芥末堆 紅印兒 11月19日

11月15日，在主題為“碰撞·演變”的GET2018教育科技大會上，北京教育科學研究院副主任唐亮發(fā)表了題為“教育信息化政策演進與轉段升級”的演講。他與大家分享了教育信息化的演進歷程、時間線索及過程中的重要事件。

以下為唐亮的演講實錄：   

今天我想從政策的視角來講一講教育信息化是怎么演進的、未來的發(fā)展可能是怎樣的。我的發(fā)言分為三個部分：回顧過去、轉段升級并展望未來。

我們先看一下教育信息化的發(fā)展階段劃分。根據英國教育傳播和技術署的報告，教育信息化的發(fā)展可以劃分出三個階段，第一個階段是自動化級，第二個階段是管理級，第三個階段是智能與靈活級。

自動化級階段還是比較初級的，主要涉及到基礎設施的建設，和一些現行的教育實踐活動。到了管理級，就升了一層了，包括對與核心目標和活動進行技術規(guī)劃和管理，并發(fā)展具有技術認知的專業(yè)實踐。

智能與靈活級跟學習者有關系，它和教育的本質是高度契合的。所有教學行為都應該以育人為本、以人為本，比如隨時隨地獲取學習資源和支持、建立更高層次的技能、推送個性化服務，讓所有學習者都能夠獲得價值。

這里的所有學習者就包括處境不利的群體和弱勢群體，這也和2015年聯合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動框架》的內涵是高度一致的。我們的教育是應該全納的、包容的、公平的、優(yōu)質的。

2005年，聯合國教科文組織將教育信息化劃分成四個階段：起步、應用、融合、創(chuàng)新。每個階段之間并沒有明確的劃分，它只是一個示意。

在起步階段，信息化能用就行了，比如能打開電腦、能打字就夠了。到應用階段，信息化應用的廣度和深度都比前面更進一層。到融合階段是相互作用，信息技術和傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)是彼此影響。到了創(chuàng)新階段，說的是智慧應用、創(chuàng)新應用。

可以看到融合階段跨越了教育信息化1.0和2.0兩個階段。在融合的前半段，是“教育+互聯網”，是教育帶著互聯網和信息技術玩，我需要你做什么就做什么。到了融合的后半段，主要是“互聯網+教育”，技術被嵌入教育系統(tǒng)內部，技術也有自己的訴求和發(fā)展規(guī)律，會反過來引發(fā)變革。

我們國家的教育信息化相關政策文件里提到的教育信息化階段劃分就以這四個階段為基礎。我們還可以從與教育信息化相關的論文題目來看教育信息化的發(fā)展階段。1983-2017年間，相關論文的數量在2000年到2004年、2012年到2015年都有明顯的上升。

再看看百度指數。從2011年1月1日到今年10月29日，我們可以看到很多波谷，在時間上基本與教育系統(tǒng)的寒暑假呈正相關。百度搜索指數從2015年開始有一個明顯的上升，2012年、2014年、2015年年段也有明顯躍升。這些指數的躍升背后是否有政策因素的影響？我們先埋下一個伏筆。

信息化發(fā)展歷程的時間線其實是由一個一個重要的時間點和重要事件串起來的。政策、文件、領導講話這些都在我的研究范圍之內。

1978年4月，鄧小平同志提出了要制定加速發(fā)展電視廣播等現代化教育手段的措施。同年成立了中央電教館，當時雖然沒有教育信息化正式的稱呼，但這標志著我國的教育信息化邁出了第一步。1984年2月，鄧小平同志提出計算機普及要從娃娃抓起。1989年，國家頒布了《管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》，這個綱要為未來我們國家的教育管理信息化、國家教育系統(tǒng)電子政務的發(fā)展奠定了基礎。

到90年代，1994年建立中國教育和科研計算機網；1998年12月《教育振興行動計劃》對信息技術應用提出了明確要求；1999年6月， 中共中央、國務院發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出了“大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度”，明確了教育技術和教育信息化的地位。

2000 年10月，全國中小學信息技術教育工作會議召開，明確了我國基礎教育信息化的工作目標和具體任務，對今后10年基礎教育信息化工作推進具有指導意義。2001年4月，《全國教育事業(yè)十五規(guī)劃》提出四大戰(zhàn)略要點，其中之一是“努力在構建終身教育體系、教育手段現代化和信息化等方面實現重大突破”。2002 年，第一部教育信息化規(guī)劃《教育信息化 “十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》發(fā)布。 ?2003年12月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯合下發(fā)《農村中小學現代遠程教育工程試點工作方案》。

2010 年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響”的論斷。2012 年3月，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》發(fā)布，成為我國教育信息化建設的綱領性文件。2012年9 月，首次全國教育信息化工作電視電話會議召開，劉延東副總理指出要建設好“三通兩平臺”，加快推進教育信息化的體系建設。2012年10月，教育部等九部門印發(fā)《關于加快推進教育信息化當前幾項重點工作的通知》。

