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教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)的是從提高教育質(zhì)量、促進公平出發(fā)，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對教育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，辦人民更加滿意的教育。

在日前舉行的第十三屆上海民進教育論壇上，華東師范大學教育學部主任、中國教育學會副會長袁振國發(fā)表了以“深化供給側(cè)改革，讓教育更美好”為主題的演講。

袁振國認為，解決目前大家共同關(guān)注的普遍性教育問題，如課業(yè)負擔較重、教師質(zhì)量下滑、唯分數(shù)論、社會資源投入不足等，正應(yīng)從供給側(cè)改革入手，從政府供給和校內(nèi)入手。

前面的嘉賓發(fā)言涉及了很多從變革師生關(guān)系的角度進行教育供給側(cè)改革。

教育工作首先是教什么內(nèi)容，這是課程問題。提供什么內(nèi)容，用什么樣的方式、組織結(jié)構(gòu)、程序來呈現(xiàn)這些內(nèi)容，這是課程。

其次是教學方式，如何讓課程內(nèi)容傳遞得更有效，讓每個人都能獲得他所合適的方式。

再次，教育不僅是傳授知識，而且是教書育人，將知識、能力和人格三位一體，這是學?；顒臃绞降淖兏?。

確實，教師和學生關(guān)系的變革是一種教育特有的供給側(cè)改革。

從宏觀的角度說，怎么給每個人以最大的充分、自由發(fā)展？這是教育方式和管理方式所能夠無限拓展的空間。該讓孩子們的自由空間得到最大的釋放，還是該管得死死的？

通過供給側(cè)改革思路啟發(fā)教育改革

我從宏觀的角度來討論一下教育供給側(cè)改革的問題。

習近平總書記在全國教育大會上的強調(diào)了四個教育改革的重點：一是深化教育體制的改革、二是深化辦學體制和教育方式改革、三是提升教育服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展能力、四是要擴大教育開放。

四個教育改革重點作為教育工作總體要求，在教育工作當中如何來體現(xiàn)和貫徹呢？我想借整個國家的改革思路來說明。

在首屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中，習近平總書記強調(diào)“我相信，只要我們保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革開放，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大氣力解決存在的突出矛盾和問題，中國經(jīng)濟就一定能加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，中國人民就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難挑戰(zhàn)，中國就一定能迎來更加光明的發(fā)展前景”。

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記再一次強調(diào)要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，積極擴大內(nèi)需，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。

供給側(cè)改革是一個經(jīng)濟學概念，指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過改革進行結(jié)構(gòu)修正，校正要素配置弊端，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。提高要素生產(chǎn)率，更好的滿足廣大人民群眾需要，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

供給側(cè)改革核心是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以及更好的發(fā)揮政府作用。主要的手段是“三去一降一補”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。

經(jīng)過四五年的努力，以及較長時間的歷史積淀、準備，我們已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生三個重大的變化：

一是中國已經(jīng)從一個制造型大國向一個創(chuàng)造性大國轉(zhuǎn)變；

二是從出口拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變；

三是從高消耗、高污染的發(fā)展方式，向科學創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這對教育來說是什么樣的啟發(fā)？

教育供給側(cè)改革的時代背景

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，從教育的角度來說，怎么思考這個問題？

實際上供給側(cè)改革最強大的動力是制度創(chuàng)新。雖然說經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展有很大不同，但是在制度創(chuàng)新以及更好地發(fā)揮資源配置優(yōu)勢的問題上，經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展兩者是一致的。

大家共同關(guān)注的、具有普遍性的教育問題，是從中央到地方，到每個學校、每個家庭都非常關(guān)注的一些基本問題。如課業(yè)負擔過重，課外補習泛濫，教師質(zhì)量下滑以及用分數(shù)來涵蓋孩子全部生命價值等問題。高等教育一方面在大發(fā)展，另一方面也在固化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)乏力也成為一個問題。

所有這些問題都不是單個因素造成的，都不是能統(tǒng)一用一個辦法就可以解決的。所有相關(guān)因素互動成為一種特殊狀態(tài)，要系統(tǒng)地解決這些問題，就需要從供給側(cè)改革入手。

當然，教育的責任主要在政府，政府管理也有著極大的提升空間。

改革開放以來，我們的教育經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

第一階段，數(shù)量增長、規(guī)模擴張時期，我們把一個有相當多的文盲和半文盲的國家，變成了一個人力資源大國。

第二階段，向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，把提高質(zhì)量、均衡發(fā)展作為新的目標；

