完善經(jīng)費(fèi)管理制度；引導(dǎo)寄宿制學(xué)校完善生活服務(wù)管理制度，豐富校園文化生活。

五是抓教學(xué)質(zhì)量，研究制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。

六是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將兩類學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，已通過基本均衡評估認(rèn)定的縣區(qū)接受督導(dǎo)復(fù)查時(shí)應(yīng)把兩類學(xué)校納入其中，就是把兩類學(xué)校作為基本均衡認(rèn)定和優(yōu)質(zhì)均衡認(rèn)定的重要內(nèi)容。

呂玉剛介紹，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%。在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。《指導(dǎo)意見》提出，到2020年將基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板。

此外，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝建議，辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育需要建立兩種思維：

一是底線思維。從兩類學(xué)校的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村學(xué)校布局必須得實(shí)事求是、因地制宜，不能一刀切，不能只建寄宿制學(xué)校，也不能只建小規(guī)模學(xué)校。要切實(shí)保障鄉(xiāng)村小學(xué)生特別是低年段學(xué)生就近入學(xué)，并在解決了學(xué)生上下學(xué)交通服務(wù)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的前提下，適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，確保配備床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)和開展共青團(tuán)、少先隊(duì)活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件，并積極開展豐富多彩的課余活動，確保寄宿生身心健康發(fā)展。

二是統(tǒng)籌思維。當(dāng)前面臨的最大問題是，國家各個部門、各個渠道都是按照“條條管理”的，但是到了鄉(xiāng)村就由“條條管理”向“塊塊管理”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村是中國社會的最基層，是上面“千條線”下面的那“一根針”，無論是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)，還是鄉(xiāng)村教育自身發(fā)展，落實(shí)到鄉(xiāng)村就是一個整體，各類資源可以統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各類資源的綜合效用。