2017年首次新高考開(kāi)考，浙江全省共有29萬(wàn)余考生赴考。圖片來(lái)源于圖蟲(chóng)創(chuàng)意

芥末堆 田園 11月9日

隨著今年秋季新生入學(xué)，19個(gè)本應(yīng)于今年開(kāi)始高考改革的省份是否改革成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。從網(wǎng)傳河南、黑龍江等省份推遲啟動(dòng)時(shí)間，到安徽日?qǐng)?bào)從安徽省教育廳得到確切消息，“安徽決定2018年暫不啟動(dòng)實(shí)施高考改革”，輿論聲音達(dá)至鼎沸。 

相比于對(duì)推遲改革時(shí)間這一決策的唏噓，認(rèn)同的聲音無(wú)疑更大。但這也讓人肯定，新高考改革在實(shí)施推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。

芥末堆了解到，包括河北、四川、江西在內(nèi)的許多省份新高考方案還未下發(fā)，地方學(xué)校從頂層設(shè)計(jì)到教學(xué)教研均未開(kāi)始準(zhǔn)備。而新高考方案何時(shí)下發(fā)，至今懸而未決。

那么，本應(yīng)于今年啟動(dòng)新高考改革的省份為何遲遲不動(dòng)？新高考改革方案為何“難產(chǎn)”？是現(xiàn)有方案無(wú)法解決新高考已然顯現(xiàn)出的問(wèn)題，還是另有原因？

省級(jí)新高考方案不明，學(xué)校不敢輕舉妄動(dòng)

芥末堆梳理新高考政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，各省市在啟動(dòng)新高考改革時(shí)，均會(huì)先后發(fā)布三個(gè)文件：《**省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案》、《**?。ㄊ校┢胀ǜ咧袑W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，以及《**?。ㄊ校┢胀ǜ咧袑W(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法（試行）》。這三份文件標(biāo)志著一個(gè)省份開(kāi)始新高考，也闡述了具體的落地執(zhí)行細(xì)則，但本應(yīng)于今年啟動(dòng)高考改革的省份多數(shù)都未下發(fā)。 

數(shù)據(jù)來(lái)源：芥末堆據(jù)公開(kāi)資料整理

以河北省為例，原定于今年6月出臺(tái)的《河北省普通高校考試招生制度改革實(shí)施方案》，至今尚未發(fā)布。衡水中學(xué)首席教師代忖表示，“走班選課現(xiàn)在都沒(méi)有開(kāi)展，學(xué)校里決策性的文件尚未出臺(tái)，一切都在等待河北省下發(fā)文件?！?/p>

據(jù)財(cái)新新聞報(bào)道，河北省教育廳多位官員對(duì)此諱莫如深。2018年2月，河北省教育廳在教育工作會(huì)議透露，已起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，即將印發(fā)，如今卻仍未見(jiàn)蹤影。 

一位接近河北省教育廳的人士表示：“省一級(jí)的目前還沒(méi)形成一個(gè)具象化的東西，改革一旦觸及到深水區(qū)，大家都不敢輕舉妄動(dòng)。

今年9月，安徽日?qǐng)?bào)從安徽省教育廳得到確切消息，安徽決定2018年暫不啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，2018年秋季入學(xué)高一新生高考仍按原辦法進(jìn)行教育教學(xué)。這是首個(gè)被官方媒體報(bào)道出來(lái)的、明確推遲高考改革時(shí)間的省份。

對(duì)于高考改革的暫緩，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇分析有兩個(gè)原因：一是從方案上看，現(xiàn)有方案已然無(wú)法解決新高考已然顯現(xiàn)出的問(wèn)題，如選課偏向、走班管理難等；二是從學(xué)校上看，中西部地區(qū)條件無(wú)法滿足新高考對(duì)師資、場(chǎng)地、教學(xué)資源的需要。

軟硬件設(shè)施不完善，選科走班“走不動(dòng)” 

選科走班是學(xué)校啟動(dòng)新高考改革時(shí)最先面對(duì)的難題，而“大班額”、師資不足、軟硬件設(shè)施不完善等問(wèn)題都阻礙著選科走班的實(shí)施。

據(jù)今年5月教育部發(fā)布的 《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》顯示，截止2017年，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校共有66人以上超大班額8.6萬(wàn)個(gè)，其中排名前三的河南、湖南、河北三省共計(jì)4.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)現(xiàn)有大班額總數(shù)的52%。而56人以上大班額則有36.8萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總班數(shù)的10.1%。選科走班的本質(zhì)是給學(xué)生自由的選擇權(quán)，但“大班額”的現(xiàn)實(shí)往往壓著這些學(xué)?！皠?dòng)不起來(lái)” 。

此外，選科走班需要更多的教師教室等人力、物力、財(cái)力支出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)在教育投入上卻十分有限。  

