圖為青島市西海岸新區(qū)實驗初中的教師們正在就學(xué)校事務(wù)進行表決。法制日報  圖

“公交車站距離學(xué)校遠，孩子們年齡小，放學(xué)后學(xué)校內(nèi)沒有人護送，如何保證孩子安全？”近日，收到家長委員會成員韓文霞的建議，青島市黃島區(qū)雙語小學(xué)依照《青島市中小學(xué)校管理辦法》，立即召開會議進行研究。很快，經(jīng)過學(xué)校倡議，很多家長自愿組成志愿護送團，每天放學(xué)時間義務(wù)將孩子們護送到公交車站，成為街頭一道亮麗的風(fēng)景。

《法制日報》記者了解到，學(xué)校依法治理是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在實踐中，政府及有關(guān)部門管得過多、過死與學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、師資經(jīng)費等發(fā)展保障不到位的情形并存，越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于激發(fā)學(xué)校主體的辦學(xué)活力。

鑒于此，2017年2月，青島市出臺施行了國內(nèi)首部地方版“學(xué)校法”——《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

青島市教育局局長劉鵬照告訴記者，《辦法》按照“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的原則，政府給學(xué)校放權(quán)賦權(quán)，管、辦、評分離，教師、學(xué)生、家長、專家、社區(qū)甚至企業(yè)，依法有權(quán)參與管理、監(jiān)督學(xué)校。

政府：放權(quán)不是放縱

最近，青島市教育局政策法規(guī)處委托中國人民大學(xué)開展學(xué)生懲戒制度研究，制訂出臺了《青島市委托第三方機構(gòu)開展教育評價辦法(暫行)》，進一步加大高資質(zhì)、高信譽的教育服務(wù)機構(gòu)的培育、引進力度，使第三方教育質(zhì)量監(jiān)測覆蓋至普通中小學(xué)、中職學(xué)校和幼兒園。

政策法規(guī)處處長張麗萍告訴記者，要實現(xiàn)學(xué)校治理的現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，給學(xué)校放權(quán)?！掇k法》將政府的治理，定位在設(shè)立審批、有限監(jiān)管和科學(xué)評價以及發(fā)展保障三個維度，實行校長負(fù)責(zé)制，明確章程在學(xué)校發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)地位，推動學(xué)校自主管理機制的建立。

依照《辦法》，11項教育行政審批項目被縮減至5項，減權(quán)幅度超過50%。民辦學(xué)校的設(shè)置審批權(quán)限下放至區(qū)市，激發(fā)地方教育改革活力。

“簡政放權(quán)不是放縱，并非一放了之，放權(quán)要做到事中事后監(jiān)管?！睆堺惼颊f，教育行政部門對放權(quán)的經(jīng)費做到使用權(quán)下放、花費程序?qū)徍税殃P(guān)、使用后委托第三方績效評價并進行網(wǎng)上公開和年終考核。

記者了解到，青島市教育局專門成立了行政審批執(zhí)法處和教育行政處罰審理委員會，建立了教育行政處罰裁量基準(zhǔn)、教育行政執(zhí)法全記錄等工作制度，制定了《教育專項資金管理暫行辦法》《加強局屬學(xué)校財務(wù)管理的意見》等文件，根據(jù)具體項目制定25個子辦法，確保資金科學(xué)管理、公開透明、全過程監(jiān)管，每一分錢都花在刀刃上。

學(xué)校：獲權(quán)激發(fā)活力

葛巖巖2006元、巴樂樂1826元、卞瑩731元……在青島市西海岸新區(qū)實驗初中學(xué)校績效工資表上，記者注意到，教師的績效工資上下浮動差別很大。

“《辦法》規(guī)定中小學(xué)校長有一定的經(jīng)費使用自主權(quán)，財權(quán)下放，極大激發(fā)了辦學(xué)活力?！蔽骱０缎聟^(qū)實驗初中校長李素香告訴記者，以前學(xué)?！百I醋的錢不能買醬油”，現(xiàn)在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購置、教師培訓(xùn)等項目專用資金都按規(guī)定劃撥給學(xué)校，學(xué)校按需自主調(diào)配使用，實現(xiàn)了即需即辦。

根據(jù)《辦法》，西海岸新區(qū)實驗初中出臺了《學(xué)?？冃ЧべY實施方案》，規(guī)定班主任津貼每月800元，教研組長每月200元，算上課時費和出勤獎，拉大了教師們的績效工資收入，激發(fā)了教師們的教學(xué)干勁。

