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放學(xué)后聯(lián)盟是新世紀(jì)美國(guó)放學(xué)后計(jì)劃的衍生物，為解決兒童放學(xué)后面臨的危險(xiǎn)及隱患而成立。成立之初，放學(xué)后聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自私人資助，后經(jīng)聯(lián)邦政府介入，其經(jīng)費(fèi)得到了有力的保障。美國(guó)放學(xué)后聯(lián)盟為放學(xué)后的兒童提供相應(yīng)的活動(dòng)和課程，幫助兒童獲得一定知識(shí)和技能。該聯(lián)盟取得了一定成果，同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)，在解決兒童托管問(wèn)題方面可為我國(guó)提供些許借鑒。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭中雙職工父母比例越來(lái)越大，兒童放學(xué)與家長(zhǎng)下班之間不可避免地存在時(shí)間差。研究表明，在美國(guó)，放學(xué)后的15:00-18:00之間，是青少年抽煙、酗酒、性行為，甚至是吸毒、犯罪的高峰時(shí)段。從兒童安全和教育層面出發(fā)，學(xué)后托管問(wèn)題逐漸受到關(guān)注。美國(guó)學(xué)后托管問(wèn)題較早引起關(guān)注，“放學(xué)后聯(lián)盟”（Afterschool Alliance）在解決托管問(wèn)題上有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

成立背景和現(xiàn)狀

為應(yīng)對(duì)兒童和青少年放學(xué)后無(wú)人看管的難題，自20世紀(jì)90年代起，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施“放學(xué)后計(jì)劃”。伴隨著該計(jì)劃的實(shí)施，莫特基金會(huì)與美國(guó)聯(lián)邦教育部展開(kāi)合作，倡議建立21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（the 21stCentury Community Learning Centers）。在合作中，聯(lián)邦政府為地方社區(qū)的放學(xué)后計(jì)劃提供資助，莫特基金會(huì)負(fù)責(zé)資助培訓(xùn)、評(píng)估、宣傳等活動(dòng)。莫特基金會(huì)和聯(lián)邦教育部的合作引起了其他團(tuán)體的關(guān)注，J·C·彭尼公司、開(kāi)放社會(huì)研究所、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基金會(huì)和創(chuàng)新精英文化經(jīng)濟(jì)公司紛紛參與其中。作為公眾意識(shí)努力的結(jié)果，放學(xué)后聯(lián)盟于2000年正式成立。

放學(xué)后聯(lián)盟是公私合作建立的無(wú)黨派、非營(yíng)利組織，其使命是“確保所有兒童都能獲得可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)課余課程”。它通過(guò)宣傳等活動(dòng)呼吁團(tuán)體或私人對(duì)其進(jìn)行資助。該聯(lián)盟既是放學(xué)后計(jì)劃的主要資金來(lái)源，也是主要倡導(dǎo)者。放學(xué)后聯(lián)盟與廣泛的組織和支持者合作，擁有超過(guò)2.5萬(wàn)個(gè)合作伙伴，國(guó)會(huì)、各地行政官員也曾參與合作。負(fù)責(zé)管理工作的董事會(huì)成員由各領(lǐng)域杰出人才組成，其主席特里·彼得森（Terry K·Peterson）更是被稱(chēng)為“放學(xué)后聯(lián)盟之王”。位于華盛頓的聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)課程開(kāi)發(fā)、政策研究、財(cái)務(wù)管理、宣傳和對(duì)外聯(lián)系、辦公和出版、健康和保健、通信和調(diào)查研究工作。其每月發(fā)行出版物超過(guò)6.5萬(wàn)份。

目前，放學(xué)后聯(lián)盟為K-12學(xué)生提供服務(wù)，其官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，約有1020萬(wàn)名學(xué)生參與該項(xiàng)目，約占學(xué)齡學(xué)生總數(shù)的18%。參與人數(shù)最多的加利福尼亞州有1661374名兒童加入該項(xiàng)目，參與人數(shù)最少的懷俄明州有14026名兒童加入該項(xiàng)目。但是，即便是參與人數(shù)最多的加利福尼亞州，放學(xué)后無(wú)人看管的兒童人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)加入該項(xiàng)目的兒童人數(shù)。由此可見(jiàn)，放學(xué)后聯(lián)盟提供的放學(xué)后服務(wù)在美國(guó)社會(huì)供不應(yīng)求。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源：私人資助，政府介入

