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芥末堆 2月20日 子航 報(bào)道

“2019年，職業(yè)教育要‘下一盤大棋’?！?/p>

教育部部長陳寶生在1月18日的全國教育工作會(huì)議上這樣解釋2019年職業(yè)教育計(jì)劃，但這一盤大棋的開始或許比預(yù)想中的迅速。僅在春節(jié)假期后的第三個(gè)工作日2月13日，國務(wù)院就印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱為《方案》），對職業(yè)教育改革提出目標(biāo)要求以及具體指標(biāo)。

《方案》提到，職業(yè)教育改革總體目標(biāo)為：經(jīng)過5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。政策的放開極大地提高了企業(yè)和資本參與職業(yè)教育的空間，并為不論是民辦院校還是各細(xì)分專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)都帶來了更大的機(jī)遇。

除了為企業(yè)參與職業(yè)教育提供許可，《方案》為參與職業(yè)教育企業(yè)帶來了更大機(jī)遇。除了提到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，《方案》還推出了1+X證書制度，即鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，對于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)們來說，提供X類證書相關(guān)服務(wù)，或是在許多職教垂直領(lǐng)域已成紅海情況下的新出路。

職業(yè)教育的春天真的要來了么？

原因：人才缺口催生的職業(yè)教育改革

本輪改革首先源自國家戰(zhàn)略對專業(yè)技術(shù)人才的需求。

“十九大報(bào)告對新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了兩個(gè)重要論斷，即社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。”在教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人第五次對接會(huì)議上，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司人力資源處副處長徐輝表示，兩個(gè)論斷是下一步推進(jìn)所有改革的重大政策基點(diǎn)，這其中包括教育改革，經(jīng)濟(jì)體制改革，和人才體制改革等。

這正是整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型布局和相關(guān)政策提出的核心原因。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年提到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入換檔升級(jí)的中高速增長時(shí)期，要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，就必須推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大批的技能人才作支撐。

國務(wù)院在2015年印發(fā)的《中國制造2025》中也有41處提到人才，并單獨(dú)強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2019年全國普通高校畢業(yè)生高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬，相較2018年增加14萬，高校畢業(yè)人數(shù)再度創(chuàng)下新高。但由于高校教學(xué)變化較慢，院校學(xué)生所學(xué)落后產(chǎn)業(yè)實(shí)際等原因，逐年增加的高校畢業(yè)生不能滿足快速變化的人才市場需求，甚至還出現(xiàn)“就業(yè)難”的問題。

數(shù)據(jù)來源：《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》

與之相對的是，需求人才的相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，仍存在相當(dāng)可觀的人才缺口。根據(jù)教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部在2017年聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，到2020年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人將成為人才缺口最大的幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口將會(huì)達(dá)到750萬人，新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人也將分別達(dá)到300萬人。

因此為滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所需的人才需求，職業(yè)教育改革勢在必行，自然也具有相當(dāng)重要的地位。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平解讀《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》時(shí)提到，“職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育?！?/p>

將職業(yè)教育提升為與普通教育同等地位，足以見頂層對職業(yè)教育的重視程度。“‘一個(gè)判斷’主要是職業(yè)教育已經(jīng)具備了有利的條件和一定的基礎(chǔ)，到了下大力氣抓的時(shí)候?！蓖趵^平說。

重點(diǎn)：發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用

本次《方案》核心的改變是，直接了當(dāng)?shù)纳昝魃鐣?huì)企業(yè)在職業(yè)教育中的主題作用，這是在歷次職業(yè)教育改革措施中所未有的力度。

關(guān)于企業(yè)參與程度的表述，在2014年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》是“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)”。在2017年國辦發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》為，深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度。

《方案》直接在文件的總體要求與目標(biāo)中提出，到2020年，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。同時(shí)《方案》還單設(shè)章節(jié)提到，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

長久以來，企業(yè)在參與職業(yè)教育面臨一定的阻力，一方面需解決政策不明晰所帶來的地方政府和院校對與企業(yè)合作的過度謹(jǐn)慎；另一方面，還需承擔(dān)政策不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源也曾提到，此前在政策實(shí)施時(shí)，上級(jí)政府部門更熱情，但是企業(yè)、高職院校以及普通民眾并不熱情，這是政策和機(jī)制中出現(xiàn)的問題所致。

