北京市東城區(qū)體育局副局長(zhǎng)馬力

近幾年國(guó)家出臺(tái)了諸多體育政策助力體育產(chǎn)業(yè)及體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，面對(duì)諸多利好政策的出臺(tái)，青少兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否看得到其中機(jī)會(huì)與價(jià)值？又該如何借助政策幫助自身發(fā)展？

近日在睿藝舉辦的“2018ACE體育教育行業(yè)峰會(huì)”上，北京市東城區(qū)體育局副局長(zhǎng)馬力做了主題為“體育培訓(xùn)與教育有關(guān)政策淺析”的分享，剖析了部分體育教育的政策條例，為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了諸多政策方向的啟發(fā)與建議。 

閱讀重點(diǎn)：

a. 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0~14歲兒童總量居世界第二。

b. 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委初步估算“十三五”期間每年出生人口將在1750萬(wàn)至2000萬(wàn)人之間。

c. 龐大的人口基數(shù)決定了我國(guó)巨大的體育教育需求。

d. 新生兒數(shù)目的上漲將為未來(lái)體育教育提供人口的支撐。

e. 少兒人口總數(shù)成為影響體育培訓(xùn)市場(chǎng)的主要因素。

f. 少兒體育教育消費(fèi)將成為體育產(chǎn)業(yè)的主力軍。

g. 少兒體育培訓(xùn)市場(chǎng)未來(lái)5~10年的趨勢(shì)不可限量。

體育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模已超千億，中國(guó)大中城市每年參加各類(lèi)培訓(xùn)的青少年兒童比例是75%

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0~14歲兒童總量居世界第二，同時(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委初步估算“十三五”期間每年出生人口將近2000萬(wàn)，由此可推算每年中國(guó)會(huì)產(chǎn)生將近一個(gè)北京市人口的體量，人口基數(shù)決定了體育培訓(xùn)需求，未來(lái)五到十年體育培訓(xùn)的趨勢(shì)是不可限量的。

馬力還從另一數(shù)據(jù)分析了青少年體育培訓(xùn)的市場(chǎng)。國(guó)家體育總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)占比為94.6%，校外參加體育鍛煉和接受專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的比例是84.6%。而據(jù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研，體育培訓(xùn)規(guī)模群體市場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)1000億，中國(guó)大中城市中每年參加各類(lèi)培訓(xùn)的青少年兒童比例是75%?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也提到，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總值到2020年將超過(guò)3萬(wàn)億元，其中體育培訓(xùn)規(guī)模接近2000億。由此可見(jiàn)體育培訓(xùn)的市場(chǎng)份額很大。 

從國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)看體育培訓(xùn)與教育 

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)中將體育產(chǎn)業(yè)一共分了11大類(lèi)、37中類(lèi)和52小類(lèi)，而體育培訓(xùn)與教育屬于產(chǎn)業(yè)分類(lèi)當(dāng)中的其中一部分。

在體育產(chǎn)業(yè)11大類(lèi)中，除了3類(lèi)是體育制造業(yè)以外，8類(lèi)都屬于體育服務(wù)業(yè)，其中體育服務(wù)業(yè)中的體育培訓(xùn)與教育的增加值在《2016年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值》中顯示為3.6%。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主要還是依靠于制造業(yè)和場(chǎng)館建設(shè)業(yè)，這和西方特別是與美國(guó)的情況完全相反，而這反過(guò)來(lái)說(shuō)明了體育服務(wù)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅绕涫窃诮鼛啄牦w育服務(wù)業(yè)中比例增加較多的體育培訓(xùn)與教育。

體育教育培訓(xùn)可分為兩種，一種是體育培訓(xùn)，另一種是體育教育。其中體育培訓(xùn)當(dāng)中又分為兩類(lèi)，分別是體校的體育培訓(xùn)和其他培訓(xùn)。其他培訓(xùn)又可分為三類(lèi)，第一類(lèi)是各種體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部的體育技能培訓(xùn)；第二類(lèi)是青少兒體育培訓(xùn)；第三類(lèi)是體育經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研、中介等體育人才培訓(xùn)。

而體育教育指的是高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的體育專(zhuān)業(yè)教育?！艾F(xiàn)在有很多體校類(lèi)的培訓(xùn)，如傳統(tǒng)校、業(yè)余體校、省市一級(jí)的運(yùn)動(dòng)學(xué)校?！瘪R力介紹。 

