2017年首次新高考開考，浙江全省共有29萬余考生赴考。圖片來源于圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 田園 11月9日

隨著今年秋季新生入學(xué)，19個本應(yīng)于今年開始高考改革的省份是否改革成為大家關(guān)注的焦點。從網(wǎng)傳河南、黑龍江等省份推遲啟動時間，到安徽日報從安徽省教育廳得到確切消息，“安徽決定2018年暫不啟動實施高考改革”，輿論聲音達(dá)至鼎沸。 

相比于對推遲改革時間這一決策的唏噓，認(rèn)同的聲音無疑更大。但這也讓人肯定，新高考改革在實施推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了問題。

芥末堆了解到，包括河北、四川、江西在內(nèi)的許多省份新高考方案還未下發(fā)，地方學(xué)校從頂層設(shè)計到教學(xué)教研均未開始準(zhǔn)備。而新高考方案何時下發(fā)，至今懸而未決。

那么，本應(yīng)于今年啟動新高考改革的省份為何遲遲不動？新高考改革方案為何“難產(chǎn)”？是現(xiàn)有方案無法解決新高考已然顯現(xiàn)出的問題，還是另有原因？

省級新高考方案不明，學(xué)校不敢輕舉妄動

芥末堆梳理新高考政策時發(fā)現(xiàn)，各省市在啟動新高考改革時，均會先后發(fā)布三個文件：《**省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點方案》、《**?。ㄊ校┢胀ǜ咧袑W(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法（試行）》，以及《**?。ㄊ校┢胀ǜ咧袑W(xué)業(yè)水平考試實施辦法（試行）》。這三份文件標(biāo)志著一個省份開始新高考，也闡述了具體的落地執(zhí)行細(xì)則，但本應(yīng)于今年啟動高考改革的省份多數(shù)都未下發(fā)。 

數(shù)據(jù)來源：芥末堆據(jù)公開資料整理

以河北省為例，原定于今年6月出臺的《河北省普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨浮罚两裆形窗l(fā)布。衡水中學(xué)首席教師代忖表示，“走班選課現(xiàn)在都沒有開展，學(xué)校里決策性的文件尚未出臺，一切都在等待河北省下發(fā)文件。”

據(jù)財新新聞報道，河北省教育廳多位官員對此諱莫如深。2018年2月，河北省教育廳在教育工作會議透露，已起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段考試招生制度改革的實施意見（試行）》，即將印發(fā)，如今卻仍未見蹤影。 

一位接近河北省教育廳的人士表示：“省一級的目前還沒形成一個具象化的東西，改革一旦觸及到深水區(qū)，大家都不敢輕舉妄動。

今年9月，安徽日報從安徽省教育廳得到確切消息，安徽決定2018年暫不啟動實施高考綜合改革，2018年秋季入學(xué)高一新生高考仍按原辦法進(jìn)行教育教學(xué)。這是首個被官方媒體報道出來的、明確推遲高考改革時間的省份。

對于高考改革的暫緩，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇分析有兩個原因：一是從方案上看，現(xiàn)有方案已然無法解決新高考已然顯現(xiàn)出的問題，如選課偏向、走班管理難等；二是從學(xué)校上看，中西部地區(qū)條件無法滿足新高考對師資、場地、教學(xué)資源的需要。

軟硬件設(shè)施不完善，選科走班“走不動” 

選科走班是學(xué)校啟動新高考改革時最先面對的難題，而“大班額”、師資不足、軟硬件設(shè)施不完善等問題都阻礙著選科走班的實施。

據(jù)今年5月教育部發(fā)布的 《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)報告》顯示，截止2017年，全國義務(wù)教育階段學(xué)校共有66人以上超大班額8.6萬個，其中排名前三的河南、湖南、河北三省共計4.5萬個，占全國現(xiàn)有大班額總數(shù)的52%。而56人以上大班額則有36.8萬個，占全國總班數(shù)的10.1%。選科走班的本質(zhì)是給學(xué)生自由的選擇權(quán)，但“大班額”的現(xiàn)實往往壓著這些學(xué)?！皠硬黄饋怼?。

此外，選科走班需要更多的教師教室等人力、物力、財力支出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)在教育投入上卻十分有限。  