《方案》對企業(yè)參與職業(yè)教育重要性的明確，將直接打破企業(yè)、院校和地方政府在開展合作之間的隔閡，打通產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系。王繼平在發(fā)布會(huì)上直接提到，企業(yè)本身辦學(xué)仍然要鼓勵(lì)，不論是高職、中職還是培訓(xùn)企業(yè)均可開辦；另一方面，企業(yè)與學(xué)校可以合作開辦職業(yè)教育。

除了為企業(yè)參與職業(yè)教育提供許可，《方案》為參與職業(yè)教育企業(yè)帶來了更大機(jī)遇。《方案》推出了1+X證書制度，即鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，證書是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，也是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定；并明確由人社部負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，院校與社會(huì)培訓(xùn)兩個(gè)體系可以同時(shí)面向在校生和社會(huì)人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證的服務(wù)。

對于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)們來說，提供X類證書相關(guān)服務(wù)，或是在許多職教垂直領(lǐng)域已成紅海情況下的新出路。希畢迪教育創(chuàng)始人周海濤認(rèn)為，1+X既解決了多年來“證出多門”的混亂局面，同時(shí)也為近幾年來多項(xiàng)職業(yè)資格證書被陸續(xù)取消后帶來的真空地帶。下一步要看人社部與教育部就職業(yè)清單、認(rèn)證體系與實(shí)施辦法的具體貫徹落地情況。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚(yáng)南表示，1+X證書試點(diǎn)工作將計(jì)劃于2019年3月啟動(dòng)，從五個(gè)領(lǐng)域的證書開始，年內(nèi)陸續(xù)啟動(dòng)10個(gè)左右。首先在部分省份和學(xué)校，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，部署啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

“‘實(shí)施方案’再次明確鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)教育，希望這一政策對于目前社會(huì)資源和資本對于參與職業(yè)教育的觀望情緒有實(shí)際的促進(jìn)作用，能真正吸引一批有實(shí)力、有專業(yè)性的企業(yè)和投資方參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來?！敝芎f。

機(jī)遇：產(chǎn)教融合型企業(yè)的春天

“到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地?！?/p>

盡管自2017年底國辦發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》以來，關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策層出不窮，但本次《方案》首次單獨(dú)在文件中提出產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目。王繼平表示，“我們會(huì)把社會(huì)當(dāng)中對舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)教育做得好的，認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)?！?/p>

相較職業(yè)教育乃至整個(gè)教育行業(yè)其他賽道，產(chǎn)教融合型企業(yè)都是發(fā)展周期相對較長的細(xì)分賽道。曾有專注教育投資的投資機(jī)構(gòu)表示，“我們一般不看產(chǎn)教融合，因?yàn)榛貓?bào)周期太長?！?a href="/O/47756" target="_blank" title="慧科集團(tuán)" class="goOId">慧科集團(tuán)創(chuàng)始人方業(yè)昌也曾對芥末堆講過，創(chuàng)業(yè)之初沒人知道慧科模式能否獲得成功，畢竟高等教育需要更長的培養(yǎng)周期，“我們得等學(xué)生畢業(yè)，至少需要用三年時(shí)間去驗(yàn)證這個(gè)模式?！?/p>

但本次《方案》的出臺(tái)或?qū)φ麄€(gè)產(chǎn)教融合賽道具有極大的促進(jìn)作用。雖然相對其他年齡階段的教育賽道，產(chǎn)教融合賽道模式周期較長。但與此同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)與院校合作模式也將會(huì)更加穩(wěn)定，由于很多場景在線下進(jìn)行，其準(zhǔn)入門檻也更高。

尤其是在本次《方案》中，除了強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了在校企合作中學(xué)校的自主權(quán)，提升了學(xué)校的積極性。例如《方案》中提到，校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。

周海濤告訴芥末堆，近年來，無論南方還是北方，很多職業(yè)院校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地為了更充分體現(xiàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐特色，都正在或希望開展面向行業(yè)和社會(huì)經(jīng)營的實(shí)訓(xùn)型窗口企業(yè)，尤其在汽車維修、多媒體制作、美容美發(fā)等專業(yè)比較突出。但職業(yè)院校們均面臨一個(gè)問題，即實(shí)訓(xùn)經(jīng)營過程中的收入所得分配沒有政策依據(jù)這導(dǎo)致很多學(xué)校為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)掉實(shí)踐經(jīng)營型企業(yè)或工作室。而上述政策出臺(tái)，給了學(xué)校和校長充分的自主權(quán)，從制度上解決了校企合作、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中的經(jīng)營管理問題。

