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提到中國(guó)的幼兒園，你可能立馬會(huì)想到入學(xué)難和入學(xué)貴，這幾乎成了近幾年新聞中的固有搭配。

再加上不時(shí)曝出的虐童事件，入讀幼兒園幾乎成了每一個(gè)年輕父母都需要深思熟慮到頭疼的心病，也讓那些還沒(méi)生孩子的，或者想生二胎的夫妻再三猶豫。

2018年11月，教育部有關(guān)學(xué)前教育的指導(dǎo)意見(jiàn)再次重申了推行“普惠性幼兒園”的緊迫要求，在未來(lái)，絕大多數(shù)孩子的學(xué)前教育都將在普惠性幼兒園中展開(kāi)。

什么是普惠性幼兒園？為什么幼兒園又貴又難進(jìn)呢？

成也民辦，敗也民辦

普惠性幼兒園是個(gè)新詞匯，在大多數(shù)人的認(rèn)知里，幼兒園大致分為兩類——公辦與民辦。準(zhǔn)確地說(shuō)，是公辦幼兒園的入學(xué)難與民辦幼兒園的入學(xué)貴，構(gòu)成了中國(guó)幼兒園的經(jīng)典病癥。

在傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方法里，公辦幼兒園之所以入學(xué)難，是因?yàn)樯嘀嗌佟９k幼兒園收費(fèi)合理，設(shè)施完善，大多數(shù)家長(zhǎng)都希望自己孩子能夠就讀。但它們對(duì)招生規(guī)模、招生頻率、戶口所在片區(qū)都有嚴(yán)格限制，這意味著大量的入讀需求只有小部分可以被滿足。

在沒(méi)有足夠人脈資源或者運(yùn)氣的情況下，這部分家長(zhǎng)只能將目光轉(zhuǎn)向民辦。民辦幼兒園已經(jīng)出現(xiàn)二十余年，1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》給了它法律上的合法名分。

回顧十年來(lái)民辦幼兒園的發(fā)展，是一段從“補(bǔ)充”變?yōu)椤爸髁鳌钡倪^(guò)程。2007年，民辦幼兒園的數(shù)量已經(jīng)占到了60.1%，但在園人數(shù)占比僅有36.99%。這說(shuō)明民辦園的平均規(guī)模較小，它們的存在大多是起到“孩子無(wú)法入讀公辦園”時(shí)的協(xié)調(diào)作用。

而到了2017年，在數(shù)量占比變化不大的情況下，入讀民辦幼兒園的總?cè)藬?shù)達(dá)到了51.56%。這意味著過(guò)半中國(guó)兒童的學(xué)前教育，需要在民辦幼兒園完成。后者發(fā)揮的不可替代的重要作用，也由此而體現(xiàn)。

不過(guò)，民辦幼兒園并非只是公立教育外的替代品。近年來(lái)，一部分財(cái)力較好的家庭對(duì)高品質(zhì)教育的需求促使一些民辦園彎道超車，向高端化、國(guó)際化持續(xù)邁進(jìn)。

這些幼兒園通常價(jià)格不菲，但宣稱擁有最好的理念、設(shè)施與師資。以上海為例，市發(fā)改委要求公立幼兒園內(nèi)每月保育費(fèi)不得超過(guò)每人700元，但在民辦領(lǐng)域，每月所需要繳納的保育費(fèi)可以輕松達(dá)到數(shù)千甚至上萬(wàn)元。

中高端民辦幼兒園所持的教育方法一旦走在公辦幼兒園之前，無(wú)疑會(huì)帶給家長(zhǎng)和其他辦學(xué)者無(wú)形的壓力。由此帶來(lái)的結(jié)果是所有的民辦幼兒園為了適應(yīng)市場(chǎng)潮流，都開(kāi)始向雙語(yǔ)化甚至全英化轉(zhuǎn)型，伴隨而來(lái)的成本壓力會(huì)再次轉(zhuǎn)移到家長(zhǎng)身上，從而加重入學(xué)貴的弊端。