從國(guó)家有關(guān)政策及表述看體育培訓(xùn)與教育

自46號(hào)文出臺(tái)以后，國(guó)家頒布了許多與青少年體育培訓(xùn)與教育相關(guān)的政策，如：《中央集中彩票公益金資助青少年體育活動(dòng)管理辦法》《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，在這些最新政策頒布的背后，馬力發(fā)現(xiàn)雖然這些對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利好的政策已出臺(tái)，但是有些青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往忽略了政策對(duì)自身的引導(dǎo)和支持，本來(lái)應(yīng)該取得政府資金支持但是卻沒(méi)有享受到。比如，北京市東城區(qū)的相關(guān)政府部門(mén)就與很多社會(huì)俱樂(lè)部開(kāi)始聯(lián)手，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)設(shè)有馬術(shù)、擊劍、皮劃艇、跆拳道等七八個(gè)體育項(xiàng)目。但是由于當(dāng)時(shí)政府沒(méi)有那么多的場(chǎng)地，也沒(méi)有那么多的教練員，于是政府就通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，給相關(guān)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用，由他們來(lái)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員，這種方式實(shí)際上對(duì)機(jī)構(gòu)來(lái)講也是一個(gè)補(bǔ)充，所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以嘗試通過(guò)這種方式來(lái)發(fā)展。

?《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》：社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何協(xié)同學(xué)校、體校順應(yīng)時(shí)代競(jìng)技體育改革發(fā)展趨勢(shì)？

馬力節(jié)選了國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合制訂并印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從中總結(jié)了三個(gè)方面。

第一，就該政策中提到的“引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)興辦多種形式的青少年體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)”這句話(huà)，提煉出了引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)三個(gè)關(guān)鍵詞，指出學(xué)校起基礎(chǔ)作用、體校起主體作用、社會(huì)起參與作用，三方協(xié)同和交互作用，既符合體育育人規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又順應(yīng)新時(shí)代競(jìng)技體育改革發(fā)展大勢(shì)。

第二，積極培育青少年體育社會(huì)組織研究、制訂相關(guān)優(yōu)惠政策。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以到工商局注冊(cè)成立一家公司，也可以到教委申請(qǐng)社會(huì)力量辦學(xué)資質(zhì)，成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。還有一種成立體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式就是在民政局申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位，簡(jiǎn)稱(chēng)是民非，前置審批單位是體育局，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要申報(bào)了，基本上都能批，而且稅只有3%。馬力認(rèn)為，最后一種方式被很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽略了。

第三，政策中提到鼓勵(lì)通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)力量承擔(dān)；試點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、青少年賽事等的社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。馬力表示：“現(xiàn)在很多俱樂(lè)部通過(guò)委托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行著合作，這對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)講也是一條很好的路徑。”

?《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》：管道不暢、信息不對(duì)稱(chēng)，好的體育培訓(xùn)項(xiàng)目還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)？

馬力局長(zhǎng)在峰會(huì)中還分析了七部委聯(lián)合印發(fā)的《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》相關(guān)內(nèi)容，其中涉及有青少兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)——到2020年，國(guó)家示范性青少年體育俱樂(lè)部達(dá)到300家，各級(jí)青少年體育俱樂(lè)部達(dá)到12000家，每2萬(wàn)名青少年擁有1家青少年體育俱樂(lè)部，各級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到15000所。馬力說(shuō)：“在學(xué)校掌握一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技對(duì)孩子來(lái)說(shuō)可能沒(méi)問(wèn)題，但是要想熟練掌握一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的話(huà)，僅靠45分鐘的體育課就會(huì)很難，這需要孩子在校外進(jìn)行，這也給了校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極大的發(fā)展空間。” 

另外，該政策還提到的一點(diǎn)就是鼓勵(lì)合理利用廣場(chǎng)、公園、舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施、空置場(chǎng)所等空間，改建、擴(kuò)建、新建小型、便利、多樣的青少年體育場(chǎng)地設(shè)施。比如說(shuō)北京政府現(xiàn)在在做非首都功能的疏解，這就使得有很多低端業(yè)態(tài)的早市、超市被清理了，目前北京市東城區(qū)地下有28萬(wàn)平方米的可用空間，而政府有一個(gè)指導(dǎo)性目錄里面提到了該空間可以開(kāi)展文化和體育。盡管有了場(chǎng)地和政府職能部門(mén)、街道辦事處的資源，卻由于管道不暢、信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，好的體育培訓(xùn)項(xiàng)目還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)并引入。

?《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》：如何參與政府舉辦的賽事和活動(dòng)？

最后，馬力分析了文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，其中至少有三分之一的內(nèi)容提到了體育。馬力介紹，例如北京市東城區(qū)體育局每年會(huì)在網(wǎng)上公布全年的一些賽事和活動(dòng)，符合要求的社會(huì)俱樂(lè)部可以通過(guò)“數(shù)字東城”網(wǎng)站報(bào)名參與，其中符合要求的俱樂(lè)部可以是民辦非企業(yè)、體育協(xié)會(huì)和體育社團(tuán)。 

場(chǎng)地是基本、教練是基石、課程是根本

體育培訓(xùn)行業(yè)有四大要素，分別是場(chǎng)地、教練、課程和銷(xiāo)售。場(chǎng)地是基本，沒(méi)有場(chǎng)地培訓(xùn)無(wú)從談起，我國(guó)現(xiàn)在人均體育場(chǎng)地面積是1.5平米，“十三五”規(guī)劃中提到人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到1.8平米，即便人均體育場(chǎng)地面積為1.8平米，甚至到2025年人均體育場(chǎng)地面積是2平米，我國(guó)和美國(guó)、日本差距還是很大。