2014年11月，教育部等五部委印發(fā)《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，形成新時期教育信息化的全方位整體部署。 2015 年5 月，“首屆國際教育信息化大會”在青島召開，國家主席習近平親致賀信，成為中國教育信息化發(fā)展新的里程碑。 2015年9月，教育部辦公廳發(fā)布《關于“十三五”期間 全面深入推進教育信息化工作的指導意見 （征求意見稿）》。2015年11月，第二次全國教育信息化工作電視電話會議召開。劉延東副總理指出: “我們可以自豪地說，中國的教育信息化確實走在了世界的前列?！?2015年12月，“教育信息化”寫入《中華人民共和國教育法》。 2016年6月，教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》。 2017年11月2日，教育部副部長杜占元在“教育大數據應用技術國家工程實驗室”成立啟動會上，指出我國教育信息化將進入2.0時代。 2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》。

實際上，之前說到的以“教育信息化”為題的論文數量的變化、“教育信息化”百度指數的波峰波谷都與國家政策或多或少有些關系。在這些政策的背景下，國家的教育信息化取得了五大進展、三大突破。

五大進展包括： “三通兩平臺”建設與應用取得重大進展；教師信息技術應用能力大幅度提升；信息化技術水平得到大幅度提高；信息化對教育改革發(fā)展的推動作用大幅提升； 教育信息化國際影響力大幅增強。三大突破包括：應用模式取得重大突破、全社會參與的推進機制取得重大突破、在探索中國特色信息化應用的路子上取得重大突破。

具體來說，中國特色信息化發(fā)展模式可以用“1238”來概括：一個核心理念，即促進信息技術與教育教學深度融合；兩個基本方針，即堅持應用驅動、堅持機制創(chuàng)新； 三個關鍵舉措，即轉變觀念、培訓提高、試點先行、以點帶面、開放合作；八類應用模式，即資源共建共享模式、教師應用模式、課堂應用模式、數字校園模式、網絡學習空間模式、校際應用模式、區(qū)域整體推進模式、管理信息系統(tǒng)應用模式。

下面我來談談教育信息化轉段升級進入2.0時代的一些分析判斷。我國教育信息化處于新的歷史發(fā)展時期。2017年11月，杜占元副部長首次提出“教育信息化2.0”的概念。2018年4月20日至21日，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。教育和信息化的交叉點是教育信息化，所以教育信息化和中華民族的偉大復興也是密切相關的。

同時，我們的教育信息化具有更高的國際水平， 從追趕到并行再到引領，彰顯對全球化格局下我國教育信息化發(fā)展更加自信，教育信息化對教育的支撐引領作用是全方位、深層次、戰(zhàn)略性的。這其中的代表性文件可以參考《十年規(guī)劃》《十三五規(guī)劃》《2.0行動計劃》。

教育信息化2.0與教育信息化1.0相比，2.0時代以“內部”“引領”“主動”為特點，而不再以外部推力為主、不再是被動的。比如，在《十年規(guī)劃》里，“貧”主要是指貧困地區(qū)，是一個形容詞或者名詞。在《十三五規(guī)劃》或《2.0行動計劃》里，“貧”就變成了動詞，指脫貧、扶貧。

教育信息化2.0行動計劃主要內容可以從預期目標和內在邏輯兩塊來看。預期目標可以概括為“三全兩高一大”，即教學應用覆蓋全體教師學習、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校、信息化應用水平遍提高、師生信息素養(yǎng)普遍提高、建成“互聯網+教育”大平臺。

內在邏輯包括三個轉變和三個新模式，即從推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉變；構建“互聯網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。

對于“互聯網+教育”大平臺，我設想的一個理想模型就跟我們逛淘寶買東西是一樣的，教育的供給池極大豐富，包括政府、學校、個人在內的多種主體，包括教育、科研、文化等領域，包括數字化教材、題庫、APP等，只要你能為教育所用，就通通都能進到池子里來。只有教育供給池的資源極大豐富了，才能滿足專家、學者、老師、管理者等不同相關方的個性化服務需求。

八大行動的內容要點包括建設三通兩平臺、以脫貧為主要思路、突出智慧教育創(chuàng)新發(fā)展和信息素養(yǎng)全面提升。

《教育信息化2.0行動計劃》打的是組合拳。今年4月、9月、10月教育部陸續(xù)出臺了一系列文件，還在寧夏、湖南、北京、上海進行了試點測試，另外還有一些行動計劃相繼發(fā)布。

關于未來展望，教育信息化首先是需要統(tǒng)籌推進的。雖然教育信息化由教育部門發(fā)布、和教育部門業(yè)務最密切相關，但是，大數據、云計算等相關的國家規(guī)劃里都會涉及到教育的內容。要讓教育信息化能夠發(fā)揮整體效益，必然需要各個部門去整體協(xié)調和統(tǒng)籌。

第二，教育信息化需要良好的政策空間保障。除了剛才說到的財政政策，還有教育APP涉黃問題、在線教育資質門檻問題、校外培訓機構治理問題、電子產品入校和使用問題、防控兒童青少年近視等與政策相關的問題。如何支撐、如何畫出框框和邊界？只有提供良好的政策空間進行保障，才能讓學校用得寬心、老師教得舒心、孩子學得盡心，企業(yè)辦得放心。

我想教育信息化已經踏上了新起點，邁上了新征程，即將揭開新的篇章。

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