圖片來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意

一直以來(lái)，教育資產(chǎn)以其良好的現(xiàn)金流及較高的毛利率受到投資人的青睞，但是在《民辦教育促進(jìn)法》修訂之前，由于受到法律政策的限制，始終沒(méi)有真正的民辦教育機(jī)構(gòu)以IPO方式上市，僅有一些通過(guò)并購(gòu)重組方式進(jìn)入A股市場(chǎng)的案例。

《民辦教育促進(jìn)法》的修訂帶來(lái)了民辦教育管理制度的重大革新，民辦教育機(jī)構(gòu)上市最大障礙正在掃除，隨著各地方政府陸續(xù)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐膶?shí)施辦法，民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性登記的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、具體操作辦法等細(xì)節(jié)也逐步明晰，未來(lái)進(jìn)入A股市場(chǎng)的民辦教育機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多。本文旨在依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、配套法規(guī)以及已出臺(tái)的地方性法規(guī)，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)上市規(guī)范化進(jìn)行分析，供讀者參考。

一、民辦學(xué)校分類及辦學(xué)屬性的選擇

《民辦教育促進(jìn)法》的修訂為民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供了法規(guī)依據(jù)及政策利好。

長(zhǎng)期以來(lái)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入A股資本市場(chǎng)障礙重重，原因是修訂前的《民辦教育促進(jìn)法》僅適用于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校并不適用，而是規(guī)定“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。國(guó)務(wù)院并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，除上海、重慶個(gè)別城市出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)性教育機(jī)構(gòu)的登記辦法外，其他大部分地區(qū)均未制定當(dāng)?shù)剞k法。

所以，實(shí)踐中民辦教育機(jī)構(gòu)通常采用兩種方式來(lái)運(yùn)營(yíng)：

1. 在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“民非學(xué)?！保?，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》由教育部門頒發(fā)辦學(xué)許可證。這種方式的弊端是，民辦學(xué)校的舉辦人不得對(duì)學(xué)校利潤(rùn)進(jìn)行分紅，即使登記屬性為可以取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，本質(zhì)上還是非營(yíng)利性的，通常不符合A股市場(chǎng)對(duì)擬上市公司或標(biāo)的公司營(yíng)利性的要求，在以往A股項(xiàng)目中通常是將民非學(xué)校進(jìn)行剝離處理（上市公司現(xiàn)金購(gòu)買因?qū)徍藯l件較寬松除外）。

2. 在工商登記為公司形式，在經(jīng)營(yíng)范圍中包含培訓(xùn)類內(nèi)容，由工商部門進(jìn)行管理。這種方式的弊端是，雖然股東可依《公司法》進(jìn)行分紅，但是除上海、重慶可按當(dāng)?shù)匾?guī)定由教育部門審核并在工商登記外，其他地區(qū)是直接在工商登記，不屬于教育部門監(jiān)管，因此在運(yùn)營(yíng)資質(zhì)上比較尷尬。雖然當(dāng)?shù)卣J(rèn)可這種運(yùn)作，在并購(gòu)重組中也有成功案例，但審核嚴(yán)格的IPO項(xiàng)目中還未能得到監(jiān)管部門的認(rèn)可，曾經(jīng)有華圖教育和中公教育嘗試直接IPO上市但之后均宣告終止。

隨著修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》及配套文件的實(shí)施，國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，分為營(yíng)利性、非營(yíng)利性兩種屬性。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等相關(guān)規(guī)定處理。

修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》第一次在法律上對(duì)舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校作出明確規(guī)定，并規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)辦學(xué)許可證。

由于A股市場(chǎng)對(duì)擬IPO企業(yè)或并購(gòu)標(biāo)的具有營(yíng)利性的要求，因此現(xiàn)有民辦學(xué)校需選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校。營(yíng)利性民辦學(xué)?？蛇x擇領(lǐng)域很廣，除實(shí)施義務(wù)教育領(lǐng)域不得設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校外，舉辦者可以自主選擇舉辦營(yíng)利性或者非營(yíng)利性民辦學(xué)校。需要看到的是，營(yíng)利性民辦學(xué)校具體的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有學(xué)校登記為營(yíng)利性的具體辦法是由各個(gè)省份制定地方性法規(guī)，目前各地方法規(guī)還在陸續(xù)出臺(tái)中，我們整理總結(jié)了已有地區(qū)的法規(guī)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)及營(yíng)利性登記對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的影響，以供在資本運(yùn)作時(shí)預(yù)先進(jìn)行判斷和規(guī)范。