教練是基石。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇教練員主要看人品、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和其要求的待遇，馬力認(rèn)為應(yīng)該把教練員的人品放在第一位，然后才是能力、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。目前體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教練員主要來(lái)自四方面，分別是退役運(yùn)動(dòng)員、體育教師、體育院校畢業(yè)生和社會(huì)體育愛(ài)好者。其中退役運(yùn)動(dòng)員有優(yōu)勢(shì)，也有不足，優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)較強(qiáng)，技術(shù)環(huán)節(jié)細(xì)膩，運(yùn)動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等方面，不足在于理論基礎(chǔ)薄弱，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺；第二類(lèi)是體育教師，現(xiàn)在有許多體育老師兼職在校外帶孩子，這種方式也有利弊，好處主要體現(xiàn)在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，組織能力較強(qiáng)，善于溝通，有親和力， 弊端在于專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)較弱；第三就是體育院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，其最大的好處就是成本低，而且相關(guān)理論知識(shí)較多，專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，有理想，有抱負(fù)，有上進(jìn)心，但就是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；最后是社會(huì)體育愛(ài)好者，他們酷愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)，任勞任怨，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練有一套自己的理解，但是缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。    

另外馬力介紹，他了解到的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有很多體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師擁有體校教練員的資質(zhì)，但卻沒(méi)有社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)資質(zhì)，而這恰恰是體現(xiàn)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性的重要一方面。社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)是由體育局主辦的，體育機(jī)構(gòu)的教師可以在相關(guān)體育部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，而且大多體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師都可以申請(qǐng)到，但是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鮮有知曉此情況并讓教師前去申請(qǐng)。

課程是基本。現(xiàn)在很多教練員在上課的時(shí)候沒(méi)有教案，只靠教練經(jīng)驗(yàn)授課，這不是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有的樣子。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定要有教案，訓(xùn)練才能有密度、有強(qiáng)度、有課堂常規(guī)、有糾正方法等，更關(guān)鍵的是要形成完善的教育體系。馬力表示，“教學(xué)體系是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展最有價(jià)值的部分,也是被大多消費(fèi)者(青少年的家長(zhǎng))所忽略的。家長(zhǎng)一般選擇的條件是：場(chǎng)地在哪里？多少錢(qián)？教練是誰(shuí)？教學(xué)是什么就關(guān)心不到了，也弄不懂?！?/p>

體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式主要有幾種，一種是自主經(jīng)營(yíng)，另一種是租賃經(jīng)營(yíng)，最后一種就是合作經(jīng)營(yíng)。其中最好的經(jīng)營(yíng)方式是自主經(jīng)營(yíng)，因?yàn)閳?chǎng)地是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己的，但是這種場(chǎng)地非常少。因此，現(xiàn)在大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)付租金的方式包時(shí)、包場(chǎng)，但是租賃經(jīng)營(yíng)有一個(gè)最大的缺點(diǎn)就是場(chǎng)地沒(méi)有保障，因?yàn)閳?chǎng)地方會(huì)隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練時(shí)間，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常被動(dòng)。最后一種經(jīng)營(yíng)模式是合作經(jīng)營(yíng)模式，就是場(chǎng)館方提供場(chǎng)地和器材，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

給青少兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的六點(diǎn)總結(jié) 

1、 青少年體育培訓(xùn)是體育和教育產(chǎn)業(yè)交叉的領(lǐng)域，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都有極強(qiáng)的政策引導(dǎo)屬性，政策利好是非常關(guān)鍵的力量。

2、體育培訓(xùn)是大眾體育的一種商業(yè)化形式，從投資的角度出發(fā)，體育培訓(xùn)是中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在初級(jí)階段最具有商業(yè)性的形式之一。

3、體育培訓(xùn)作為素質(zhì)教育的一個(gè)方向，還是會(huì)面臨著應(yīng)試教育的強(qiáng)勢(shì)擠壓，學(xué)生到升學(xué)階段，開(kāi)始面臨升學(xué)壓力后，體育培訓(xùn)的參與度都會(huì)急劇降低。   

4、專(zhuān)業(yè)體育人才缺口大，是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的另一個(gè)痛點(diǎn)。到2020年和2025年體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的缺口分別是400萬(wàn)和600萬(wàn)人。

5、弄清自己做的是興趣培訓(xùn)還是青訓(xùn)。如果是興趣培訓(xùn)那么教學(xué)只需要做到培養(yǎng)孩子的興趣，培養(yǎng)孩子的集體意識(shí)，培養(yǎng)孩子的合作分享就足夠了；如果是青訓(xùn)，就需要更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)體系為依托，在興趣培養(yǎng)的基礎(chǔ)上更加關(guān)注競(jìng)技方面的提高。

6、需要有情懷和責(zé)任心的企業(yè)和投資人真心投資青少年體育培訓(xùn)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“睿藝”，作者趙晶晶。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。