第三階段，現(xiàn)在我們進入了新階段，向“高質(zhì)量”“可選擇”“個性化”發(fā)展，供給側(cè)改革就是在這個背景下提出來的。

教育供給側(cè)改革的五個”更“

從教育的角度來說，怎么來進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

我有5個觀點：

• 第一點是更充分。保持教育的優(yōu)先發(fā)展，也就是總量的增長，包括經(jīng)費、人員、物資等；同時要重點注意“底部拉升”。

• 第二點是更合理。資源是有限的，如何使資源更加有效、更加合理？

這里有5個要點：

1、縮小地區(qū)差距，通過東部帶動西部，通過高水平拉動低水平，是非常有效的；

2、加強城鄉(xiāng)互動，以城市促進農(nóng)村；

3、優(yōu)化層次，資源配置要根據(jù)教育內(nèi)部發(fā)展要求不斷優(yōu)化；

4、區(qū)分內(nèi)需，普通教育和職業(yè)教育之間的關(guān)系如何處理？怎么讓職業(yè)教育真正成為受人尊敬的和向往的教育？

5、處理重點和非重點的關(guān)系，教育政策推動教育發(fā)展，早期我們通過重點發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置了重點小學、重點中學、重點大學，這對推動國家教育發(fā)展起到了重大作用。現(xiàn)在需要對這些政策進行優(yōu)化和調(diào)整，處理好重點和非重點的關(guān)系，更科學地促進發(fā)展。

• 第三點是更高效。怎么使得現(xiàn)有的資源更加有效配置？

1、協(xié)調(diào)政府層級間關(guān)系。20世紀80年代時，我們強調(diào)基礎(chǔ)教育，以地方縣級為主；2010年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出省級統(tǒng)籌；20年以后，社會發(fā)展到了現(xiàn)階段，政府在中央、省、地、縣之間，以及學校在事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)之間，如何更好地統(tǒng)一？

2、協(xié)調(diào)行政部門和教育部門的關(guān)系。財政、規(guī)劃、人事等部門與教育部門的關(guān)系怎么處理？如何讓教育按照自身的教育規(guī)律發(fā)展，更好地釋放教育的活力？

3、加強監(jiān)管體系和監(jiān)管能力。一方面，按照中央要求，要進一步放權(quán)，促進地方活力；另一方面，要通過法治規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、標準制定、評估、檢查等手段，使得權(quán)力的使用在有效軌道上，避免“一放就亂，一亂再收”的惡性循環(huán)，使得權(quán)力能夠有效下放，有效激發(fā)活力，形成新的局面。

• 第四點是更靈活。

1、制度創(chuàng)新。從國家層面上來說，高考改革是建國以來最大的可選擇性政策，我們已經(jīng)從課程的選擇進入到了學科的選擇，除了語數(shù)外是統(tǒng)考之外，其他的課程都是可以選擇。接下來在宏觀政策層面，教育的可選擇性應(yīng)該邁出更大的步伐。

2、網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為我們生活的基本環(huán)境。事實上我們已經(jīng)生活在一個虛擬世界主導(dǎo)實體世界的時代，我們的行為、思維方式已經(jīng)主要由虛擬世界來控制。

3、智能化。人工智能發(fā)展將會改變我們的生產(chǎn)方式、交往方式，也一定會極大地改變我們的教育方式和學習方式。在網(wǎng)絡(luò)化、智能化的背景下，如何讓教育變得更加靈活，有很多思考和實踐空間？

• 第五點是更多樣。

更多樣是可選擇的必要保證，沒有多樣化的供給，也就不可能有多樣化的選擇。人和人的希望、發(fā)展、經(jīng)歷以及未來的選擇都不一樣。不一樣的需求需要多樣化的來源，公辦教育和民辦教育并行發(fā)展，多樣化的渠道、多樣化的方法以及多樣化的模式都應(yīng)該齊頭并進。

小型化、多樣化是社會發(fā)展的一個必然趨勢，在教育領(lǐng)域里，已經(jīng)有一個非常明顯的變化，那便是學校的概念、課堂的概念，教學的概念已經(jīng)在發(fā)生顛覆性的變化。

學校不一定是有校園的，課堂不一定是集中的，師生不一定是見面的。

網(wǎng)絡(luò)可能就是校園，移動終端可能就是課堂，能者可能就是教師。

在這樣一種新的環(huán)境背景下，多樣化的教育正在成為真正的可能。

2500年前孔夫子已經(jīng)提及個性化教育，我認為有兩句話至今依然是我們教育最重要的思想。

第一個有教無類，讓所有人都能享受公平的教育；

第二個因材施教，讓每個人享受不同的教育，讓不同的人經(jīng)過教育以后更加不同。

讓我們把貫穿兩千多年的這一教育夢想進行到底，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓教育更加美好！謝謝大家！

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“第一教育”，編輯白羽。原標題為“袁振國：深化供給側(cè)改革，讓教育更美好 | 論壇回顧”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。