民辦教育機(jī)構(gòu)A股并購(gòu)重組的典型案例 

(注：由于純支付現(xiàn)金形式僅在交易所審核條件相對(duì)寬松，本文未選取純現(xiàn)金購(gòu)買案例，選取對(duì)市場(chǎng)影響較大的發(fā)行股份（及支付現(xiàn)金）購(gòu)買資產(chǎn)的案例。)

二、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)

自《民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月正式實(shí)施，已有20多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了民辦教育的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法。

這些省級(jí)實(shí)施辦法的內(nèi)容基本是參照《民辦教育促進(jìn)法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》”）制定的較為原則性的規(guī)定，對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)分類設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)由各市政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，目前出臺(tái)市級(jí)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)較少。

參考已經(jīng)出臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的城市，如上海、成都、重慶、武漢、寧波、南京、杭州等的規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)基本上采用相似的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其中要點(diǎn)總結(jié)如下：

三、現(xiàn)有民非學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性登記的程序及經(jīng)營(yíng)影響

由于民非學(xué)校具有非營(yíng)利性的屬性，在以往進(jìn)入A股資本運(yùn)作時(shí)尤其是上市公司非現(xiàn)金購(gòu)買時(shí)通常予以剝離，此類操作對(duì)于民非學(xué)校占比較高的公司在盈利及估值上可能帶來(lái)不同程度的影響。

修訂后《民辦教育促進(jìn)法》在法律上對(duì)現(xiàn)有民非學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性登記給予了明確的法律支持，目前已有案例在嘗試將民非學(xué)校并入上市公司（神州數(shù)碼收購(gòu)啟行教育，目前重組事項(xiàng)推進(jìn)中），隨著地方性管理辦法的陸續(xù)出臺(tái)，政策環(huán)境的進(jìn)一步成熟，民非學(xué)校轉(zhuǎn)為營(yíng)利性并入上市公司將成為更具有可行性道路。

1、現(xiàn)有民非學(xué)校登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的程序及登記過(guò)程的相關(guān)成本

《民辦教育促進(jìn)法》及其配套法規(guī)對(duì)現(xiàn)有民非學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校做了原則方向上的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)，同時(shí)規(guī)定具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市自行制定。目前除上海、重慶等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)沒(méi)有公布具體操作規(guī)定。

從《民辦教育促進(jìn)法》及其配套法規(guī)的規(guī)定出發(fā)并參考上海市發(fā)布的《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》及上海市黃浦區(qū)教育局下發(fā)的《民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦事指南》（以下簡(jiǎn)稱“上海市規(guī)定”），可以對(duì)民非學(xué)校登記為營(yíng)利性學(xué)校過(guò)渡程序涉及的主要成本進(jìn)行分析考察。

根據(jù)上海市規(guī)定，現(xiàn)有民非學(xué)校登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的流程為：選擇辦學(xué)屬性—組織財(cái)務(wù)清算—對(duì)擬設(shè)公司名稱、修訂章程、財(cái)務(wù)清算結(jié)果、法人治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)形成決策機(jī)構(gòu)決議—工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)—向教育部門提交申請(qǐng)材料—接受教育部門評(píng)估并換發(fā)《辦學(xué)許可證》—辦理工商法人登記—開(kāi)立銀行賬戶及辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)—辦理民非法人注銷登記。

進(jìn)行營(yíng)利性登記的成本主要產(chǎn)生于財(cái)務(wù)清算步驟，民非學(xué)校將在主管部門的指導(dǎo)下組織財(cái)務(wù)清算，清算過(guò)程中分清舉辦者投入、辦學(xué)累積、政府投入、捐贈(zèng)收入，并且由具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具《財(cái)務(wù)清算審計(jì)報(bào)告》，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)清算時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)有資金資產(chǎn)中舉辦者出資的情況，社會(huì)捐贈(zèng)的情況，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況以及辦學(xué)結(jié)余的情況。清算后根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和屬性進(jìn)行處理如下：

