本文整理自21世紀教育研究院院長楊東平于2018年10月27日文化縱橫、《南都觀察》、21世紀教育研究院聯(lián)合主辦“一期一會”主題沙龍的紀要文稿。

當前中國教育正面臨多個層面的“兩難困境”：一面是素質教育轟轟烈烈20年，如今卻陷入“麻煩治理”，另一面是應試教育不斷強化，大有“軍備競賽”之勢；一面是力推教育大眾化，另一面卻是高度功利化的教育觀念和精英化的教育資源分配。

中國推行教育改革多年卻依舊麻煩不斷，其原因就在于教育制度問題本身，在于人們的教育價值觀還停留在上個世紀。

面向未來，新的教育價值觀亟待重塑，而教育的良性發(fā)展，不僅需要個人和家庭的努力，更需要政府承擔起公共責任。

“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”

今年正值改革開放四十年，各個領域紀念改革開放的文章層出不窮。在教育領域，華東師范大學袁振國教授提出了“雙優(yōu)先”的說法，將改革開放以來中國教育的發(fā)展經(jīng)驗概括為“兩個優(yōu)先”：國家優(yōu)先發(fā)展教育，教育優(yōu)先滿足國家發(fā)展需要。

從這個角度出發(fā)，可以簡單窺探改革開放40年以來的教育發(fā)展及其實施層面的情況。

1993年，《中國國家教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例要達到4%,這一目標直到2012年才完成，比原本規(guī)劃的2000年整整滯后了12年，說明國家的教育發(fā)展依舊處于一個低投入的狀態(tài)。

▲ 21世紀教育研究院院長楊東平在會上發(fā)言

回顧改革開放40年來的教育發(fā)展歷史，以不同階段的基本教育特征為標準，1978年至1988年可視為第一個十年，這是恢復整頓和開拓創(chuàng)新的時期，教育改革剛剛從這里起步。

第二個十年是徘徊迷茫、尋找新道路的過渡時期。第三階段以1998年高等教育大擴招為標志。此后，90年代末基礎教育的一系列辦學體制改革措施，包括將公辦學校轉為民營學校、高中教育有償收費等，開啟了教育商業(yè)化和市場化的路線，而這很大程度上是現(xiàn)在“麻煩治理”局面的源頭。 

素質教育的“麻煩治理”主要包括四個方面：

• 最核心的是中小學生的減負問題；

• 二是課外培訓熱；

• 三是高考制度改革；
  

• 最后是素質教育的推進。
  

這方面盡管在大城市的優(yōu)秀學校取得了很大進展，但從全國整體來看仍然乏善可陳，“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”。

應試還是素質？猶豫和選擇之間

素質教育的概念從上世紀九十年代出現(xiàn)，到1999年頒布《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，其內涵一直是教育領域爭論的熱點，但素質教育站在應試教育的對立面，這一點是大家的共識。

應試教育被視為“復活”和“強化”版的傳統(tǒng)教育，其中最核心的是中小學重點學校制度，這些占比甚少的重點學校成為了應試教育擇校競爭的主要目標，也造成了現(xiàn)在激烈的學業(yè)競爭局面。

應試教育下競爭程度愈加激烈的同時，其危害也越來越大。而此前，防止“片追”（即防止片面追求升學率）的政策口號被提出，至90年代，“片追”逐漸被定性為應試教育。

1981年，作為教育部顧問的葉圣陶在《中國青年》雜志發(fā)表《我呼吁》一文，呼吁各方面關注中學生在高考重壓下負擔過重的問題，引起社會的強烈反響。

1982年教育部的通知中，要求“繼續(xù)辦好”重點中小學的同時，處理好重點學校與非重點學校的關系，“保證重點，兼顧一般”。這一通知作為對學生高考壓力過大問題的回應，其實是遠遠不夠的。

中國基礎教育質量在評估領域取得了不俗的成就，但同時，因學生承受巨大的學業(yè)壓力而飽受公眾批評。

以國際學生評估項目PISA（由OECD組織，針對15歲青少年進行的數(shù)學、科學和閱讀三項能力的測試）為例，2012年中國上海作為代表參與測試，當時高居榜首的不僅是學生的學業(yè)成就，還有學業(yè)負擔。

具體來說，上海學生平均每周作業(yè)時間達13.8小時，全球排在首位，而OECD國家的學生每周花費5小時，其他亞洲國家如韓國、日本，學生的作業(yè)時間只有上海的三分之一到一半。學業(yè)成就第一的代價是過長的學習時間。

擇校培訓熱：應試教育的制度根源

楊東平老師認為，應試教育的問題在逐漸惡化，表現(xiàn)形式也多種多樣：

• 其一，隨著教育培訓業(yè)的發(fā)展，應試教育的“數(shù)字化”生存無孔不入；

• 其二，為應試教育辯護的聲音越來越理直氣壯，很多人將其視為窮人“上升”的唯一途徑。

為何應試教育屢禁不止、愈演愈烈？有人訴諸于文化傳統(tǒng)，認為科舉留下的應試傳統(tǒng)在如今各種“小升初”、“初升高”模式中得到了延續(xù)。但這種社會性偏好，或者說中國家長望子成龍的期望，是一種長期存在的背景因素。

此外，還有很多其他的解釋，如勞動力市場的需求、中產(chǎn)階級的焦慮等等，這些因素都不是絕對性的，最直接的原因是教育制度的問題。

1999年，教育部為了貫徹《義務教育法》，促進義務教育的均衡發(fā)展，要求所有的重點高中必須與初中脫鉤，這一規(guī)定催生了“轉制學?！薄攸c高中自辦的初級中學轉變成民營機制，搖身變?yōu)楦呤召M的翻牌學校，用于彌補教育投入的不足，使得教育發(fā)展進入了一個教育產(chǎn)業(yè)化的軌道。

