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放學(xué)后聯(lián)盟是新世紀(jì)美國放學(xué)后計劃的衍生物，為解決兒童放學(xué)后面臨的危險及隱患而成立。成立之初，放學(xué)后聯(lián)盟的經(jīng)費大多來自私人資助，后經(jīng)聯(lián)邦政府介入，其經(jīng)費得到了有力的保障。美國放學(xué)后聯(lián)盟為放學(xué)后的兒童提供相應(yīng)的活動和課程，幫助兒童獲得一定知識和技能。該聯(lián)盟取得了一定成果，同時也面臨一些挑戰(zhàn)，在解決兒童托管問題方面可為我國提供些許借鑒。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭中雙職工父母比例越來越大，兒童放學(xué)與家長下班之間不可避免地存在時間差。研究表明，在美國，放學(xué)后的15:00-18:00之間，是青少年抽煙、酗酒、性行為，甚至是吸毒、犯罪的高峰時段。從兒童安全和教育層面出發(fā)，學(xué)后托管問題逐漸受到關(guān)注。美國學(xué)后托管問題較早引起關(guān)注，“放學(xué)后聯(lián)盟”（Afterschool Alliance）在解決托管問題上有很多值得借鑒的經(jīng)驗。

成立背景和現(xiàn)狀

為應(yīng)對兒童和青少年放學(xué)后無人看管的難題，自20世紀(jì)90年代起，美國開始實施“放學(xué)后計劃”。伴隨著該計劃的實施，莫特基金會與美國聯(lián)邦教育部展開合作，倡議建立21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（the 21stCentury Community Learning Centers）。在合作中，聯(lián)邦政府為地方社區(qū)的放學(xué)后計劃提供資助，莫特基金會負(fù)責(zé)資助培訓(xùn)、評估、宣傳等活動。莫特基金會和聯(lián)邦教育部的合作引起了其他團(tuán)體的關(guān)注，J·C·彭尼公司、開放社會研究所、娛樂產(chǎn)業(yè)基金會和創(chuàng)新精英文化經(jīng)濟(jì)公司紛紛參與其中。作為公眾意識努力的結(jié)果，放學(xué)后聯(lián)盟于2000年正式成立。

放學(xué)后聯(lián)盟是公私合作建立的無黨派、非營利組織，其使命是“確保所有兒童都能獲得可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)課余課程”。它通過宣傳等活動呼吁團(tuán)體或私人對其進(jìn)行資助。該聯(lián)盟既是放學(xué)后計劃的主要資金來源，也是主要倡導(dǎo)者。放學(xué)后聯(lián)盟與廣泛的組織和支持者合作，擁有超過2.5萬個合作伙伴，國會、各地行政官員也曾參與合作。負(fù)責(zé)管理工作的董事會成員由各領(lǐng)域杰出人才組成，其主席特里·彼得森（Terry K·Peterson）更是被稱為“放學(xué)后聯(lián)盟之王”。位于華盛頓的聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)課程開發(fā)、政策研究、財務(wù)管理、宣傳和對外聯(lián)系、辦公和出版、健康和保健、通信和調(diào)查研究工作。其每月發(fā)行出版物超過6.5萬份。

目前，放學(xué)后聯(lián)盟為K-12學(xué)生提供服務(wù)，其官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，約有1020萬名學(xué)生參與該項目，約占學(xué)齡學(xué)生總數(shù)的18%。參與人數(shù)最多的加利福尼亞州有1661374名兒童加入該項目，參與人數(shù)最少的懷俄明州有14026名兒童加入該項目。但是，即便是參與人數(shù)最多的加利福尼亞州，放學(xué)后無人看管的兒童人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過加入該項目的兒童人數(shù)。由此可見，放學(xué)后聯(lián)盟提供的放學(xué)后服務(wù)在美國社會供不應(yīng)求。

經(jīng)費來源：私人資助，政府介入

為滿足社區(qū)兒童和家庭的需求，確保所有兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的課余課程，放學(xué)后聯(lián)盟需要依靠各種資助，包括聯(lián)邦、州和地方政府的撥款，基金會和企業(yè)投資，家庭交納的費用。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟2009年發(fā)布的報告，其發(fā)起了名為“所有兒童放學(xué)后路線圖”（ the Roadmap to Afterschool for All ）的科學(xué)研究，首次評估了公共部門、家庭、基金會、企業(yè)等對放學(xué)后項目的資助情況（見圖1）。