①關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)存在財(cái)政或公益性投入的，根據(jù)《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“社會(huì)組織或者個(gè)人不得以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。

上海市規(guī)定為，“現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的…經(jīng)清算確認(rèn)的舉辦者的出資應(yīng)當(dāng)為重新登記后法人的注冊(cè)資本和實(shí)繳資本，除財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)等按照相關(guān)規(guī)定處理外，經(jīng)清算確認(rèn)的所有資產(chǎn)及其相關(guān)權(quán)利義務(wù)由重新登記后的法人承繼”。

因此，若現(xiàn)有民非學(xué)校的舉辦人出資涉及財(cái)政投入，或者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中接受過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、政府財(cái)政補(bǔ)貼，該等財(cái)產(chǎn)在清算后將不能進(jìn)入到營(yíng)利性學(xué)校資產(chǎn)中，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)細(xì)化規(guī)則會(huì)要求返還給相關(guān)具體部門。

②關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)存在土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)的，若該等土地為劃撥方式取得，考慮到在變更為營(yíng)利性學(xué)校后通常不再符合《房地產(chǎn)管理法》及《劃撥用地目錄》等關(guān)于劃撥土地的規(guī)定，因此預(yù)計(jì)需補(bǔ)繳土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。

目前雖然國(guó)家層面的法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定，但在地方性規(guī)定中有所體現(xiàn)，例如《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《貴州省人民政府關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等就有相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，其通過(guò)劃撥方式取得的用地，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行有償使用，繳納土地出讓金。

③關(guān)于現(xiàn)有民辦學(xué)校營(yíng)利性登記之前享有稅收優(yōu)惠的，目前各地方出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)中很少涉及，在貴州省實(shí)施意見(jiàn)中提到，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，分類登記之前依法依規(guī)減免的稅收不再補(bǔ)繳，減免的增值稅、企業(yè)所得稅依據(jù)稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

 2、現(xiàn)有民非學(xué)校登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校后經(jīng)營(yíng)成本的影響

現(xiàn)有民非學(xué)校登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校后，學(xué)校性質(zhì)由非營(yíng)利性變更為營(yíng)利性，在稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等扶持政策方面不同，經(jīng)營(yíng)成本可能會(huì)有變化，具體分析如下：

（1）稅收優(yōu)惠方面

現(xiàn)有民非學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性登記涉及的主要稅種是增值稅、企業(yè)所得稅和不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)。目前國(guó)家尚未根據(jù)修訂后《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)新的稅收規(guī)定，根據(jù)配套法規(guī)及已出臺(tái)省份實(shí)施意見(jiàn)，分析如下：

①增值稅方面，依據(jù)《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)），《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)）等規(guī)范性文件，涉及到民辦教育機(jī)構(gòu)所從事業(yè)務(wù)的免征增值稅的項(xiàng)目，主要包括托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)、從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)的情形。

在《民辦教育促進(jìn)法》及配套規(guī)定中提到，民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，但沒(méi)有規(guī)定具體的優(yōu)惠政策，在各地的實(shí)施辦法中涉及稅收優(yōu)惠政策也是基于國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》，其中部分省份進(jìn)行細(xì)化，實(shí)質(zhì)內(nèi)容與現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策保持一致，即涉及學(xué)歷教育、幼兒園保育服務(wù)的免征增值稅（注：部分省份規(guī)定提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)符合規(guī)定的免征增值稅，該等優(yōu)惠政策非從事教育行業(yè)特有，且是原本已有的政策）。

目前《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)），《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)）依然有效，對(duì)于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，主要從事的是非學(xué)歷教育，通常原本就不享有增值稅的減免優(yōu)惠（從事托兒所、幼兒園保育和教育服務(wù)除外）。而對(duì)于從事托兒所、幼兒園保育和教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)及從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有稅收優(yōu)惠，建議及時(shí)關(guān)注未來(lái)出臺(tái)的稅收政策。

②企業(yè)所得稅方面，根據(jù)原《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定?！钡侵鞴懿块T并沒(méi)有就合理回報(bào)的民辦學(xué)校出臺(tái)統(tǒng)一的稅收政策。