師資之痛

無(wú)論是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，舉辦者共同的困擾依然是師資，而這又與入學(xué)難、入學(xué)貴的問(wèn)題緊密相連。

根據(jù)教育部的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除北京、上海等個(gè)別地區(qū)，大部分省份幼兒園教職工與學(xué)生的比例都在1:10以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育部在《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中提出的1:5-1:7的要求。

這意味著大部分幼兒園其實(shí)都在超額招生。尤其是“入學(xué)難”問(wèn)題中的公辦幼兒園，當(dāng)人們抱怨它們招生人數(shù)過(guò)少時(shí)，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，它們招收的學(xué)生其實(shí)已經(jīng)過(guò)多。

這一問(wèn)題的背后，是巨大的師資缺口。2016年，中國(guó)擁有幼兒園教職工381.8萬(wàn)人，整體師生比約為1:12，哪怕是達(dá)到1:7的最低目標(biāo)，也需要新增幼教職工248.8萬(wàn)人。

當(dāng)教育部的指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出要“加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)”時(shí)，中國(guó)幼兒園的教職工哪怕只是數(shù)量，都與標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。

缺口為什么會(huì)這么大？因?yàn)橛讕煹拇龊吐殬I(yè)前景與他們付出的勞動(dòng)不匹配。人們都知道孩子難帶，但是哪怕在一線城市，大部分幼師能拿到的月薪也不過(guò)是幾千元。

這形成了一個(gè)惡性循環(huán)，長(zhǎng)期處于低水平的工資讓這一行業(yè)較難吸引到高學(xué)歷人才，轉(zhuǎn)而又限制了幼師的待遇天花板，師資就會(huì)長(zhǎng)期處于缺乏的狀態(tài)。

當(dāng)師資缺乏，公辦幼兒園很難擴(kuò)大招生人數(shù)。而那些中高端的民辦幼兒園，為了建設(shè)高質(zhì)量且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，需要給出具有足夠吸引力的薪水和福利，這又直接關(guān)系到運(yùn)營(yíng)成本。因此，入學(xué)難與入學(xué)貴的問(wèn)題，也有幼兒園舉辦者自身的無(wú)奈。

轉(zhuǎn)向普惠園

根據(jù)教育部的指導(dǎo)意見(jiàn)，到2020年，中國(guó)80%的幼兒園將成為普惠性幼兒園。

如何理解“普惠性”？按照政策說(shuō)明，該類幼兒園的收費(fèi)必須依照公辦園的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且由政府進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而維持其非營(yíng)利性的運(yùn)營(yíng)。而矛盾突出的師資問(wèn)題，也會(huì)通過(guò)建立專項(xiàng)資金對(duì)普惠園幼師進(jìn)行專題培訓(xùn)的方式予以緩解。

這自然是件好事。原有的公辦幼兒園本身就可以自然過(guò)渡為普惠性幼兒園，剩下的就是民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

不過(guò)，南京師范大學(xué)的學(xué)者在2018年發(fā)表的研究顯示，在已經(jīng)了解普惠園政策的情況下，有一半的民辦幼兒園舉辦者不愿意轉(zhuǎn)型為普惠園（即傾向于盈利），其中東北地區(qū)持盈利的意愿占比最高。

原因何在？因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)型為普惠幼兒園，舉辦者能獲取到的收益將會(huì)非常低。

考慮到前期在土地租金、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)上的巨大支出，民辦幼兒園的舉辦者自然在這一問(wèn)題上變得非常為難。如果補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位，還有可能會(huì)面臨嚴(yán)重的虧損。

本來(lái)是一個(gè)商業(yè)投資行為，只能被迫變成一個(gè)公益事業(yè)。公益事業(yè)能持續(xù)多久，還要看民營(yíng)舉辦者與地方執(zhí)政者的磨合。

在轉(zhuǎn)向普惠性幼兒園之前，中國(guó)的年輕夫妻正在用不生孩子，順帶緩解著中國(guó)幼兒園供不應(yīng)求的壓力。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“網(wǎng)易數(shù)讀”，作者趙鹿鳴，設(shè)計(jì)趙鵬路。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。