芥末堆 紅印兒 11月19日

11月15日，在主題為“碰撞·演變”的GET2018教育科技大會(huì)上，北京教育科學(xué)研究院副主任唐亮發(fā)表了題為“教育信息化政策演進(jìn)與轉(zhuǎn)段升級(jí)”的演講。他與大家分享了教育信息化的演進(jìn)歷程、時(shí)間線索及過(guò)程中的重要事件。

以下為唐亮的演講實(shí)錄：   

今天我想從政策的視角來(lái)講一講教育信息化是怎么演進(jìn)的、未來(lái)的發(fā)展可能是怎樣的。我的發(fā)言分為三個(gè)部分：回顧過(guò)去、轉(zhuǎn)段升級(jí)并展望未來(lái)。

我們先看一下教育信息化的發(fā)展階段劃分。根據(jù)英國(guó)教育傳播和技術(shù)署的報(bào)告，教育信息化的發(fā)展可以劃分出三個(gè)階段，第一個(gè)階段是自動(dòng)化級(jí)，第二個(gè)階段是管理級(jí)，第三個(gè)階段是智能與靈活級(jí)。

自動(dòng)化級(jí)階段還是比較初級(jí)的，主要涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，和一些現(xiàn)行的教育實(shí)踐活動(dòng)。到了管理級(jí)，就升了一層了，包括對(duì)與核心目標(biāo)和活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)規(guī)劃和管理，并發(fā)展具有技術(shù)認(rèn)知的專業(yè)實(shí)踐。

智能與靈活級(jí)跟學(xué)習(xí)者有關(guān)系，它和教育的本質(zhì)是高度契合的。所有教學(xué)行為都應(yīng)該以育人為本、以人為本，比如隨時(shí)隨地獲取學(xué)習(xí)資源和支持、建立更高層次的技能、推送個(gè)性化服務(wù)，讓所有學(xué)習(xí)者都能夠獲得價(jià)值。

這里的所有學(xué)習(xí)者就包括處境不利的群體和弱勢(shì)群體，這也和2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》的內(nèi)涵是高度一致的。我們的教育是應(yīng)該全納的、包容的、公平的、優(yōu)質(zhì)的。

2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將教育信息化劃分成四個(gè)階段：起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新。每個(gè)階段之間并沒(méi)有明確的劃分，它只是一個(gè)示意。

在起步階段，信息化能用就行了，比如能打開(kāi)電腦、能打字就夠了。到應(yīng)用階段，信息化應(yīng)用的廣度和深度都比前面更進(jìn)一層。到融合階段是相互作用，信息技術(shù)和傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)是彼此影響。到了創(chuàng)新階段，說(shuō)的是智慧應(yīng)用、創(chuàng)新應(yīng)用。

可以看到融合階段跨越了教育信息化1.0和2.0兩個(gè)階段。在融合的前半段，是“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，是教育帶著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)玩，我需要你做什么就做什么。到了融合的后半段，主要是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，技術(shù)被嵌入教育系統(tǒng)內(nèi)部，技術(shù)也有自己的訴求和發(fā)展規(guī)律，會(huì)反過(guò)來(lái)引發(fā)變革。

我們國(guó)家的教育信息化相關(guān)政策文件里提到的教育信息化階段劃分就以這四個(gè)階段為基礎(chǔ)。我們還可以從與教育信息化相關(guān)的論文題目來(lái)看教育信息化的發(fā)展階段。1983-2017年間，相關(guān)論文的數(shù)量在2000年到2004年、2012年到2015年都有明顯的上升。

再看看百度指數(shù)。從2011年1月1日到今年10月29日，我們可以看到很多波谷，在時(shí)間上基本與教育系統(tǒng)的寒暑假呈正相關(guān)。百度搜索指數(shù)從2015年開(kāi)始有一個(gè)明顯的上升，2012年、2014年、2015年年段也有明顯躍升。這些指數(shù)的躍升背后是否有政策因素的影響？我們先埋下一個(gè)伏筆。

信息化發(fā)展歷程的時(shí)間線其實(shí)是由一個(gè)一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)和重要事件串起來(lái)的。政策、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話這些都在我的研究范圍之內(nèi)。

