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“少子老齡化”儼然已經(jīng)成為當(dāng)今日本必須要面對的社會問題，甚至一度被稱為國難，而日本社會想來以憂患意識著稱，面對如此的社會問題，2018年12日，日本召開大會“放大招”，宣布幼兒教育與高等教育免費(fèi)，從而減輕家庭負(fù)擔(dān)，刺激生育，這樣做是否真的有效呢？

018年12月28日，日本政府召開了幼兒教育及高等教育免費(fèi)化相關(guān)閣僚會議，正式?jīng)Q定自2019年10月起實(shí)施幼兒教育免費(fèi)化，在政府認(rèn)可保育所、幼兒園就讀的3至5歲幼兒將完全免費(fèi)。

首相安倍晉三在會議上表示，日本將把“國家社會保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳贻p人”和“老年人”都能安心的社會保障體系，“免費(fèi)化”只是第一步。

隨著全世界人口的不斷發(fā)展，“老齡化”問題日漸成為社會關(guān)注的熱門話題，在眾多被老齡化困擾的國家中，日本的老齡化問題顯得尤為突出。

老齡化問題在日本成為顯得日益突出的社會問題

面對日益增高的生活成本，越來越多的日本青年夫婦選擇晚婚晚育，或者不婚不育，這直接導(dǎo)致了日本生育率的直線下降，加上老齡化問題，于是出現(xiàn)了“少子老齡化”現(xiàn)象。

據(jù)日本總務(wù)省2018年9月16日發(fā)布的國內(nèi)人口推算數(shù)據(jù)顯示，65歲以上老年人口增加了44萬，達(dá)到3557萬人，占總?cè)丝诒壤_(dá)28.1%，創(chuàng)歷史新高，而在2016年為22.8%，兩年增長了近6%.

在勞動力調(diào)查中，65歲以上仍在工作者在2017年達(dá)到807萬人，占整體就業(yè)人數(shù)的12.4%，創(chuàng)歷史新高。

70歲以上人口較上年增加100萬，達(dá)2618萬人，占總?cè)丝诘?0.7%，首次超過總?cè)丝诘膬沙伞?0歲以上人口超過20%是受戰(zhàn)后的“團(tuán)塊世代”影響（1947年至1949年出生者），自2017年起陸續(xù)達(dá)到70歲。

“團(tuán)塊世代”專指日本在1947年到1949年之間出生的一代人，是日本二戰(zhàn)后出現(xiàn)的第一次嬰兒潮人口。在日本，“團(tuán)塊世代”被看作是上世紀(jì)60年代中期推動經(jīng)濟(jì)騰飛的主力，是日本經(jīng)濟(jì)的脊梁。這一代約700萬人將于2007年開始陸續(xù)退休。這一代人大都擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一直是最引人關(guān)注的消費(fèi)群體。——百度百科

再次突顯出必須盡快采取修改社保制度、確保勞動力等措施以應(yīng)對超級老齡化社會的現(xiàn)狀。

80歲以上人口增加31萬，至1104萬人，占總?cè)丝跀?shù)的8.7%，這也意味著幾乎每10個人中就有1個人是80歲的老人。其中90歲以上增加14萬，至219萬人，日本的長壽化可見一斑。

據(jù)日本國立社會保障與人口問題研究所估算，到2040年，日本老年人占總?cè)丝诒壤龑⑸仙?5.3%?！?/p>

數(shù)據(jù)來源PopulationPyramid.net

據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的一份關(guān)于“日本經(jīng)濟(jì)政策”的年度報告顯示，日本人口每五年的下降規(guī)模相當(dāng)于一個大城市的人口規(guī)模，比如在2012年-2017年間，日本人口下降了100萬左右。

日本的總和生育率自1975年跌破2.0以來，近40年來持續(xù)下降，雖然在個別年份小有反彈，但總體的下降趨勢沒有改變。2016年，日本的總和生育率為1.44，世界排名181。

圖片源自世界銀行

根據(jù)會議，日本“幼兒教育”將從2019年10月起實(shí)施免費(fèi)化。

日本當(dāng)前正面臨的嚴(yán)重的“少子老齡化”。而“少子化”的重要原因之一是家庭的“育兒成本”變大，日本政府希望通過“教育無償化”來減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而刺激“生育意愿”。

日本實(shí)行九年義務(wù)教育，幼兒教育沒有納入義務(wù)教育。日本文部科學(xué)省發(fā)布的《兒童學(xué)習(xí)費(fèi)用調(diào)查》顯示，從幼兒園到高中畢業(yè)（共15年），一個小孩的全部學(xué)費(fèi)共計(jì)1770萬日元（約合110萬人民幣），相當(dāng)于每年118萬日元（約合7萬人民幣）。

