去年五月份,教育部公布了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》,意見中提出,全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%左右。一直以來,政府的補(bǔ)貼以及稅費優(yōu)惠是吸引民辦幼兒園申報普惠園的最大動力。隨著時間的推移,各省市相應(yīng)的普惠園政策也逐漸落地。
針對眾人的困惑,藍(lán)鯨教育梳理了近期各省市的普惠園政策,以供業(yè)內(nèi)人士參考。
十個省市出臺更新普惠園政策
聯(lián)幫在線教育CEO李白向藍(lán)鯨表示,“從國家的角度來說,普惠園政策的出臺,以及民促法的修訂整體的基調(diào)還是為了讓更多的老百姓能夠享受到學(xué)前教育資源,實現(xiàn)教育公平。而對于行業(yè)來說,國家的規(guī)范化的管理將會讓幼兒園逐步走向由專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)管理運營的階段。當(dāng)然短期來說會有陣痛,長期來說卻是利好的狀態(tài)?!?/p>
所謂短期陣痛,也是一波洗牌浪潮。具體來說,盡管在成本和師資等方面有政府扶持,但普惠園的定價皆由政府規(guī)定,且辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué),軟硬件設(shè)施跟不上的中低端幼兒園顯然難以對抗這樣一波洗牌浪潮。而當(dāng)?shù)卣畬τ谄栈輬@的扶持力度如何,也在很大程度上影響著當(dāng)?shù)仄栈輬@的發(fā)展。
藍(lán)鯨教育發(fā)現(xiàn),不少省份根據(jù)2017年教育部聯(lián)合四個部門印發(fā)的《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》(以下簡稱“意見”),先后發(fā)布了“第三期學(xué)前教育行動計劃”。在“第三期學(xué)前教育行動計劃”,各省市針對自己省份當(dāng)前的學(xué)前教育現(xiàn)狀,皆提出了到2020年前的學(xué)前教育主要目標(biāo)。比如河南省要求到2020年,全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%,普惠性資源覆蓋率穩(wěn)定在85%左右;而到江西省則要求2020年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%……
而為了進(jìn)一步做好普惠園的認(rèn)定與管理工作,近十個省市出臺了“普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法”,或者出臺了相應(yīng)的定價、扶持政策。不難看出,各省市對于普惠園政策的扶持態(tài)度,且不乏部分省份重新修訂了相關(guān)管理辦法。
除此之外,全國已有多個省市先后公布了民促法實施意見。不少省市的意見中也對營利性與非營利性的幼兒園分別做出了規(guī)定。其中,各大省市都明確,非營利學(xué)校的非營利收入免征企業(yè)所得稅;各類學(xué)校(包括幼兒園)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,以及企業(yè)及個人捐贈享受所得稅優(yōu)惠。
針對幼兒的定性問題,部分省市也做出了相應(yīng)的規(guī)定。比如廣東省明確指出2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園,舉辦者可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定自主選擇登記為非營利性或營利性民辦幼兒園;其中,以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或參與舉辦的民辦幼兒園,以及住宅小區(qū)中產(chǎn)權(quán)屬于政府的配套幼兒園,不得登記為營利性民辦幼兒園。
扶持力度各不相同
教育部的《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》中明確,政府通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展,但普惠園的辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué),收費由政府限定。而事實上,各省市針對普惠園的扶持力度大不相同。
從各省市的收費政策來看,普惠園的收費上線普遍不能高于當(dāng)?shù)毓W(xué)校,皆由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況定價。
而在財政獎補(bǔ)上,部分省市沒有規(guī)定具體而明確的政策,更多的是強(qiáng)調(diào)財政和政策上的支持、傾斜。比如江西省就表示,落實普惠性民辦幼兒園在辦學(xué)用地、稅收優(yōu)惠、費用減免、教師培訓(xùn)、職稱評定、評先評優(yōu)、幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。而部分省市則明確提出了獎補(bǔ)的方向和金額。比如北京提出了生均定額補(bǔ)助、擴(kuò)大學(xué)位補(bǔ)助以及租金補(bǔ)助。
值得關(guān)注的是,浙江已經(jīng)先行一步實行購買服務(wù)的政策。所謂購買服務(wù),即政府根據(jù)合同約定的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績效考評結(jié)果,以生均經(jīng)費補(bǔ)助形式向幼兒園購買學(xué)前教育學(xué)位資源。
萬嬰教育集團(tuán)董事長黃平就曾向藍(lán)鯨教育表示,如果幼教集團(tuán)具備了優(yōu)質(zhì)的管理團(tuán)隊和體系,政府可以向其購買服務(wù),這也就成為了一種讓幼教企業(yè)獲得合理收入的方式,并且在未來,這種模式的比例也將越來越大。
而從整體來看,各地方的普惠園政策皆向公立園看齊。在普惠園最大的難題——師資上,也同樣如此。目前各省市大多依靠派駐公辦教師、提高普惠園教師待遇、增加培訓(xùn)、結(jié)對幫扶的方式,解決普惠園師資短缺、且整體素質(zhì)水平較低的難題。
事實上,在李白看來,無論是普惠性幼兒園或者是營利性幼兒園,只要你經(jīng)營得好都能掙到錢,并不是說普惠性幼兒園就不掙錢,只不過是控制到合理、正常的范圍內(nèi)。李白表示:“過去幼兒園都是在野蠻生長,大家的目光更多地放在硬件設(shè)施的比拼上。而如今國家規(guī)定普惠性幼兒園不能進(jìn)行股權(quán)分紅,收費在限定情況下,大家反倒會關(guān)注人的價值、教育的品質(zhì),從而回到教育的初衷上。這在長期對整個行業(yè)來說是利好的?!?/p>
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“藍(lán)鯨edu”,作者周繼鳳。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場。
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