1978年4月，鄧小平同志提出了要制定加速發(fā)展電視廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施。同年成立了中央電教館，當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有教育信息化正式的稱呼，但這標(biāo)志著我國(guó)的教育信息化邁出了第一步。1984年2月，鄧小平同志提出計(jì)算機(jī)普及要從娃娃抓起。1989年，國(guó)家頒布了《管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》，這個(gè)綱要為未來(lái)我們國(guó)家的教育管理信息化、國(guó)家教育系統(tǒng)電子政務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

到90年代，1994年建立中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)；1998年12月《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用提出了明確要求；1999年6月， 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出了“大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度”，明確了教育技術(shù)和教育信息化的地位。

2000 年10月，全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議召開(kāi)，明確了我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化的工作目標(biāo)和具體任務(wù)，對(duì)今后10年基礎(chǔ)教育信息化工作推進(jìn)具有指導(dǎo)意義。2001年4月，《全國(guó)教育事業(yè)十五規(guī)劃》提出四大戰(zhàn)略要點(diǎn)，其中之一是“努力在構(gòu)建終身教育體系、教育手段現(xiàn)代化和信息化等方面實(shí)現(xiàn)重大突破”。2002 年，第一部教育信息化規(guī)劃《教育信息化 “十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》發(fā)布。 ?2003年12月，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)工作方案》。

2010 年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響”的論斷。2012 年3月，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》發(fā)布，成為我國(guó)教育信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2012年9 月，首次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，劉延?xùn)|副總理指出要建設(shè)好“三通兩平臺(tái)”，加快推進(jìn)教育信息化的體系建設(shè)。2012年10月，教育部等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》。

2014年11月，教育部等五部委印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，形成新時(shí)期教育信息化的全方位整體部署。 2015 年5 月，“首屆國(guó)際教育信息化大會(huì)”在青島召開(kāi)，國(guó)家主席習(xí)近平親致賀信，成為中國(guó)教育信息化發(fā)展新的里程碑。 2015年9月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于“十三五”期間 全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》。2015年11月，第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議召開(kāi)。劉延?xùn)|副總理指出: “我們可以自豪地說(shuō)，中國(guó)的教育信息化確實(shí)走在了世界的前列?！?2015年12月，“教育信息化”寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)教育法》。 2016年6月，教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》。 2017年11月2日，教育部副部長(zhǎng)杜占元在“教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”成立啟動(dòng)會(huì)上，指出我國(guó)教育信息化將進(jìn)入2.0時(shí)代。 2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》。

實(shí)際上，之前說(shuō)到的以“教育信息化”為題的論文數(shù)量的變化、“教育信息化”百度指數(shù)的波峰波谷都與國(guó)家政策或多或少有些關(guān)系。在這些政策的背景下，國(guó)家的教育信息化取得了五大進(jìn)展、三大突破。

五大進(jìn)展包括： “三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用取得重大進(jìn)展；教師信息技術(shù)應(yīng)用能力大幅度提升；信息化技術(shù)水平得到大幅度提高；信息化對(duì)教育改革發(fā)展的推動(dòng)作用大幅提升； 教育信息化國(guó)際影響力大幅增強(qiáng)。三大突破包括：應(yīng)用模式取得重大突破、全社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制取得重大突破、在探索中國(guó)特色信息化應(yīng)用的路子上取得重大突破。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色信息化發(fā)展模式可以用“1238”來(lái)概括：一個(gè)核心理念，即促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合；兩個(gè)基本方針，即堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新； 三個(gè)關(guān)鍵舉措，即轉(zhuǎn)變觀念、培訓(xùn)提高、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、開(kāi)放合作；八類應(yīng)用模式，即資源共建共享模式、教師應(yīng)用模式、課堂應(yīng)用模式、數(shù)字校園模式、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間模式、校際應(yīng)用模式、區(qū)域整體推進(jìn)模式、管理信息系統(tǒng)應(yīng)用模式。

