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教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)的是從提高教育質(zhì)量、促進(jìn)公平出發(fā)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)教育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，辦人民更加滿意的教育。

在日前舉行的第十三屆上海民進(jìn)教育論壇上，華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁振國(guó)發(fā)表了以“深化供給側(cè)改革，讓教育更美好”為主題的演講。

袁振國(guó)認(rèn)為，解決目前大家共同關(guān)注的普遍性教育問(wèn)題，如課業(yè)負(fù)擔(dān)較重、教師質(zhì)量下滑、唯分?jǐn)?shù)論、社會(huì)資源投入不足等，正應(yīng)從供給側(cè)改革入手，從政府供給和校內(nèi)入手。

前面的嘉賓發(fā)言涉及了很多從變革師生關(guān)系的角度進(jìn)行教育供給側(cè)改革。

教育工作首先是教什么內(nèi)容，這是課程問(wèn)題。提供什么內(nèi)容，用什么樣的方式、組織結(jié)構(gòu)、程序來(lái)呈現(xiàn)這些內(nèi)容，這是課程。

其次是教學(xué)方式，如何讓課程內(nèi)容傳遞得更有效，讓每個(gè)人都能獲得他所合適的方式。

再次，教育不僅是傳授知識(shí)，而且是教書(shū)育人，將知識(shí)、能力和人格三位一體，這是學(xué)?；顒?dòng)方式的變革。

確實(shí)，教師和學(xué)生關(guān)系的變革是一種教育特有的供給側(cè)改革。

從宏觀的角度說(shuō)，怎么給每個(gè)人以最大的充分、自由發(fā)展？這是教育方式和管理方式所能夠無(wú)限拓展的空間。該讓孩子們的自由空間得到最大的釋放，還是該管得死死的？

通過(guò)供給側(cè)改革思路啟發(fā)教育改革

我從宏觀的角度來(lái)討論一下教育供給側(cè)改革的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的強(qiáng)調(diào)了四個(gè)教育改革的重點(diǎn)：一是深化教育體制的改革、二是深化辦學(xué)體制和教育方式改革、三是提升教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、四是要擴(kuò)大教育開(kāi)放。

四個(gè)教育改革重點(diǎn)作為教育工作總體要求，在教育工作當(dāng)中如何來(lái)體現(xiàn)和貫徹呢？我想借整個(gè)國(guó)家的改革思路來(lái)說(shuō)明。

在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我相信，只要我們保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革開(kāi)放，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大氣力解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，中國(guó)人民就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難挑戰(zhàn)，中國(guó)就一定能迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景”。

在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

供給側(cè)改革是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過(guò)改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)修正，校正要素配置弊端，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。提高要素生產(chǎn)率，更好的滿足廣大人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

供給側(cè)改革核心是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以及更好的發(fā)揮政府作用。主要的手段是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。

經(jīng)過(guò)四五年的努力，以及較長(zhǎng)時(shí)間的歷史積淀、準(zhǔn)備，我們已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生三個(gè)重大的變化：

一是中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)制造型大國(guó)向一個(gè)創(chuàng)造性大國(guó)轉(zhuǎn)變；

二是從出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；

三是從高消耗、高污染的發(fā)展方式，向科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這對(duì)教育來(lái)說(shuō)是什么樣的啟發(fā)？

教育供給側(cè)改革的時(shí)代背景

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，從教育的角度來(lái)說(shuō)，怎么思考這個(gè)問(wèn)題？

實(shí)際上供給側(cè)改革最強(qiáng)大的動(dòng)力是制度創(chuàng)新。雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展有很大不同，但是在制度創(chuàng)新以及更好地發(fā)揮資源配置優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展兩者是一致的。

大家共同關(guān)注的、具有普遍性的教育問(wèn)題，是從中央到地方，到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)家庭都非常關(guān)注的一些基本問(wèn)題。如課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，課外補(bǔ)習(xí)泛濫，教師質(zhì)量下滑以及用分?jǐn)?shù)來(lái)涵蓋孩子全部生命價(jià)值等問(wèn)題。高等教育一方面在大發(fā)展，另一方面也在固化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)乏力也成為一個(gè)問(wèn)題。

所有這些問(wèn)題都不是單個(gè)因素造成的，都不是能統(tǒng)一用一個(gè)辦法就可以解決的。所有相關(guān)因素互動(dòng)成為一種特殊狀態(tài)，要系統(tǒng)地解決這些問(wèn)題，就需要從供給側(cè)改革入手。

當(dāng)然，教育的責(zé)任主要在政府，政府管理也有著極大的提升空間。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們的教育經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，我們把一個(gè)有相當(dāng)多的文盲和半文盲的國(guó)家，變成了一個(gè)人力資源大國(guó)。

第二階段，向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，把提高質(zhì)量、均衡發(fā)展作為新的目標(biāo)；

第三階段，現(xiàn)在我們進(jìn)入了新階段，向“高質(zhì)量”“可選擇”“個(gè)性化”發(fā)展，供給側(cè)改革就是在這個(gè)背景下提出來(lái)的。

教育供給側(cè)改革的五個(gè)”更“

從教育的角度來(lái)說(shuō)，怎么來(lái)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