此外《方案》中罕見將為“社會(huì)公眾”提供技能等級(jí)證書培訓(xùn)認(rèn)證服務(wù)放在了為“職業(yè)院校在校生”提供服務(wù)的前面，足見國家對于打通“教育體系”與“人力資源與社會(huì)保障體系”、打通“產(chǎn)業(yè)”與“學(xué)?！钡臎Q定與力度。

對于學(xué)校而言，除服務(wù)于在校生以外，為社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)提供職業(yè)技能等級(jí)證書和崗前及在崗培訓(xùn)將是更大的社會(huì)職能，也是更大的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，這類服務(wù)也正是產(chǎn)教融合型企業(yè)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的一部分，政策的放開和需求的擴(kuò)大將使得產(chǎn)教融合型企業(yè)在開展這類服務(wù)時(shí)更加順利且具有更大市場。

除此之外，《方案》中還提到將建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

這并非一個(gè)小數(shù)字。僅地方教育附加一項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》，地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅稅額的2%。

不論是面向企業(yè)、學(xué)校還是政府，政策的各項(xiàng)促進(jìn)都將為產(chǎn)教融合型企業(yè)帶來更多發(fā)展契機(jī)，和更多資本的關(guān)注。同時(shí)，相對許多在線教育公司，與高校進(jìn)行緊密合作的產(chǎn)教融合性企業(yè)或許更會(huì)受到A股市場的青睞。

“2018年10月，教育部已經(jīng)開展第一輪產(chǎn)教融合型企業(yè)的申報(bào)工作。希望能盡快落地試點(diǎn)。同時(shí)希望產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證，公平對待國營大中型企業(yè)和民營中小企業(yè)?！敝芎f。

思考：政策利好同時(shí)或?qū)硇袠I(yè)監(jiān)管

“在舉辦職業(yè)教育的過程中，要發(fā)揮社會(huì)資本的作用，向來教育都是歡迎社會(huì)資本進(jìn)入的。我們歡迎各種資本進(jìn)來，但是不能夠違背公益性這個(gè)原則。教育的基本原則是要堅(jiān)持的，放開并不代表就作為產(chǎn)業(yè)去辦。我們要避免把社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育辦成搖錢樹或者印鈔機(jī)?！蓖趵^平說。

《方案》的公布在政策帶來利好的同時(shí)，同樣也對整個(gè)行業(yè)提出了相應(yīng)的監(jiān)管方案。根據(jù)《方案》，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

王揚(yáng)南同時(shí)表示，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，保證培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)生能力水平。在1+X證書審核方面，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并完成標(biāo)準(zhǔn)教材編寫，具有專家、師資團(tuán)隊(duì)、資金實(shí)力和5年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績的機(jī)構(gòu)中選擇，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

因此也有行業(yè)從業(yè)人員的觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)管內(nèi)容的出臺(tái)或許意味著今后對民辦職業(yè)教育的監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格，職業(yè)教育可能會(huì)像整治K12培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，同樣出臺(tái)相關(guān)整治民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)后續(xù)文件呢。

但北京大學(xué)教育學(xué)院教授郭建如并不這樣認(rèn)為，“民辦職業(yè)教育會(huì)規(guī)范一些，但不意味著監(jiān)控會(huì)更嚴(yán)格，因?yàn)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)恰是將要大力發(fā)展的內(nèi)容?！敝芎灿型瑯拥挠^點(diǎn)，對待民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與K12的整治是完全相反的。因?yàn)楣┙o量不足，所以民辦職業(yè)培訓(xùn)需要為產(chǎn)業(yè)提供更豐富的人才，所以叫管理不應(yīng)該是整治，對于民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在鼓勵(lì)和在發(fā)展上的規(guī)范。

“負(fù)面清單制度是指在規(guī)范清單上說不可以做的，那就不能做。但只要沒有在清單上的，就都可以做，這是這個(gè)文件的約定。同時(shí)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批一直是前置手續(xù)，就是審批通過才能辦學(xué)，否則就是非法?！敝芎f。

但不論監(jiān)管政策如何規(guī)定，良幣驅(qū)逐劣幣都是全行業(yè)所有環(huán)節(jié)所樂見的成果。職業(yè)教育最終解決的核心始終都是，有好學(xué)上，有好業(yè)就。