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近日，青島出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》),通過多個“創(chuàng)新舉措”鼓勵民辦教育發(fā)展。從《意見》中不難發(fā)現(xiàn)此次針對民辦教育的政策青島“誠意十足”，但最后政策將如何落地，還需要大家拭目以待。

從加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支持體系、加強教師隊伍建設(shè)、完善現(xiàn)代學(xué)校制度，以及民辦教育的收費、用地、學(xué)生保障等諸多方面發(fā)布了全新的舉措。例如，民辦教師建設(shè)納入體系，公、私學(xué)校教師互換，民辦教育收入將探索政府指導(dǎo)價等等。

總而言之，《意見》的發(fā)布無疑將對民辦教育的發(fā)展起到積極促進(jìn)的作用，同時也與中央關(guān)于民辦教育的態(tài)度和政策支持相一致。但最后將如何切實有效地落地，是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)心的問題，接下來針對業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)系的問題，頂思為大家做了梳理和分析以供大家參考。

01 “國際優(yōu)質(zhì)教育資源”將是“香餑餑”

青島的《意見》在“支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域”一條中也提到，將鼓勵“各類辦學(xué)主體”通過獨資、合資、合作等多種方式和途徑參與到辦學(xué)來，指出“支持民間資本參與引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦滿足特色化、多樣化需求的中外合作幼兒園、高中學(xué)校（含技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校?！?/p>

同時也允許“民間資本”以參股的形式入駐現(xiàn)有的公辦普高、中職、高職等院校的股份制改造。

02 政府“出錢”，民辦學(xué)?！俺隽Α?/h3>

根據(jù)青島市具體的教育服務(wù)需求，青島政府將與民辦教育合作，采用“購買”的方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)的教育服務(wù)任務(wù)，同時完善其向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等教育服務(wù)的“具體措施”。

“民辦教育”是否能真正成為政府“公共教育”體系的一部分，還有待進(jìn)一步的觀察以及具體政策法規(guī)的落地。

04 扶持沒有公立、民辦之分

在《意見》中，青島市政府就“民辦教育的財政支出”問題給出的意見中講到，“把扶持民辦教育發(fā)展的財政資金要納入預(yù)算，明確扶持項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，并向社會公開，提高資金使用效益”。

針對開展義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校納入生均“公用經(jīng)費”保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補”，所需經(jīng)費由各級財政按標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。

民辦學(xué)校利用“閑置國有資產(chǎn)”辦學(xué)的，按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)同級財政部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以不低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。

05 解決教育用地難的問題

面對民辦教育用地難、建設(shè)難、用地經(jīng)費高等問題，也將有望得到解決，《意見》將落實“用地優(yōu)惠政策”。民辦學(xué)校建設(shè)用地將按照“科教用地”管理，“‘非營利性民辦學(xué)?！硎芄k學(xué)校同等政策。

“‘營利性民辦學(xué)校’按照國家相應(yīng)政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地；土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，?yīng)當(dāng)將土地收回后按時價定價，重新依法供應(yīng)?！?/p>

由于土地不是教育用地而無法建校的“找地難”的問題也令不少民辦學(xué)校頭疼不已，《意見》也給出了具體的指導(dǎo)建議，“民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計劃，在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建征地過程中，統(tǒng)籌安排占補平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)。

對實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)，也可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，給予土地出讓價款和租金適當(dāng)優(yōu)惠，并可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納”。

從民辦學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，青島市相對寬松的土地使用政策，尤其針對民辦教育用地的政策支持策勢必將對民辦學(xué)校的發(fā)展起到積極促進(jìn)的作用和深遠(yuǎn)的影響。

07 如何收費？政府指導(dǎo)

面對日益增高的成本壓力，民辦學(xué)校也不得不做出“漲價”的決定，且“漲學(xué)費”的趨勢日益明顯。但如何科學(xué)、合理地收費，成為擺在學(xué)校、家長、政府面前的問題，也社會十分關(guān)注的話題。

據(jù)相關(guān)信息顯示，原本“民辦教育收費”實行的是“物價局審批制”，堅持“保本微利”原則但隨著民辦教育的高速發(fā)展，以及辦學(xué)成本的不斷提高，民辦學(xué)校的收費變?yōu)椤皞浒钢啤?，民辦學(xué)校的收費向物價和教育主管部門備案，收費也漸漸“市場化”。

隨著教育改革的不斷深入，民辦教育的收費也將迎來新的變化，即“分類收費”：“非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費，及非營利性民辦學(xué)前教育保育教育費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)實行“政府指導(dǎo)價”。

其中，中等及以下學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，學(xué)前教育保育教育費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)（市）政府制定。

“服務(wù)性收費”和“代收費”項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。其他民辦學(xué)校收費實行“市場調(diào)節(jié)價”，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。

08 自主招生：已批準(zhǔn)的“跨區(qū)域招生”不得設(shè)置障礙

在民辦教育“自主招生辦學(xué)”的問題上，各地區(qū)發(fā)布的《意見》中的態(tài)度也多少有些差異，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不少地區(qū)的“同步招生”等政策的出臺實際上是對民辦教育的一種限制，甚至是扼殺，同時也剝奪了家長或?qū)W生的多樣性的教育選擇。

青島的《意見》則表明，“民辦中小學(xué)按國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模、招生范圍和招生計劃內(nèi)，依法自主招生。各級各相關(guān)部門不得對民辦學(xué)校根據(jù)已批準(zhǔn)招生簡章跨區(qū)域招生設(shè)置障礙?！?/p>

“鼓勵支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資，改進(jìn)管理水平，提升教育教學(xué)整體質(zhì)量，著力打造一批在國內(nèi)乃至國際具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家”。

與此同時，在完成國家規(guī)定課程前提下，民辦校可按有關(guān)規(guī)定開發(fā)建設(shè)一些“特色課程”，自主開展教育教學(xué)活動。

09 保障學(xué)生利益，公辦、民辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利

在保障民辦學(xué)校的師生利益上，青島市也顯示出其與眾不同之處。

學(xué)生方面，“民辦學(xué)校學(xué)生在評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、學(xué)費減免等各項國家和地方資助政策”。同時建議民辦校把學(xué)費收入的5%用于獎勵和資助學(xué)生?！?/p>

教師方面，首先，青島市將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入“教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃”，民辦學(xué)校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺。

其次，非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在職稱評聘、科研立項、國內(nèi)外進(jìn)修、獎勵表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師“同等權(quán)利”。同時也強調(diào)了在教師培訓(xùn)方面所享有的權(quán)利，即“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展”。

其實早在2017年10月，青島印發(fā)的《青島市民辦教育三年行動計劃（2018-2020年）》中就明確了民辦學(xué)校教師所享有以上權(quán)益，業(yè)內(nèi)人士也表示，“民辦學(xué)校教師不再是關(guān)起門來自己成長，而是站在同一平臺上和公辦教師共同成長，教師素質(zhì)提高的最終落腳點也是為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育”。

10 “教師互派”促進(jìn)公辦、民辦學(xué)校交流

為更好地促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校的互動與交流，青島市還計劃開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)?！盎ヅ山處煛钡葞头龉ぷ鳎颐鞔_提出公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。

“具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險與參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算”。

同時針對建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校，《意見》建議完善民辦學(xué)校“法人治理”結(jié)構(gòu)、校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)，學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度，完善教職工代表大會、學(xué)生代表大會制度和家長委員會制度，探索建立學(xué)術(shù)委員會制度等；依法加強資產(chǎn)和財務(wù)管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為等方面作出了明確，詳情請點擊下方的“閱讀原文”查看，具體的政策法規(guī)。

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