且不說貧困地區(qū)薄弱學(xué)校，即便是先天基礎(chǔ)較好的浙江、上海，在實施選科走班時，也依然存在教師教室不足、“套餐制”選科等問題。

浙江臺州天臺中學(xué)校長鄭志湖告訴芥末堆，浙江省從2012年深化課改起，班級學(xué)生數(shù)量就已基本固定在40人左右，這為后來的選科走班奠定了良好基礎(chǔ)，但新高考真正啟動后，各種問題也是接踵而至。

曾有人評論說，新高考從浙江、上海試點是本末倒置。如果不解決偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的升學(xué)率問題，很難推廣。如今來看，矛盾已然顯現(xiàn)。 

試點省份問題凸顯，尚未形成可復(fù)制的方法

2017年上海、浙江兩地第一批新高考“小白鼠”畢業(yè)后，兩地教育行政部門先后發(fā)文，在原來新高考方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，如設(shè)立物理人數(shù)保障機制、調(diào)整學(xué)考時間。那么，這些調(diào)整能否從根源上解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題？新高考改革還有哪些問題隱患？ 

1）選科走班引發(fā)連鎖反應(yīng)

學(xué)生可以自由選科加上等級制賦分，首先直接造成了學(xué)生功利性選科，從而衍生出“棄考物理”現(xiàn)象，而“棄考物理”現(xiàn)象又導(dǎo)致無法滿足高校專業(yè)對考生的要求。

為了緩解上述問題，教育部和地方教育行政部門紛紛出臺政策。今年年初，教育部印發(fā)《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》，允許高校專業(yè)同時設(shè)定多門選課要求。上海、浙江兩地出臺文件，設(shè)立物理人數(shù)保障機制，從而增加選考物理的人數(shù)。

其次，自由選科造成了教師結(jié)構(gòu)失衡。學(xué)校比較普遍的情況是，地理化學(xué)老師緊缺，物理政治老師“失業(yè)”。針對這個問題，一些學(xué)校探索出了幾個解決辦法，一是教研線上化，節(jié)省教師時間；二是教師跨區(qū)域、跨學(xué)年調(diào)配；三是購買企業(yè)服務(wù)。 

再者，很多學(xué)校由于教師教室等配套性資源不足，只能提供“套餐制”選科，但這又與新高考改革“選擇性教育理念”的初衷相悖。 

與此同時，選科意味著學(xué)生生涯教育前置，對學(xué)校生涯課程提出更高的要求。但目前生涯教育在浙滬地區(qū)尚且屬于未成熟狀態(tài)，如果放在教育資源薄弱的地區(qū)開展，實施效果難以想象。

2）學(xué)生學(xué)業(yè)壓力似乎并未減少

“新高考，它讓我覺得高一就像高三一樣累。”“上了高一，就想回初三歇會兒。”問及新高考帶來的壓力，浙江省首批考生這樣告訴芥末堆。

新高考帶來的第二個大變化是增加考試次數(shù)和考試時間分散。制定政策時的目的是為了分化考試壓力，改變一考定終生的弊病，但從實施結(jié)果來看，效果似乎適得其反。

以浙江省為例，學(xué)生在高一時需要上近13門課程，從高二開始準(zhǔn)備學(xué)考、選考考試，直到高三畢業(yè)時，重要考試最多達(dá)到10次（3門選考6次機會+外語2次機會+語數(shù)2科高考），使學(xué)生一直處于緊張的備考狀態(tài)。同時，新高考提出了“兩依據(jù)一參考”的招生錄取機制，使得學(xué)考的重要性提升。

3）等級制賦分帶來“同分不同質(zhì)”

等級制賦分在一定程度上加重了學(xué)生重主科、輕選科的問題。此外，“同分不同質(zhì)”問題顯現(xiàn)，促使高校減少裸分錄取人數(shù)，增加自主招生、綜合評價等多元錄取方式。

愛培優(yōu)CEO張金榮在接受芥末堆收集時曾表示，隨著新高考選拔人才的區(qū)分度越來越低，高校對裸分錄取的投放名額將不斷減少。他舉例，以前北京高考前800名就有希望被清北錄取，但隨著大量自主招生等加分考生的出現(xiàn)，裸考至少需要考入前200名才有希望。從參加自招的學(xué)生人數(shù)看，近幾年呈增加趨勢。