由圖1可知，學(xué)生家庭支付76％的費用，占比最大。在聯(lián)邦政府和州政府層面，投入占比都不是很高，聯(lián)邦政府投入占比僅為11%。2009年，聯(lián)邦政府向21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心撥款11.3億美元。聯(lián)邦政府頒布了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（ChildCare and Development Block Grant Act），與司法部、未成年人犯罪預(yù)防署、農(nóng)業(yè)部等合作進(jìn)行資助。在私人捐贈方面，聯(lián)盟目前與廣泛的支持者合作，包括政策制定者、商業(yè)和慈善領(lǐng)袖等。據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟2009年的數(shù)據(jù)，美國相關(guān)企業(yè)在2005年向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)放學(xué)后項目資助了1億3660萬美元，私人資助者資助了近1400萬美元。

課程與活動

• （一）STEM課程

科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)習(xí)需要主動、情景化的環(huán)境。除了學(xué)校的日常教學(xué)，放學(xué)后聯(lián)盟也是學(xué)生進(jìn)行STEM學(xué)習(xí)的重要場地。相關(guān)放學(xué)后項目及暑期課程為學(xué)生提供了參與性、動手性的STEM學(xué)習(xí)計劃，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生興趣，而且能夠促使他們掌握一定的生活技能。自1996年《國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》（NationalScience Education Standards）發(fā)布以來，美國放學(xué)后聯(lián)盟的STEM項目數(shù)量和投資大大增加。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟2011年的一項調(diào)查，大多數(shù)放學(xué)后項目提供者認(rèn)為STEM課程很重要。舊金山“X科技探索館”（ExploratoriumXTech）項目利用周末和夏令營在博物館通過設(shè)計展覽等活動讓學(xué)生學(xué)習(xí)STEM。在該項目中，學(xué)生可以探索科技現(xiàn)象，運用器材和數(shù)字化工具，練習(xí)科學(xué)操作并在熟練后教授比自己年幼的兒童。該項目不僅激發(fā)了兒童和青少年學(xué)習(xí)STEM的興趣，還有效提高了其科學(xué)運用能力。同時，放學(xué)后聯(lián)盟重視計算機(jī)科學(xué)教育，其2016年的報告顯示，約有43%的項目正在提供計算機(jī)科學(xué)教育。

• （二）文學(xué)和批判思維

放學(xué)后聯(lián)盟發(fā)布的報告指出，如果以學(xué)生的閱讀考試成績作為指標(biāo)評估學(xué)生的讀寫能力，那么超過60%的中小學(xué)生閱讀水平不盡人意。更讓美國人堪憂的是，在過去的20年中，學(xué)生的閱讀平均成績并無明顯提升。放學(xué)后項目通過提供識字和閱讀活動幫助兒童提高閱讀、寫作和批判性思維能力，使他們享受閱讀的樂趣以及與成年人建立積極的關(guān)系。例如，放學(xué)后聯(lián)盟與多拉爾普世掃盲基金會（Dollar General Literacy Foundation）合作，為學(xué)生提供全年的讀寫幫助，并為英語學(xué)習(xí)者提供全面支持。紐約布魯克林“生活線”（Life Lines）社區(qū)藝術(shù)項目，通過舞蹈、戲劇、音樂、創(chuàng)造性寫作、視覺藝術(shù)等方式為學(xué)生創(chuàng)造豐富的識字環(huán)境。辛普森街自由出版社（Simpson Street Free Press）放學(xué)后項目則通過教學(xué)生出版報紙，將識字活動與現(xiàn)實世界相聯(lián)系，發(fā)展學(xué)生的閱讀能力、寫作水平和批判性思維。放學(xué)后聯(lián)盟2015年5月的調(diào)查報告顯示，這類活動有效提高了參與學(xué)生的讀寫能力。

• （三）學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃

讓年輕人提前接觸大學(xué)和相關(guān)職業(yè)，可以幫助他們充分發(fā)揮自己的潛能。美國教育科學(xué)研究所2009年的數(shù)據(jù)顯示，在18~24歲的學(xué)生中，只有41% 的學(xué)生就讀大學(xué)，每天約有7000多名學(xué)生從中學(xué)輟學(xué)。很多學(xué)生高中畢業(yè)后并不能完全滿足雇主的要求，但如果及早干預(yù)，這一現(xiàn)狀可以得到改善。放學(xué)后項目在學(xué)校教育之外，通過帶領(lǐng)學(xué)生參觀大學(xué)和各行各業(yè)幫助他們規(guī)劃未來。薩克拉門托的初級ACE計劃（The Junior ACE Program）向中學(xué)生教授綠色設(shè)計、建筑設(shè)計等課程，幫助其為建筑和工程領(lǐng)域的職業(yè)做準(zhǔn)備。得克薩斯州GEN俱樂部為中學(xué)女生提供青春期培訓(xùn)，使其提高批判性思維和學(xué)習(xí)成績，為大學(xué)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備。