這一支出約占日本家庭平均收入（2017年日本家庭的平均年收入為560萬日元（約合35萬人民幣））的五分之一。

日本的“教育無償化”主要為了降低普通家庭，特別是“低收入家庭”養(yǎng)育小孩的費(fèi)用。

具體政策是，免除所有3-5歲兒童在幼兒園、保育所以及認(rèn)定幼兒園托育的一切費(fèi)用；年收入在270萬日元（約17萬人民幣）以下的家庭可享受學(xué)費(fèi)全免的優(yōu)待，年收入在380萬日元（約24萬人民幣）以下的家庭可享受免除部分學(xué)費(fèi)及獎學(xué)金補(bǔ)貼的優(yōu)待。

該會議還決定日本將于2020年起實(shí)施“高等教育免費(fèi)化”。日本政府將向就讀于大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校等高等教育機(jī)構(gòu)的低收入家庭發(fā)放無需返還的補(bǔ)貼型獎學(xué)金。

對低收入家庭，就讀國公立大學(xué)的走讀生和非走讀生可以每年分別獲得35萬日元（約合人民幣22000元）和80萬日元（約合人民幣51000元）的獎學(xué)金，就讀私立大學(xué)的走讀生和非走讀生可以每年分別獲得46萬日元（約合人民幣3萬元）和91萬日元（約合人民幣58000元）的獎學(xué)金。

此外，日本還將實(shí)施高等教育學(xué)費(fèi)減免，國公立大學(xué)將減免54萬日元（約合人民幣35000元），私立大學(xué)將減免70萬日元（約合人民幣45000元）。一名就讀于私立大學(xué)的低收入家庭非走讀生，學(xué)費(fèi)減免和獎學(xué)金合計(jì)將享受月160萬日元（（約合人民幣10萬元）的政策優(yōu)惠。

據(jù)日本政策測算，幼兒教育免費(fèi)化每年將提高政府支出約7764億日元（約合491億人民幣），高等教育免費(fèi)化每年將提高政府支出約7600億日元（約合480億人民幣），總額達(dá)1.54萬億日元（約合970億元人民幣）。

圖片源自日經(jīng)中文網(wǎng)

預(yù)計(jì)將于2019年10月實(shí)施的“消費(fèi)稅增稅”政策將為上述教育政策提供部分財政保障。

這毫無疑問是一項(xiàng)“大手筆”支出，能夠減輕不少日本家庭的育兒成本，尤其是3-5歲幼兒的支出，被稱為是日本的“育人革命”。

但這一“大手筆”支出在日本國內(nèi)卻引發(fā)爭議。最主要的是錢從何處來？由于日本政府累計(jì)債務(wù)已達(dá)GDP的220%以上，為解決這筆新增支出，將充分利用“消費(fèi)稅率”提高至10%所獲得的資金。

反對者質(zhì)疑，這是借“教育無償化”之名增稅（圈錢），且“教育無償化”對提高高等教育質(zhì)量沒有太大用處，但日本政府為推行教育免費(fèi)化，堅(jiān)持提高消費(fèi)稅率，這表達(dá)了日本政府為推進(jìn)“育人革命”解決“少子化”問題的決心。

同樣，前段時間在法國引發(fā)的波及整個歐洲的“黃馬甲運(yùn)動”，其原因也就是由于法國提高燃油費(fèi)；而德國的教育免費(fèi)化的問題，也是利用高賦稅來支持政府教育經(jīng)費(fèi)的支出，他們有著相同的原因——“低生育率”。

“教育無償化”能否有效緩解日本少子化問題，還有待于觀察，但通過教育無償化，肯定有助于日本學(xué)前教育的發(fā)展，讓所有幼兒能接受免費(fèi)教育。

正如日本文部科學(xué)省發(fā)布的說明資料中指出的，“幼兒時期是人格形成的重要時期”，發(fā)展免費(fèi)學(xué)前教育，其收益是不能只用現(xiàn)在每年新增投入的費(fèi)用來衡量的。

2018年9月，日本首相安倍晉三接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》收集時表示，“將討論把繼續(xù)雇用的年齡提高至65歲以上”，以打造不論到多大年紀(jì)、只要有意愿就能參加工作的“終身不退休”、“終身活躍”的社會，并以終身不退休、終身活躍的社會作為前提，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老金等涉及社會保障制度整體的改革。

然而自2012年底安培上臺以來，就早已將日本的“老齡少子化”問題稱之為“國難”，日本的憂患意識可見一斑，然而這次改革出發(fā)點(diǎn)是好的，但是否能切實(shí)解決日本的人口問題，這里還有待進(jìn)一步的觀察。

2013年日本空屋率達(dá)820萬戶，野村綜合研究所預(yù)測2033年空屋率將高達(dá)2167萬戶，空屋率飆升至30.4%，即每3戶出現(xiàn)1戶空無，期間衍生的問題便是沒有人繼承的空屋可能成為治安死角。

然而從目前日本的勢態(tài)來看，或許“育人革命”可能在某種程度刺激了日本年輕一代生育子女的愿望，但少子老齡化問題依然是當(dāng)代日本面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“頂思”，作者巴山。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。