2005年前后，國務院開始整頓轉制學校，要求各學校明晰性質，非公即民，但這次整頓在很多地方并不徹底，直至今日許多學校的產(chǎn)權也沒能完全界定清楚。

建立一個正常的教育秩序，還需要規(guī)范教育方針和教育的基本價值。當今社會強調學生的“全面發(fā)展”，這一方針雖然深入人心，但現(xiàn)實中并不盡人意：追求全面卻導致平均和平庸的情形屢見不鮮。

教育公平的價值被人人稱頌，但在實際的教育現(xiàn)實中卻讓位于效率優(yōu)先、升學率優(yōu)先……在印度，私立學校需劃出25%的入學名額給來自低收入家庭、生活水準低下的學生和殘障學生，這既是教育公平概念的體現(xiàn)，也是法定的教育制度。

中國的教育是高度功利主義的，這與文化傳統(tǒng)中“唯有讀書高”、“讀書做官”的說法密不可分。

中國的教育也是非常精英主義的，這里的精英主義指向一種價值觀，即整個教育制度、資源的配置以及教育的重心，都偏向少數(shù)精英。而且，多年以來教育發(fā)展的重心都偏向高等教育，教育資源的配置傾向于城市。

從應試教育突圍：有可能嗎？

如今盛行的素質教育、基礎教育改革，其核心概念是“從應試教育突圍”。

要實現(xiàn)這種突圍，局部的修修改改是遠遠不夠的。有人認為整體的教育范式需要轉型，亦有人提出要“換賽場”，轉移到新的系統(tǒng)中來進行規(guī)劃。楊東平老師認為，三個重要因素影響著教育變革：最重要的是價值觀，其次是教育制度即體制與政策，第三是教育技術。

遺憾的是，現(xiàn)實生活中這三者的重要性是顛倒過來的。教育技術一直被賦予重要的使命，更有甚者認為只要實現(xiàn)教育信息化，隨著時間的推移就能夠發(fā)展到未來教育，這其實是一種本末倒置。

教育的現(xiàn)代化不僅僅意味著硬件設施的改善，尤其是現(xiàn)在大為流行的互聯(lián)網(wǎng)信息技術，也不僅僅是績效水平的提高，所謂入學率、升學率等等。

教育現(xiàn)代化的核心指標是教育品質，區(qū)別于常被提及的教育質量。用教育品質來取代教育質量，就是要避免把教育質量狹義理解為考試分數(shù)和升學率。教育品質包括學生的身心健康、人格發(fā)展、近視率等等，在此基礎上配合教育治理的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)學生的充分發(fā)展。

▲《反思教育 向“全球共同利益”的理念轉變？》

在談論教育改革和發(fā)展時，特別需要反思的一個問題是：什么是好的教育？

實際上，全球范圍內的教育研究一直在思考何為教育目標，尋求知識、學習與教育的再定義。

2016年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了一項重要研究報告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》，其中指出“教育的經(jīng)濟功能無疑是重要的，但我們必須超越單純的功利主義觀點以及人力資本理念。教育不僅關系到學習技能，還涉及尊重生命和人格尊嚴的價值觀，而這在多樣化世界中是實現(xiàn)社會和諧的必要條件。”

二十年以來，整個世界的教育發(fā)展陷入到了功利主義的旋渦中，特別是在人力資本理論出現(xiàn)之后，教育被狹義理解為人力資源的開發(fā)，導致了教育的功利主義。當把教育的發(fā)展建立在一套經(jīng)過高度規(guī)劃設計的機制上，教育其實也就變成了國家的一項產(chǎn)業(yè)，這與教育初始發(fā)展的核心概念是有很大區(qū)別的。

在這種以國家為單位的功利主義教育發(fā)展的架構下，人們也就喪失了對人類命運共同體的關懷。而且當這種國家功利主義逐漸轉化為個人功利主義，每個人只關心自己的職業(yè)發(fā)展，所謂全面發(fā)展的公民教育也就成了奢談。

教育的經(jīng)濟功能無疑是重要的，但是教育的發(fā)展必須超越單純的功利主義觀點和人力資本理念。教育不僅關系到學習技能，還涉及到尊重生命和人格尊嚴的價值觀，這在多元化的世界當中是尤其重要的。

2015年，21世紀教育研究院在其舉辦的LIFE教育創(chuàng)新峰會上發(fā)表了一項人本主義教育宣言：“促進教育的人文化、多元化、社區(qū)化、生活化，改變長期以來教育重理輕文、智育至上的價值，充實教育的人文內涵，使教育充滿愛的情感和生命的溫度?！敝袊逃母锍霈F(xiàn)“麻煩治理”的最關鍵原因在于，在互聯(lián)網(wǎng)技術高速發(fā)展的21世紀，教育的價值觀卻還停留在上個世紀，這也是楊老師將價值觀視為影響教育變革的核心因素的原因。

樹立新的教育價值觀，首先要超越單純高考制度改革的視角，要實現(xiàn)高中教育均衡發(fā)展、高中教育的多樣化，改變現(xiàn)階段升學競爭的單軌道模式，實現(xiàn)學生的多元發(fā)展。

其次要超越單純的財政視角，一方面改善教育投入的結構，從過度重視“物”轉移到主要重視“人”，另一方面需要供給側改革，鼓勵多樣化辦學如社會辦學、家長辦學、在家上學等等，構建一種新教育生態(tài)。最后是超越單純課改的視角，從課程改革走向學校改革。

這是以教育家辦學和學校自主管理為主體的變革，北京日日新學堂、云南楚雄興隆美麗小學、伏羲班等新型學校就是在這種理念下誕生的。

本文轉自微信公眾號“文化縱橫”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。