下面我來(lái)談?wù)劷逃畔⒒D(zhuǎn)段升級(jí)進(jìn)入2.0時(shí)代的一些分析判斷。我國(guó)教育信息化處于新的歷史發(fā)展時(shí)期。2017年11月，杜占元副部長(zhǎng)首次提出“教育信息化2.0”的概念。2018年4月20日至21日，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。教育和信息化的交叉點(diǎn)是教育信息化，所以教育信息化和中華民族的偉大復(fù)興也是密切相關(guān)的。

同時(shí)，我們的教育信息化具有更高的國(guó)際水平， 從追趕到并行再到引領(lǐng)，彰顯對(duì)全球化格局下我國(guó)教育信息化發(fā)展更加自信，教育信息化對(duì)教育的支撐引領(lǐng)作用是全方位、深層次、戰(zhàn)略性的。這其中的代表性文件可以參考《十年規(guī)劃》《十三五規(guī)劃》《2.0行動(dòng)計(jì)劃》。

教育信息化2.0與教育信息化1.0相比，2.0時(shí)代以“內(nèi)部”“引領(lǐng)”“主動(dòng)”為特點(diǎn)，而不再以外部推力為主、不再是被動(dòng)的。比如，在《十年規(guī)劃》里，“貧”主要是指貧困地區(qū)，是一個(gè)形容詞或者名詞。在《十三五規(guī)劃》或《2.0行動(dòng)計(jì)劃》里，“貧”就變成了動(dòng)詞，指脫貧、扶貧。

教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容可以從預(yù)期目標(biāo)和內(nèi)在邏輯兩塊來(lái)看。預(yù)期目標(biāo)可以概括為“三全兩高一大”，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、信息化應(yīng)用水平遍提高、師生信息素養(yǎng)普遍提高、建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。

內(nèi)在邏輯包括三個(gè)轉(zhuǎn)變和三個(gè)新模式，即從推動(dòng)從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。

對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，我設(shè)想的一個(gè)理想模型就跟我們逛淘寶買(mǎi)東西是一樣的，教育的供給池極大豐富，包括政府、學(xué)校、個(gè)人在內(nèi)的多種主體，包括教育、科研、文化等領(lǐng)域，包括數(shù)字化教材、題庫(kù)、APP等，只要你能為教育所用，就通通都能進(jìn)到池子里來(lái)。只有教育供給池的資源極大豐富了，才能滿足專家、學(xué)者、老師、管理者等不同相關(guān)方的個(gè)性化服務(wù)需求。

八大行動(dòng)的內(nèi)容要點(diǎn)包括建設(shè)三通兩平臺(tái)、以脫貧為主要思路、突出智慧教育創(chuàng)新發(fā)展和信息素養(yǎng)全面提升。

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》打的是組合拳。今年4月、9月、10月教育部陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，還在寧夏、湖南、北京、上海進(jìn)行了試點(diǎn)測(cè)試，另外還有一些行動(dòng)計(jì)劃相繼發(fā)布。

關(guān)于未來(lái)展望，教育信息化首先是需要統(tǒng)籌推進(jìn)的。雖然教育信息化由教育部門(mén)發(fā)布、和教育部門(mén)業(yè)務(wù)最密切相關(guān)，但是，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)的國(guó)家規(guī)劃里都會(huì)涉及到教育的內(nèi)容。要讓教育信息化能夠發(fā)揮整體效益，必然需要各個(gè)部門(mén)去整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

第二，教育信息化需要良好的政策空間保障。除了剛才說(shuō)到的財(cái)政政策，還有教育APP涉黃問(wèn)題、在線教育資質(zhì)門(mén)檻問(wèn)題、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題、電子產(chǎn)品入校和使用問(wèn)題、防控兒童青少年近視等與政策相關(guān)的問(wèn)題。如何支撐、如何畫(huà)出框框和邊界？只有提供良好的政策空間進(jìn)行保障，才能讓學(xué)校用得寬心、老師教得舒心、孩子學(xué)得盡心，企業(yè)辦得放心。

我想教育信息化已經(jīng)踏上了新起點(diǎn)，邁上了新征程，即將揭開(kāi)新的篇章。

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