且不說(shuō)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校，即便是先天基礎(chǔ)較好的浙江、上海，在實(shí)施選科走班時(shí)，也依然存在教師教室不足、“套餐制”選科等問(wèn)題。

浙江臺(tái)州天臺(tái)中學(xué)校長(zhǎng)鄭志湖告訴芥末堆，浙江省從2012年深化課改起，班級(jí)學(xué)生數(shù)量就已基本固定在40人左右，這為后來(lái)的選科走班奠定了良好基礎(chǔ)，但新高考真正啟動(dòng)后，各種問(wèn)題也是接踵而至。

曾有人評(píng)論說(shuō)，新高考從浙江、上海試點(diǎn)是本末倒置。如果不解決偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的升學(xué)率問(wèn)題，很難推廣。如今來(lái)看，矛盾已然顯現(xiàn)。 

試點(diǎn)省份問(wèn)題凸顯，尚未形成可復(fù)制的方法

2017年上海、浙江兩地第一批新高考“小白鼠”畢業(yè)后，兩地教育行政部門先后發(fā)文，在原來(lái)新高考方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，如設(shè)立物理人數(shù)保障機(jī)制、調(diào)整學(xué)考時(shí)間。那么，這些調(diào)整能否從根源上解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題？新高考改革還有哪些問(wèn)題隱患？ 

1）選科走班引發(fā)連鎖反應(yīng)

學(xué)生可以自由選科加上等級(jí)制賦分，首先直接造成了學(xué)生功利性選科，從而衍生出“棄考物理”現(xiàn)象，而“棄考物理”現(xiàn)象又導(dǎo)致無(wú)法滿足高校專業(yè)對(duì)考生的要求。

為了緩解上述問(wèn)題，教育部和地方教育行政部門紛紛出臺(tái)政策。今年年初，教育部印發(fā)《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》，允許高校專業(yè)同時(shí)設(shè)定多門選課要求。上海、浙江兩地出臺(tái)文件，設(shè)立物理人數(shù)保障機(jī)制，從而增加選考物理的人數(shù)。

其次，自由選科造成了教師結(jié)構(gòu)失衡。學(xué)校比較普遍的情況是，地理化學(xué)老師緊缺，物理政治老師“失業(yè)”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一些學(xué)校探索出了幾個(gè)解決辦法，一是教研線上化，節(jié)省教師時(shí)間；二是教師跨區(qū)域、跨學(xué)年調(diào)配；三是購(gòu)買企業(yè)服務(wù)。 

再者，很多學(xué)校由于教師教室等配套性資源不足，只能提供“套餐制”選科，但這又與新高考改革“選擇性教育理念”的初衷相悖。 

與此同時(shí)，選科意味著學(xué)生生涯教育前置，對(duì)學(xué)校生涯課程提出更高的要求。但目前生涯教育在浙滬地區(qū)尚且屬于未成熟狀態(tài)，如果放在教育資源薄弱的地區(qū)開(kāi)展，實(shí)施效果難以想象。

2）學(xué)生學(xué)業(yè)壓力似乎并未減少

“新高考，它讓我覺(jué)得高一就像高三一樣累。”“上了高一，就想回初三歇會(huì)兒。”問(wèn)及新高考帶來(lái)的壓力，浙江省首批考生這樣告訴芥末堆。

新高考帶來(lái)的第二個(gè)大變化是增加考試次數(shù)和考試時(shí)間分散。制定政策時(shí)的目的是為了分化考試壓力，改變一考定終生的弊病，但從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，效果似乎適得其反。

以浙江省為例，學(xué)生在高一時(shí)需要上近13門課程，從高二開(kāi)始準(zhǔn)備學(xué)考、選考考試，直到高三畢業(yè)時(shí)，重要考試最多達(dá)到10次（3門選考6次機(jī)會(huì)+外語(yǔ)2次機(jī)會(huì)+語(yǔ)數(shù)2科高考），使學(xué)生一直處于緊張的備考狀態(tài)。同時(shí)，新高考提出了“兩依據(jù)一參考”的招生錄取機(jī)制，使得學(xué)考的重要性提升。

3）等級(jí)制賦分帶來(lái)“同分不同質(zhì)”

等級(jí)制賦分在一定程度上加重了學(xué)生重主科、輕選科的問(wèn)題。此外，“同分不同質(zhì)”問(wèn)題顯現(xiàn)，促使高校減少裸分錄取人數(shù)，增加自主招生、綜合評(píng)價(jià)等多元錄取方式。

愛(ài)培優(yōu)CEO張金榮在接受芥末堆收集時(shí)曾表示，隨著新高考選拔人才的區(qū)分度越來(lái)越低，高校對(duì)裸分錄取的投放名額將不斷減少。他舉例，以前北京高考前800名就有希望被清北錄取，但隨著大量自主招生等加分考生的出現(xiàn)，裸考至少需要考入前200名才有希望。從參加自招的學(xué)生人數(shù)看，近幾年呈增加趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：芥末堆據(jù)公開(kāi)資料整理