• （四）藝術(shù)和健康教育

藝術(shù)教育對于兒童發(fā)展具有非常重要的作用，但是目前美國由于強(qiáng)調(diào)英語語言藝術(shù)和數(shù)學(xué)考試成績，同時學(xué)校面臨聯(lián)邦、州和地方各級預(yù)算削減，提供綜合藝術(shù)教育變得越來越困難。在此情況下，放學(xué)后聯(lián)盟與藝術(shù)組織、藝術(shù)家和教育工作者合作，提供舞蹈、攝影、戲劇等趣味活動，發(fā)掘?qū)W生的藝術(shù)創(chuàng)造力。例如，南卡羅來納州查爾斯頓的卡羅萊納工作室音樂技術(shù)計劃（the Carolina Studios Music Technology Program）主要針對9~18歲的城市學(xué)生，通過結(jié)合音樂、技術(shù)、媒體藝術(shù)和語言藝術(shù)為學(xué)生提供結(jié)構(gòu)化的課程，鼓勵并激發(fā)他們的創(chuàng)造性和好奇心。

此外，數(shù)據(jù)顯示，近16%的6~19歲美國兒童和青少年超重，另有15%的兒童和青少年有變胖的危險。同時，年齡小的兒童和低收入家庭兒童則需要在課后補(bǔ)充營養(yǎng)。因此，放學(xué)后聯(lián)盟通過一系列措施幫助兒童獲得足夠的體育鍛煉，并為兒童提供有營養(yǎng)的食物。放學(xué)后項目持續(xù)監(jiān)測并鼓勵年輕人改善營養(yǎng)和生活習(xí)慣，通過諸如味覺測試、菜園種植、分析食品廣告、準(zhǔn)備健康小吃、測量典型食品中的脂肪含量、參觀當(dāng)?shù)氐膴蕵吩O(shè)施等活動，將互動式營養(yǎng)教育和身體健康學(xué)習(xí)結(jié)合起來。例如，在得克薩斯州的圣安東尼奧青年中心（SAYC），學(xué)生每天至少要完成45分鐘的結(jié)構(gòu)化日常體育活動，包括空手道、游泳、啦啦操和攀巖。

• （五）家庭指導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)

家庭的參與是學(xué)生成功的關(guān)鍵因素。研究表明，當(dāng)父母參與孩子的教育時，孩子在學(xué)校表現(xiàn)得更好，態(tài)度和行為更易改善，并且更不易輟學(xué)。放學(xué)后計劃充當(dāng)學(xué)校和家長之間的“中間人”，支持家長參與，同時也讓工作中的父母對孩子放心。放學(xué)后項目工作人員通常由社區(qū)成員擔(dān)任，他們向家長提供如何更好地與學(xué)校員工溝通的信息，協(xié)調(diào)和促進(jìn)家長教師會議。例如，紐約的拉丁裔兒童和家庭委員會（The Committee for Hispanic Children and Families）鼓勵家長參與科學(xué)和數(shù)學(xué)課程，學(xué)生和父母通過制作唇彩、學(xué)習(xí)天氣等活動一起進(jìn)行STEM學(xué)習(xí)。

放學(xué)后項目以其獨特的定位，連接了學(xué)校和社區(qū)服務(wù)，為青少年提供了許多參與社區(qū)服務(wù)活動的機(jī)會。例如，在馬里蘭州的“巴爾的摩大聲說”（Baltimore Speaks Out）項目中，學(xué)生組成團(tuán)隊，針對生活和社區(qū)問題進(jìn)行討論、在線研究、收集、寫作、視頻制作等。目前該項目已關(guān)注過校園欺凌、幫派活動、污染、警察監(jiān)督等問題。這種服務(wù)學(xué)習(xí)模式促進(jìn)了21世紀(jì)思維技能的發(fā)展，能夠培養(yǎng)青少年的問題意識、團(tuán)隊合作和媒體運用能力。這些項目能夠幫助青少年提高學(xué)業(yè)成績，發(fā)展技能，加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，同時滿足了社區(qū)的需要，提升了青少年的公民責(zé)任感。

