去年五月份，教育部公布了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，意見中提出，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。一直以來，政府的補(bǔ)貼以及稅費(fèi)優(yōu)惠是吸引民辦幼兒園申報(bào)普惠園的最大動(dòng)力。隨著時(shí)間的推移，各省市相應(yīng)的普惠園政策也逐漸落地。

針對(duì)眾人的困惑，藍(lán)鯨教育梳理了近期各省市的普惠園政策，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

十個(gè)省市出臺(tái)更新普惠園政策

聯(lián)幫在線教育CEO李白向藍(lán)鯨表示，“從國(guó)家的角度來說，普惠園政策的出臺(tái)，以及民促法的修訂整體的基調(diào)還是為了讓更多的老百姓能夠享受到學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平。而對(duì)于行業(yè)來說，國(guó)家的規(guī)范化的管理將會(huì)讓幼兒園逐步走向由專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的階段。當(dāng)然短期來說會(huì)有陣痛，長(zhǎng)期來說卻是利好的狀態(tài)?！?/p>

所謂短期陣痛，也是一波洗牌浪潮。具體來說，盡管在成本和師資等方面有政府扶持，但普惠園的定價(jià)皆由政府規(guī)定，且辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué)，軟硬件設(shè)施跟不上的中低端幼兒園顯然難以對(duì)抗這樣一波洗牌浪潮。而當(dāng)?shù)卣畬?duì)于普惠園的扶持力度如何，也在很大程度上影響著當(dāng)?shù)仄栈輬@的發(fā)展。

藍(lán)鯨教育發(fā)現(xiàn)，不少省份根據(jù)2017年教育部聯(lián)合四個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），先后發(fā)布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”。在“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，各省市針對(duì)自己省份當(dāng)前的學(xué)前教育現(xiàn)狀，皆提出了到2020年前的學(xué)前教育主要目標(biāo)。比如河南省要求到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性資源覆蓋率穩(wěn)定在85%左右；而到江西省則要求2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%……

而為了進(jìn)一步做好普惠園的認(rèn)定與管理工作，近十個(gè)省市出臺(tái)了“普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法”，或者出臺(tái)了相應(yīng)的定價(jià)、扶持政策。不難看出，各省市對(duì)于普惠園政策的扶持態(tài)度，且不乏部分省份重新修訂了相關(guān)管理辦法。

除此之外，全國(guó)已有多個(gè)省市先后公布了民促法實(shí)施意見。不少省市的意見中也對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的幼兒園分別做出了規(guī)定。其中，各大省市都明確，非營(yíng)利學(xué)校的非營(yíng)利收入免征企業(yè)所得稅；各類學(xué)校（包括幼兒園）免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，以及企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)享受所得稅優(yōu)惠。

針對(duì)幼兒的定性問題，部分省市也做出了相應(yīng)的規(guī)定。比如廣東省明確指出2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園，舉辦者可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定自主選擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦幼兒園；其中，以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或參與舉辦的民辦幼兒園，以及住宅小區(qū)中產(chǎn)權(quán)屬于政府的配套幼兒園，不得登記為營(yíng)利性民辦幼兒園。

扶持力度各不相同

教育部的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》中明確，政府通過購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展，但普惠園的辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué)，收費(fèi)由政府限定。而事實(shí)上，各省市針對(duì)普惠園的扶持力度大不相同。

從各省市的收費(fèi)政策來看，普惠園的收費(fèi)上線普遍不能高于當(dāng)?shù)毓W(xué)校，皆由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況定價(jià)。

而在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)上，部分省市沒有規(guī)定具體而明確的政策，更多的是強(qiáng)調(diào)財(cái)政和政策上的支持、傾斜。比如江西省就表示，落實(shí)普惠性民辦幼兒園在辦學(xué)用地、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。而部分省市則明確提出了獎(jiǎng)補(bǔ)的方向和金額。比如北京提出了生均定額補(bǔ)助、擴(kuò)大學(xué)位補(bǔ)助以及租金補(bǔ)助。

值得關(guān)注的是，浙江已經(jīng)先行一步實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的政策。所謂購(gòu)買服務(wù)，即政府根據(jù)合同約定的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績(jī)效考評(píng)結(jié)果，以生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助形式向幼兒園購(gòu)買學(xué)前教育學(xué)位資源。

萬嬰教育集團(tuán)董事長(zhǎng)黃平就曾向藍(lán)鯨教育表示，如果幼教集團(tuán)具備了優(yōu)質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和體系，政府可以向其購(gòu)買服務(wù)，這也就成為了一種讓幼教企業(yè)獲得合理收入的方式，并且在未來，這種模式的比例也將越來越大。

而從整體來看，各地方的普惠園政策皆向公立園看齊。在普惠園最大的難題——師資上，也同樣如此。目前各省市大多依靠派駐公辦教師、提高普惠園教師待遇、增加培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶的方式，解決普惠園師資短缺、且整體素質(zhì)水平較低的難題。 

事實(shí)上，在李白看來，無論是普惠性幼兒園或者是營(yíng)利性幼兒園，只要你經(jīng)營(yíng)得好都能掙到錢，并不是說普惠性幼兒園就不掙錢，只不過是控制到合理、正常的范圍內(nèi)。李白表示：“過去幼兒園都是在野蠻生長(zhǎng)，大家的目光更多地放在硬件設(shè)施的比拼上。而如今國(guó)家規(guī)定普惠性幼兒園不能進(jìn)行股權(quán)分紅，收費(fèi)在限定情況下，大家反倒會(huì)關(guān)注人的價(jià)值、教育的品質(zhì)，從而回到教育的初衷上。這在長(zhǎng)期對(duì)整個(gè)行業(yè)來說是利好的。”

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“藍(lán)鯨edu”，作者周繼鳳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。