如何減少等級(jí)制賦分帶來(lái)的問(wèn)題，目前看到的解決辦法是細(xì)化等級(jí)，增加賦分的科學(xué)性。以上海和北京為例，上海的等級(jí)性考試成績(jī)?cè)谟?jì)入高考總分時(shí)，由五等細(xì)化為A+、A、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、E共11級(jí)，北京則是將五等細(xì)化為21級(jí)。

4）綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的規(guī)范與量化

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是高校招生錄取機(jī)制的參考因素，通常包含思想道德、學(xué)業(yè)成就、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等五個(gè)方面。但究竟如何做出能夠反映學(xué)生真實(shí)能力和素養(yǎng)水平的綜合評(píng)價(jià)，如何規(guī)范和量化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，尚沒(méi)有一個(gè)可推行的普遍適用的方案。

因此，在今年8月北京發(fā)布新高考改革方案后，方案中“北京市將在部分高校探索開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)錄取模式改革試點(diǎn)，這種錄取方式將依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、面試成績(jī)和普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。其中高考成績(jī)占比原則上不低于總成績(jī)的60%?！币l(fā)公眾對(duì)高考公平性的質(zhì)疑。 

5）新課標(biāo)、新教材尚未同步

今年1月，教育部印發(fā)《普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，提出從2018年秋季開(kāi)始執(zhí)行高中新課標(biāo)。今年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從2019年秋季起開(kāi)始使用新教材。芥末堆了解到，目前新教材還未下發(fā)到地方學(xué)校，各地學(xué)校普遍是新課標(biāo)指導(dǎo)，舊教材輔助參考。

據(jù)煙臺(tái)三中負(fù)責(zé)信息技術(shù)課程的張老師介紹，新課標(biāo)比較籠統(tǒng)，課程的深度廣度單靠課標(biāo)不是很好把控。同時(shí)，在沒(méi)有新教材的情況下，需要查閱資料填補(bǔ)空缺，但資料的權(quán)威性不好把握，案例的選取是否得當(dāng)也很難去評(píng)價(jià)。

“我們只是合格考就這樣，高考科目的難度就可想而知了?！睆埨蠋煾袊@道。

從新課標(biāo)、新教材尚未同步的角度看，對(duì)于今年啟動(dòng)新高考改革的省份來(lái)說(shuō)，他們將面臨2018年高一新生到高二時(shí)是否更換新教材的尷尬處境，但如果推遲到明年啟動(dòng)，實(shí)施起來(lái)相對(duì)容易一些。

方向正確，實(shí)施路徑亟需科學(xué)思考

在國(guó)務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出高考改革是為了解決唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。新高考改革的方向是正確的，但改革的實(shí)施路徑亟需科學(xué)思考。

一方面，我國(guó)高考改革以“先行先試”的方式推進(jìn)，在實(shí)施過(guò)程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以便進(jìn)一步完善方案，同時(shí)各省市要根據(jù)本省情況制定方案。另一方面，教育行政部門應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入，尤其是加大對(duì)中西部地區(qū)的支持，滿足新高考對(duì)師資、場(chǎng)地、教學(xué)資源的需要。如何改變已經(jīng)堅(jiān)固了37年的高考制度，需要走進(jìn)基層科學(xué)決策。

從學(xué)校的角度出發(fā)，浙江臺(tái)州天臺(tái)中學(xué)校長(zhǎng)鄭志湖認(rèn)為學(xué)校在迎接新高考時(shí)需要做好以下準(zhǔn)備：

一是關(guān)于新高考的宣傳工作， 包括校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)在內(nèi)都需要轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)適應(yīng)新高考。

二是教師培訓(xùn)。新高考啟動(dòng)后，每個(gè)教師在負(fù)責(zé)文化課教學(xué)的同時(shí)，也要承擔(dān)班主任的責(zé)任，包括生涯教育、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、班集體的文化氛圍等內(nèi)容都需要學(xué)習(xí)。

三是學(xué)校管理變革。一方面要設(shè)置部分機(jī)構(gòu)，如課程改革研究中心、生涯規(guī)劃教育指導(dǎo)中心，另一方面需要重新構(gòu)建課程體系，做好校本課程的頂層設(shè)計(jì)。

四是管理制度、管理方法的變革。包括制定選科走班方案、教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建學(xué)校整體的評(píng)價(jià)體系等方面均需全面考慮。

五是教學(xué)資源的建設(shè)，如學(xué)科課程建設(shè)、大學(xué)先修課等。鄭志湖介紹，天臺(tái)中學(xué)是全縣生源最好的學(xué)校，但對(duì)于其他生源比較薄弱的學(xué)校，解決起來(lái)比較吃力，教育行政部門應(yīng)該多幫助。