成效與挑戰(zhàn)

美國放學(xué)后聯(lián)盟網(wǎng)站幾乎每年都有關(guān)于聯(lián)盟成效評估的文章。評估分為兩類，一類是方案進(jìn)展數(shù)據(jù)，例如在滿足需要和人員配置目標(biāo)方面做得如何；另一類是評估項目對兒童、家長以及整個社區(qū)的影響。該評估是由學(xué)者和大型資助機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的獨立評價。在2015年評估報告中，聯(lián)盟指出，項目不僅在促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績進(jìn)步方面有貢獻(xiàn)，而且在保障學(xué)生安全、紀(jì)律、出勤和避免危險行為方面也卓有成效。

在提供學(xué)后看管和預(yù)防危險方面，首先，放學(xué)后聯(lián)盟幫助工作家庭的父母照料未成年兒童，保障他們放學(xué)后遠(yuǎn)離危險。大多數(shù)參與者表示他們在放學(xué)后項目中感到更安全。2007年洛杉磯的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在放學(xué)后項目中每投入1美元，就可以節(jié)省2.5美元與預(yù)防犯罪相關(guān)的費用。其次，學(xué)后看管可以使未成年人認(rèn)識到酒精、毒品等的危害，對他們的決策產(chǎn)生積極影響從而幫助其發(fā)展社會交往能力。最后，幫助兒童和青少年養(yǎng)成健康習(xí)慣并為其提供營養(yǎng)補(bǔ)給，避免他們在無人看管狀態(tài)下陷入肥胖、輟學(xué)等問題。

在提高學(xué)業(yè)成績方面，首先，表現(xiàn)在提高出勤率和學(xué)習(xí)投入程度方面。根據(jù)教師反饋，放學(xué)后項目改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)和課堂行為，使他們更積極地參與班級活動；另外，放學(xué)后項目的志愿活動還可以培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感。其次，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績的提高。多個州的評估報告反饋學(xué)生參與放學(xué)后項目后平均績點（GPA）得到提高，包括英語、數(shù)學(xué)和閱讀。最后，評估發(fā)現(xiàn)，放學(xué)后項目對弱勢兒童的幫助更為明顯，且定期并持續(xù)參與項目所獲的益處更大。以2014年對奧克蘭83個放學(xué)后項目的評估為例，大多數(shù)學(xué)生反饋，這些項目幫助他們更有信心進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)。值得一提的是，放學(xué)后項目對拉丁裔和非洲裔兒童的幫助更為明顯。

然而，據(jù)統(tǒng)計，美國每個參加放學(xué)后聯(lián)盟項目的兒童之外都有兩個兒童等待進(jìn)入該項目，由此可見，還有許多兒童在放學(xué)后未能得到足夠的照料。從2006年開始，放學(xué)后聯(lián)盟每3年發(fā)布的報告顯示，放學(xué)后項目的資金來源不斷縮小，受此影響最大的主要是非洲裔和拉丁裔兒童以及受助于21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的貧困學(xué)生和學(xué)業(yè)表現(xiàn)較差的學(xué)生。另外，放學(xué)后項目的成效也受到質(zhì)疑，一部分人認(rèn)為放學(xué)后項目的支出與成效不成正比。在此基礎(chǔ)上，特朗普總統(tǒng)的預(yù)算案要求撤銷21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的撥款。放學(xué)后聯(lián)盟指出，這將使約200萬兒童失去放學(xué)后項目和類似暑期托管項目，目前放學(xué)后項目正在采取一系列措施呼吁國會停止財政削減。

結(jié)語

兒童放學(xué)后問題是當(dāng)今社會多數(shù)國家普遍面臨的難題，需要全社會各層面的合作。2018年兩會期間，我國提出了破解“三點半難題”需綜合施治。美國放學(xué)后聯(lián)盟是公眾意識努力的成果，并且其目標(biāo)也一直包含推進(jìn)公眾對兒童放學(xué)后問題的關(guān)注。從最初的私人發(fā)起，基金會、企業(yè)、社區(qū)合作，再到政府設(shè)立21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，社會上下各方力量都為此做出了不懈的努力。我國發(fā)展學(xué)后托管可由國家制定相關(guān)政策，確保學(xué)后托管有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，建立完備的托管體系和設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證學(xué)后托管有專門的運行和治理機(jī)制。（世界教育信息雜志2018年第13期）

文章轉(zhuǎn)自微信公眾號“世界教育信息”，作者陳曉敏、馬文婷。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。