“選聘副校長、中層干部，校長說了算?！蔽骱０缎聟^(qū)實驗初中副校長李穎說，依據(jù)《辦法》，根據(jù)學(xué)校工作需要提名副校長人選，在學(xué)校范圍內(nèi)進行民主評議，然后對預(yù)聘人員進行考察、公示，全校所有的副校長及以下領(lǐng)導(dǎo)都是通過這種方式進行聘任。

青島嶗山一中校長李作從說，過去中考一條錄取線，只要達到分?jǐn)?shù)就要照單全收，現(xiàn)在有了招生自主權(quán)，錄取要看綜合素質(zhì)，大大提升了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效果。

“校長的權(quán)力是有邊界的?！鼻鄭u西海岸新區(qū)教育體育局局長于瑞泳詳細介紹了“校長權(quán)限清單”：清單目錄分為教育教學(xué)管理、學(xué)生管理等五大類別35個小項目，每個學(xué)校按照“法定職責(zé)必須為、法無禁止即可為”原則，在制定清單目錄的基礎(chǔ)上，制定每一權(quán)利事項的辦理流程，做到“一事一表”，形成辦理流程表單，明確實施依據(jù)、監(jiān)督投訴機構(gòu)等要素。

社會：評價更要共治

“我校地處繁華的小商品銷售區(qū)，道路經(jīng)常被各種車輛占滿，學(xué)生在馬路上穿行非常危險。校務(wù)委員會成員急在心頭。后來，由街道出資、派出所出力，在路上搭建起了人行道，困擾多年的私家車擋道問題迎刃而解?！鼻鄭u臺東六路小學(xué)副校長李雨宸直夸社會共治的好處。

張麗萍說，按照《辦法》的社會參與原則，規(guī)定校務(wù)委員會由校長和黨組織負(fù)責(zé)人、教師、家長和社區(qū)代表等人員組成，普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)吸納學(xué)生代表參與，中等職業(yè)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)、企業(yè)代表參與。學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重要的教育教學(xué)事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)校務(wù)委員會審議后，提交校長辦公會審定。

“我們中心剛剛對青島全市的中小學(xué)校、幼兒園及職業(yè)學(xué)校進行了一次大規(guī)模的教育質(zhì)量檢測?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)青島市教育評估與質(zhì)量檢測中心副主任王海濤說，《辦法》鼓勵社會參與教育評價與監(jiān)督，支持行業(yè)、企業(yè)對中等職業(yè)學(xué)校進行評價。教育行政部門可以通過購買服務(wù)方式確定社會組織對中小學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量等進行檢測和評價。他們中心成立后，每年為青島市教育機構(gòu)做一次大型檢測。

辦學(xué)自主權(quán)下放，促進了學(xué)校多樣化特色發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批以外語、美術(shù)、人文、科技、海洋為特色的普通高中；職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)進一步凸顯，入選省中職學(xué)校品牌專業(yè)建設(shè)項目達到20項，成為山東省入選數(shù)量最多的城市?！扒鄭u市先后承擔(dān)了12項國家級改革試點任務(wù)，并被確定為山東省教育綜合改革試驗區(qū)，有力地推動了區(qū)域教育的創(chuàng)新實踐?！眲Ⅸi照說。

記者手記

《青島市中小學(xué)校管理辦法》實施一年多來，取得了階段性成果。簡政放權(quán)由點逐步到面，現(xiàn)代學(xué)校治理改革由建章程逐步到治理結(jié)構(gòu)的全面改革。

青島并沒有沾沾自喜于“第一個吃螃蟹”，教育局在探索如何不斷完善規(guī)定，學(xué)校在琢磨如何科學(xué)接權(quán)用權(quán)，政府在考慮如何有效監(jiān)管服務(wù)。

目前，青島市教育行政部門順應(yīng)國家放管服要求，對城鄉(xiāng)18所中小學(xué)開展試點，試行負(fù)面清單管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管服務(wù)模式，實行中小學(xué)內(nèi)部管理機制改革，重點探索學(xué)校、家長、社區(qū)、專家等參與學(xué)校治理的常態(tài)化模式，努力把教育治理打造成青島市現(xiàn)代化教育的重要標(biāo)志和區(qū)域品牌。

本文轉(zhuǎn)自法制日報，作者姜東良、孫安清、王瑩，原標(biāo)題《青島實施國內(nèi)首個地方版“學(xué)校法”》。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。