修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，如前所述，只規(guī)定了民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，也沒(méi)有規(guī)定具體的優(yōu)惠政策。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的民非學(xué)校通常要求取得合理回報(bào)，一般不享有企業(yè)所得稅優(yōu)惠，進(jìn)行營(yíng)利性登記相應(yīng)的也不會(huì)有重大影響。但對(duì)于不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，若當(dāng)時(shí)享有了稅收優(yōu)惠，還需關(guān)注當(dāng)?shù)匦鲁雠_(tái)稅收政策的影響。

③關(guān)于房產(chǎn)稅和土地使用稅，根據(jù)財(cái)稅[2004]39號(hào)文的規(guī)定，對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自有房屋、土地的，在房產(chǎn)稅和土地使用稅方面依然可以享受免征使用稅的政策。

（2）政府扶持政策

在《民辦教育促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》等規(guī)定中，體現(xiàn)了對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校在政府補(bǔ)貼和土地政策的總體方向，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”。法規(guī)同時(shí)規(guī)定，“對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施”，可以看出對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校所給與的扶持方式和力度有所區(qū)別。

目前地方實(shí)施辦法中，各地政府采取的扶持方式差異比較大，重點(diǎn)扶持的教育階段也是因地制宜。對(duì)于從事學(xué)歷教育的民非學(xué)校，若原享有較多的政府扶持，建議及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)氐姆龀终叩淖兓?。?duì)于從事教育培訓(xùn)的民非學(xué)校，在招生教學(xué)方面通常為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一般不依賴政府補(bǔ)貼、政府扶持基金或捐贈(zèng)等政府資金，進(jìn)行營(yíng)利性登記大多不會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。

四、現(xiàn)有公司形式的民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)利性登記的規(guī)范

在《民辦教育促進(jìn)法》修訂之前，民辦教育機(jī)構(gòu)尤其是培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)很多采用工商注冊(cè)的公司形式，如前文所述因當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)性教育機(jī)構(gòu)法規(guī)缺位，在登記時(shí)不經(jīng)過(guò)教育部門的審核（上海、重慶除外），也無(wú)需取得辦學(xué)許可證。

《民辦教育促進(jìn)法》修訂后，營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)有了明確的登記程序，先經(jīng)過(guò)審批部門的審核取得辦學(xué)許可證，再進(jìn)行工商登記。從目前實(shí)踐來(lái)看，因?qū)徟绦驗(yàn)橄茸C后照方式，通常需要在當(dāng)?shù)匕凑招乱?guī)要求新設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校，再將現(xiàn)有公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入新主體中。

需關(guān)注的是，從政策趨勢(shì)來(lái)看，司法部于2018年8月10日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》（送審稿）中對(duì)于某些教育活動(dòng)可以不取得辦學(xué)許可證，具體為“…設(shè)立實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開(kāi)展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)法人登記”。若未來(lái)《民促法實(shí)施條例》送審稿審議通過(guò)前述規(guī)定，從事素質(zhì)教育、成人教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將無(wú)需取得辦學(xué)許可證。

在《民促法實(shí)施條例》送審稿通過(guò)之前，現(xiàn)有的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)都還需按現(xiàn)有規(guī)定申請(qǐng)辦學(xué)許可證。尤其是從事中小學(xué)生培訓(xùn)輔導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院辦公廳2018年8月22日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，“面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)確保證照齊全，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開(kāi)展培訓(xùn)”。

關(guān)于過(guò)渡期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)咨詢教育部門并研究現(xiàn)有法規(guī)，我們了解到由于《民促法實(shí)施條例》處于落地實(shí)施過(guò)渡階段的客觀情況，主管部門不會(huì)一刀切對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)公司的經(jīng)營(yíng)都認(rèn)定違法，而是根據(jù)情況來(lái)引導(dǎo)規(guī)范，在《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》就有規(guī)定：“對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)”。

由于民辦教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況通常是在多個(gè)省份城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，我們建議在下屬機(jī)構(gòu)所在地出臺(tái)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)置法規(guī)后盡快辦理辦學(xué)許可證，未出臺(tái)法規(guī)的地區(qū)可以參照本文第二部分總結(jié)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，盡早完善合規(guī)性。

【作者介紹】作者侯茗旭，北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師。

注：本文來(lái)自于投稿，不代表芥末堆觀點(diǎn)。