數(shù)據(jù)來源：芥末堆據(jù)公開資料整理

如何減少等級制賦分帶來的問題，目前看到的解決辦法是細(xì)化等級，增加賦分的科學(xué)性。以上海和北京為例，上海的等級性考試成績在計入高考總分時，由五等細(xì)化為A+、A、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、E共11級，北京則是將五等細(xì)化為21級。

4）綜合素質(zhì)評價的規(guī)范與量化

綜合素質(zhì)評價是高校招生錄取機制的參考因素，通常包含思想道德、學(xué)業(yè)成就、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等五個方面。但究竟如何做出能夠反映學(xué)生真實能力和素養(yǎng)水平的綜合評價，如何規(guī)范和量化綜合素質(zhì)評價，尚沒有一個可推行的普遍適用的方案。

因此，在今年8月北京發(fā)布新高考改革方案后，方案中“北京市將在部分高校探索開展綜合評價錄取模式改革試點，這種錄取方式將依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績、學(xué)業(yè)水平考試成績、面試成績和普通高中綜合素質(zhì)評價。其中高考成績占比原則上不低于總成績的60%?！币l(fā)公眾對高考公平性的質(zhì)疑。 

5）新課標(biāo)、新教材尚未同步

今年1月，教育部印發(fā)《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，提出從2018年秋季開始執(zhí)行高中新課標(biāo)。今年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見》，提出從2019年秋季起開始使用新教材。芥末堆了解到，目前新教材還未下發(fā)到地方學(xué)校，各地學(xué)校普遍是新課標(biāo)指導(dǎo)，舊教材輔助參考。

據(jù)煙臺三中負(fù)責(zé)信息技術(shù)課程的張老師介紹，新課標(biāo)比較籠統(tǒng)，課程的深度廣度單靠課標(biāo)不是很好把控。同時，在沒有新教材的情況下，需要查閱資料填補空缺，但資料的權(quán)威性不好把握，案例的選取是否得當(dāng)也很難去評價。

“我們只是合格考就這樣，高考科目的難度就可想而知了。”張老師感嘆道。

從新課標(biāo)、新教材尚未同步的角度看，對于今年啟動新高考改革的省份來說，他們將面臨2018年高一新生到高二時是否更換新教材的尷尬處境，但如果推遲到明年啟動，實施起來相對容易一些。

方向正確，實施路徑亟需科學(xué)思考

在國務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中，明確提出高考改革是為了解決唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距等社會反映強烈的問題。新高考改革的方向是正確的，但改革的實施路徑亟需科學(xué)思考。

一方面，我國高考改革以“先行先試”的方式推進(jìn)，在實施過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗以便進(jìn)一步完善方案，同時各省市要根據(jù)本省情況制定方案。另一方面，教育行政部門應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費投入，尤其是加大對中西部地區(qū)的支持，滿足新高考對師資、場地、教學(xué)資源的需要。如何改變已經(jīng)堅固了37年的高考制度，需要走進(jìn)基層科學(xué)決策。

從學(xué)校的角度出發(fā)，浙江臺州天臺中學(xué)校長鄭志湖認(rèn)為學(xué)校在迎接新高考時需要做好以下準(zhǔn)備：

一是關(guān)于新高考的宣傳工作， 包括校長、教師、學(xué)生、家長在內(nèi)都需要轉(zhuǎn)變理念，主動適應(yīng)新高考。

二是教師培訓(xùn)。新高考啟動后，每個教師在負(fù)責(zé)文化課教學(xué)的同時，也要承擔(dān)班主任的責(zé)任，包括生涯教育、綜合素質(zhì)評價、班集體的文化氛圍等內(nèi)容都需要學(xué)習(xí)。

三是學(xué)校管理變革。一方面要設(shè)置部分機構(gòu)，如課程改革研究中心、生涯規(guī)劃教育指導(dǎo)中心，另一方面需要重新構(gòu)建課程體系，做好校本課程的頂層設(shè)計。

四是管理制度、管理方法的變革。包括制定選科走班方案、教師團(tuán)隊的建設(shè)、調(diào)整教學(xué)計劃、監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建學(xué)校整體的評價體系等方面均需全面考慮。

五是教學(xué)資源的建設(shè)，如學(xué)科課程建設(shè)、大學(xué)先修課等。鄭志湖介紹，天臺中學(xué)是全縣生源最好的學(xué)校，但對于其他生源比較薄弱的學(xué)校，解決起來比較吃力，教育行政部門應(yīng)該多幫助。