為滿足社區(qū)兒童和家庭的需求，確保所有兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的課余課程，放學(xué)后聯(lián)盟需要依靠各種資助，包括聯(lián)邦、州和地方政府的撥款，基金會(huì)和企業(yè)投資，家庭交納的費(fèi)用。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟2009年發(fā)布的報(bào)告，其發(fā)起了名為“所有兒童放學(xué)后路線圖”（ the Roadmap to Afterschool for All ）的科學(xué)研究，首次評(píng)估了公共部門(mén)、家庭、基金會(huì)、企業(yè)等對(duì)放學(xué)后項(xiàng)目的資助情況（見(jiàn)圖1）。

由圖1可知，學(xué)生家庭支付76％的費(fèi)用，占比最大。在聯(lián)邦政府和州政府層面，投入占比都不是很高，聯(lián)邦政府投入占比僅為11%。2009年，聯(lián)邦政府向21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心撥款11.3億美元。聯(lián)邦政府頒布了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（ChildCare and Development Block Grant Act），與司法部、未成年人犯罪預(yù)防署、農(nóng)業(yè)部等合作進(jìn)行資助。在私人捐贈(zèng)方面，聯(lián)盟目前與廣泛的支持者合作，包括政策制定者、商業(yè)和慈善領(lǐng)袖等。據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟2009年的數(shù)據(jù)，美國(guó)相關(guān)企業(yè)在2005年向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)放學(xué)后項(xiàng)目資助了1億3660萬(wàn)美元，私人資助者資助了近1400萬(wàn)美元。

課程與活動(dòng)

• （一）STEM課程

科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)習(xí)需要主動(dòng)、情景化的環(huán)境。除了學(xué)校的日常教學(xué)，放學(xué)后聯(lián)盟也是學(xué)生進(jìn)行STEM學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)地。相關(guān)放學(xué)后項(xiàng)目及暑期課程為學(xué)生提供了參與性、動(dòng)手性的STEM學(xué)習(xí)計(jì)劃，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生興趣，而且能夠促使他們掌握一定的生活技能。自1996年《國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》（NationalScience Education Standards）發(fā)布以來(lái)，美國(guó)放學(xué)后聯(lián)盟的STEM項(xiàng)目數(shù)量和投資大大增加。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟2011年的一項(xiàng)調(diào)查，大多數(shù)放學(xué)后項(xiàng)目提供者認(rèn)為STEM課程很重要。舊金山“X科技探索館”（ExploratoriumXTech）項(xiàng)目利用周末和夏令營(yíng)在博物館通過(guò)設(shè)計(jì)展覽等活動(dòng)讓學(xué)生學(xué)習(xí)STEM。在該項(xiàng)目中，學(xué)生可以探索科技現(xiàn)象，運(yùn)用器材和數(shù)字化工具，練習(xí)科學(xué)操作并在熟練后教授比自己年幼的兒童。該項(xiàng)目不僅激發(fā)了兒童和青少年學(xué)習(xí)STEM的興趣，還有效提高了其科學(xué)運(yùn)用能力。同時(shí)，放學(xué)后聯(lián)盟重視計(jì)算機(jī)科學(xué)教育，其2016年的報(bào)告顯示，約有43%的項(xiàng)目正在提供計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。