我有5個(gè)觀點(diǎn)：

• 第一點(diǎn)是更充分。保持教育的優(yōu)先發(fā)展，也就是總量的增長(zhǎng)，包括經(jīng)費(fèi)、人員、物資等；同時(shí)要重點(diǎn)注意“底部拉升”。

• 第二點(diǎn)是更合理。資源是有限的，如何使資源更加有效、更加合理？

這里有5個(gè)要點(diǎn)：

1、縮小地區(qū)差距，通過(guò)東部帶動(dòng)西部，通過(guò)高水平拉動(dòng)低水平，是非常有效的；

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以城市促進(jìn)農(nóng)村；

3、優(yōu)化層次，資源配置要根據(jù)教育內(nèi)部發(fā)展要求不斷優(yōu)化；

4、區(qū)分內(nèi)需，普通教育和職業(yè)教育之間的關(guān)系如何處理？怎么讓職業(yè)教育真正成為受人尊敬的和向往的教育？

5、處理重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，教育政策推動(dòng)教育發(fā)展，早期我們通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)，這對(duì)推動(dòng)國(guó)家教育發(fā)展起到了重大作用。現(xiàn)在需要對(duì)這些政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，處理好重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，更科學(xué)地促進(jìn)發(fā)展。

• 第三點(diǎn)是更高效。怎么使得現(xiàn)有的資源更加有效配置？

1、協(xié)調(diào)政府層級(jí)間關(guān)系。20世紀(jì)80年代時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育，以地方縣級(jí)為主；2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出省級(jí)統(tǒng)籌；20年以后，社會(huì)發(fā)展到了現(xiàn)階段，政府在中央、省、地、縣之間，以及學(xué)校在事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)之間，如何更好地統(tǒng)一？

2、協(xié)調(diào)行政部門(mén)和教育部門(mén)的關(guān)系。財(cái)政、規(guī)劃、人事等部門(mén)與教育部門(mén)的關(guān)系怎么處理？如何讓教育按照自身的教育規(guī)律發(fā)展，更好地釋放教育的活力？

3、加強(qiáng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力。一方面，按照中央要求，要進(jìn)一步放權(quán)，促進(jìn)地方活力；另一方面，要通過(guò)法治規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估、檢查等手段，使得權(quán)力的使用在有效軌道上，避免“一放就亂，一亂再收”的惡性循環(huán)，使得權(quán)力能夠有效下放，有效激發(fā)活力，形成新的局面。

• 第四點(diǎn)是更靈活。

1、制度創(chuàng)新。從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，高考改革是建國(guó)以來(lái)最大的可選擇性政策，我們已經(jīng)從課程的選擇進(jìn)入到了學(xué)科的選擇，除了語(yǔ)數(shù)外是統(tǒng)考之外，其他的課程都是可以選擇。接下來(lái)在宏觀政策層面，教育的可選擇性應(yīng)該邁出更大的步伐。

2、網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為我們生活的基本環(huán)境。事實(shí)上我們已經(jīng)生活在一個(gè)虛擬世界主導(dǎo)實(shí)體世界的時(shí)代，我們的行為、思維方式已經(jīng)主要由虛擬世界來(lái)控制。

3、智能化。人工智能發(fā)展將會(huì)改變我們的生產(chǎn)方式、交往方式，也一定會(huì)極大地改變我們的教育方式和學(xué)習(xí)方式。在網(wǎng)絡(luò)化、智能化的背景下，如何讓教育變得更加靈活，有很多思考和實(shí)踐空間？

• 第五點(diǎn)是更多樣。

更多樣是可選擇的必要保證，沒(méi)有多樣化的供給，也就不可能有多樣化的選擇。人和人的希望、發(fā)展、經(jīng)歷以及未來(lái)的選擇都不一樣。不一樣的需求需要多樣化的來(lái)源，公辦教育和民辦教育并行發(fā)展，多樣化的渠道、多樣化的方法以及多樣化的模式都應(yīng)該齊頭并進(jìn)。

小型化、多樣化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，在教育領(lǐng)域里，已經(jīng)有一個(gè)非常明顯的變化，那便是學(xué)校的概念、課堂的概念，教學(xué)的概念已經(jīng)在發(fā)生顛覆性的變化。

學(xué)校不一定是有校園的，課堂不一定是集中的，師生不一定是見(jiàn)面的。

網(wǎng)絡(luò)可能就是校園，移動(dòng)終端可能就是課堂，能者可能就是教師。

在這樣一種新的環(huán)境背景下，多樣化的教育正在成為真正的可能。

2500年前孔夫子已經(jīng)提及個(gè)性化教育，我認(rèn)為有兩句話至今依然是我們教育最重要的思想。

第一個(gè)有教無(wú)類，讓所有人都能享受公平的教育；

第二個(gè)因材施教，讓每個(gè)人享受不同的教育，讓不同的人經(jīng)過(guò)教育以后更加不同。

讓我們把貫穿兩千多年的這一教育夢(mèng)想進(jìn)行到底，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓教育更加美好！謝謝大家！

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“第一教育”，編輯白羽。原標(biāo)題為“袁振國(guó)：深化供給側(cè)改革，讓教育更美好 | 論壇回顧”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。