• （二）文學(xué)和批判思維

放學(xué)后聯(lián)盟發(fā)布的報(bào)告指出，如果以學(xué)生的閱讀考試成績(jī)作為指標(biāo)評(píng)估學(xué)生的讀寫(xiě)能力，那么超過(guò)60%的中小學(xué)生閱讀水平不盡人意。更讓美國(guó)人堪憂的是，在過(guò)去的20年中，學(xué)生的閱讀平均成績(jī)并無(wú)明顯提升。放學(xué)后項(xiàng)目通過(guò)提供識(shí)字和閱讀活動(dòng)幫助兒童提高閱讀、寫(xiě)作和批判性思維能力，使他們享受閱讀的樂(lè)趣以及與成年人建立積極的關(guān)系。例如，放學(xué)后聯(lián)盟與多拉爾普世掃盲基金會(huì)（Dollar General Literacy Foundation）合作，為學(xué)生提供全年的讀寫(xiě)幫助，并為英語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供全面支持。紐約布魯克林“生活線”（Life Lines）社區(qū)藝術(shù)項(xiàng)目，通過(guò)舞蹈、戲劇、音樂(lè)、創(chuàng)造性寫(xiě)作、視覺(jué)藝術(shù)等方式為學(xué)生創(chuàng)造豐富的識(shí)字環(huán)境。辛普森街自由出版社（Simpson Street Free Press）放學(xué)后項(xiàng)目則通過(guò)教學(xué)生出版報(bào)紙，將識(shí)字活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)世界相聯(lián)系，發(fā)展學(xué)生的閱讀能力、寫(xiě)作水平和批判性思維。放學(xué)后聯(lián)盟2015年5月的調(diào)查報(bào)告顯示，這類(lèi)活動(dòng)有效提高了參與學(xué)生的讀寫(xiě)能力。

• （三）學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃

讓年輕人提前接觸大學(xué)和相關(guān)職業(yè)，可以幫助他們充分發(fā)揮自己的潛能。美國(guó)教育科學(xué)研究所2009年的數(shù)據(jù)顯示，在18~24歲的學(xué)生中，只有41% 的學(xué)生就讀大學(xué)，每天約有7000多名學(xué)生從中學(xué)輟學(xué)。很多學(xué)生高中畢業(yè)后并不能完全滿足雇主的要求，但如果及早干預(yù)，這一現(xiàn)狀可以得到改善。放學(xué)后項(xiàng)目在學(xué)校教育之外，通過(guò)帶領(lǐng)學(xué)生參觀大學(xué)和各行各業(yè)幫助他們規(guī)劃未來(lái)。薩克拉門(mén)托的初級(jí)ACE計(jì)劃（The Junior ACE Program）向中學(xué)生教授綠色設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等課程，幫助其為建筑和工程領(lǐng)域的職業(yè)做準(zhǔn)備。得克薩斯州GEN俱樂(lè)部為中學(xué)女生提供青春期培訓(xùn)，使其提高批判性思維和學(xué)習(xí)成績(jī)，為大學(xué)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備。

• （四）藝術(shù)和健康教育

藝術(shù)教育對(duì)于兒童發(fā)展具有非常重要的作用，但是目前美國(guó)由于強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)和數(shù)學(xué)考試成績(jī)，同時(shí)學(xué)校面臨聯(lián)邦、州和地方各級(jí)預(yù)算削減，提供綜合藝術(shù)教育變得越來(lái)越困難。在此情況下，放學(xué)后聯(lián)盟與藝術(shù)組織、藝術(shù)家和教育工作者合作，提供舞蹈、攝影、戲劇等趣味活動(dòng)，發(fā)掘?qū)W生的藝術(shù)創(chuàng)造力。例如，南卡羅來(lái)納州查爾斯頓的卡羅萊納工作室音樂(lè)技術(shù)計(jì)劃（the Carolina Studios Music Technology Program）主要針對(duì)9~18歲的城市學(xué)生，通過(guò)結(jié)合音樂(lè)、技術(shù)、媒體藝術(shù)和語(yǔ)言藝術(shù)為學(xué)生提供結(jié)構(gòu)化的課程，鼓勵(lì)并激發(fā)他們的創(chuàng)造性和好奇心。

此外，數(shù)據(jù)顯示，近16%的6~19歲美國(guó)兒童和青少年超重，另有15%的兒童和青少年有變胖的危險(xiǎn)。同時(shí)，年齡小的兒童和低收入家庭兒童則需要在課后補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)。因此，放學(xué)后聯(lián)盟通過(guò)一系列措施幫助兒童獲得足夠的體育鍛煉，并為兒童提供有營(yíng)養(yǎng)的食物。放學(xué)后項(xiàng)目持續(xù)監(jiān)測(cè)并鼓勵(lì)年輕人改善營(yíng)養(yǎng)和生活習(xí)慣，通過(guò)諸如味覺(jué)測(cè)試、菜園種植、分析食品廣告、準(zhǔn)備健康小吃、測(cè)量典型食品中的脂肪含量、參觀當(dāng)?shù)氐膴蕵?lè)設(shè)施等活動(dòng)，將互動(dòng)式營(yíng)養(yǎng)教育和身體健康學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。例如，在得克薩斯州的圣安東尼奧青年中心（SAYC），學(xué)生每天至少要完成45分鐘的結(jié)構(gòu)化日常體育活動(dòng)，包括空手道、游泳、啦啦操和攀巖。

• （五）家庭指導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)

家庭的參與是學(xué)生成功的關(guān)鍵因素。研究表明，當(dāng)父母參與孩子的教育時(shí)，孩子在學(xué)校表現(xiàn)得更好，態(tài)度和行為更易改善，并且更不易輟學(xué)。放學(xué)后計(jì)劃充當(dāng)學(xué)校和家長(zhǎng)之間的“中間人”，支持家長(zhǎng)參與，同時(shí)也讓工作中的父母對(duì)孩子放心。放學(xué)后項(xiàng)目工作人員通常由社區(qū)成員擔(dān)任，他們向家長(zhǎng)提供如何更好地與學(xué)校員工溝通的信息，協(xié)調(diào)和促進(jìn)家長(zhǎng)教師會(huì)議。例如，紐約的拉丁裔兒童和家庭委員會(huì)（The Committee for Hispanic Children and Families）鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與科學(xué)和數(shù)學(xué)課程，學(xué)生和父母通過(guò)制作唇彩、學(xué)習(xí)天氣等活動(dòng)一起進(jìn)行STEM學(xué)習(xí)。

放學(xué)后項(xiàng)目以其獨(dú)特的定位，連接了學(xué)校和社區(qū)服務(wù)，為青少年提供了許多參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。例如，在馬里蘭州的“巴爾的摩大聲說(shuō)”（Baltimore Speaks Out）項(xiàng)目中，學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)，針對(duì)生活和社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行討論、在線研究、收集、寫(xiě)作、視頻制作等。目前該項(xiàng)目已關(guān)注過(guò)校園欺凌、幫派活動(dòng)、污染、警察監(jiān)督等問(wèn)題。這種服務(wù)學(xué)習(xí)模式促進(jìn)了21世紀(jì)思維技能的發(fā)展，能夠培養(yǎng)青少年的問(wèn)題意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作和媒體運(yùn)用能力。這些項(xiàng)目能夠幫助青少年提高學(xué)業(yè)成績(jī)，發(fā)展技能，加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)滿足了社區(qū)的需要，提升了青少年的公民責(zé)任感。

成效與挑戰(zhàn)

美國(guó)放學(xué)后聯(lián)盟網(wǎng)站幾乎每年都有關(guān)于聯(lián)盟成效評(píng)估的文章。評(píng)估分為兩類(lèi)，一類(lèi)是方案進(jìn)展數(shù)據(jù)，例如在滿足需要和人員配置目標(biāo)方面做得如何；另一類(lèi)是評(píng)估項(xiàng)目對(duì)兒童、家長(zhǎng)以及整個(gè)社區(qū)的影響。該評(píng)估是由學(xué)者和大型資助機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的獨(dú)立評(píng)價(jià)。在2015年評(píng)估報(bào)告中，聯(lián)盟指出，項(xiàng)目不僅在促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步方面有貢獻(xiàn)，而且在保障學(xué)生安全、紀(jì)律、出勤和避免危險(xiǎn)行為方面也卓有成效。

在提供學(xué)后看管和預(yù)防危險(xiǎn)方面，首先，放學(xué)后聯(lián)盟幫助工作家庭的父母照料未成年兒童，保障他們放學(xué)后遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。大多數(shù)參與者表示他們?cè)诜艑W(xué)后項(xiàng)目中感到更安全。2007年洛杉磯的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在放學(xué)后項(xiàng)目中每投入1美元，就可以節(jié)省2.5美元與預(yù)防犯罪相關(guān)的費(fèi)用。其次，學(xué)后看管可以使未成年人認(rèn)識(shí)到酒精、毒品等的危害，對(duì)他們的決策產(chǎn)生積極影響從而幫助其發(fā)展社會(huì)交往能力。最后，幫助兒童和青少年養(yǎng)成健康習(xí)慣并為其提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給，避免他們?cè)跓o(wú)人看管狀態(tài)下陷入肥胖、輟學(xué)等問(wèn)題。

在提高學(xué)業(yè)成績(jī)方面，首先，表現(xiàn)在提高出勤率和學(xué)習(xí)投入程度方面。根據(jù)教師反饋，放學(xué)后項(xiàng)目改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和課堂行為，使他們更積極地參與班級(jí)活動(dòng)；另外，放學(xué)后項(xiàng)目的志愿活動(dòng)還可以培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感。其次，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。多個(gè)州的評(píng)估報(bào)告反饋學(xué)生參與放學(xué)后項(xiàng)目后平均績(jī)點(diǎn)（GPA）得到提高，包括英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和閱讀。最后，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，放學(xué)后項(xiàng)目對(duì)弱勢(shì)兒童的幫助更為明顯，且定期并持續(xù)參與項(xiàng)目所獲的益處更大。以2014年對(duì)奧克蘭83個(gè)放學(xué)后項(xiàng)目的評(píng)估為例，大多數(shù)學(xué)生反饋，這些項(xiàng)目幫助他們更有信心進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)。值得一提的是，放學(xué)后項(xiàng)目對(duì)拉丁裔和非洲裔兒童的幫助更為明顯。

然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每個(gè)參加放學(xué)后聯(lián)盟項(xiàng)目的兒童之外都有兩個(gè)兒童等待進(jìn)入該項(xiàng)目，由此可見(jiàn)，還有許多兒童在放學(xué)后未能得到足夠的照料。從2006年開(kāi)始，放學(xué)后聯(lián)盟每3年發(fā)布的報(bào)告顯示，放學(xué)后項(xiàng)目的資金來(lái)源不斷縮小，受此影響最大的主要是非洲裔和拉丁裔兒童以及受助于21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的貧困學(xué)生和學(xué)業(yè)表現(xiàn)較差的學(xué)生。另外，放學(xué)后項(xiàng)目的成效也受到質(zhì)疑，一部分人認(rèn)為放學(xué)后項(xiàng)目的支出與成效不成正比。在此基礎(chǔ)上，特朗普總統(tǒng)的預(yù)算案要求撤銷(xiāo)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的撥款。放學(xué)后聯(lián)盟指出，這將使約200萬(wàn)兒童失去放學(xué)后項(xiàng)目和類(lèi)似暑期托管項(xiàng)目，目前放學(xué)后項(xiàng)目正在采取一系列措施呼吁國(guó)會(huì)停止財(cái)政削減。

結(jié)語(yǔ)

兒童放學(xué)后問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)多數(shù)國(guó)家普遍面臨的難題，需要全社會(huì)各層面的合作。2018年兩會(huì)期間，我國(guó)提出了破解“三點(diǎn)半難題”需綜合施治。美國(guó)放學(xué)后聯(lián)盟是公眾意識(shí)努力的成果，并且其目標(biāo)也一直包含推進(jìn)公眾對(duì)兒童放學(xué)后問(wèn)題的關(guān)注。從最初的私人發(fā)起，基金會(huì)、企業(yè)、社區(qū)合作，再到政府設(shè)立21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，社會(huì)上下各方力量都為此做出了不懈的努力。我國(guó)發(fā)展學(xué)后托管可由國(guó)家制定相關(guān)政策，確保學(xué)后托管有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立完備的托管體系和設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證學(xué)后托管有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行和治理機(jī)制。（世界教育信息雜志2018年第13期）

文章轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“世界教育信息”，作者陳曉敏、馬文婷。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。