備受關(guān)注的全國兩會拉開帷幕。今年是實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》確定的各項教育改革、發(fā)展目標的關(guān)鍵年份。也是《中國教育現(xiàn)代化2035》的啟動之年,根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》的部署,到2020年,全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標,教育總體實力和國際影響力顯著增強,勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加,教育現(xiàn)代化取得重要進展,為全面建成小康社會作出重要貢獻。
兩會有關(guān)教育的議題,必定會圍繞《中國教育現(xiàn)代化2035》而展開。在筆者看來,主要的教育議題應(yīng)該是鄉(xiāng)村教育發(fā)展、提高教師待遇、為學(xué)生真正減負、各級各類教育的高質(zhì)量普及。
鄉(xiāng)村教育發(fā)展,將會是兩會極為重要的教育議題,因為鄉(xiāng)村教育是我國整體教育發(fā)展的“短板”,各級政府和全社會,都極為關(guān)注鄉(xiāng)村教育。去年,媒體曾關(guān)注“冰花”男孩、一塊屏幕“改變命運”,這還引發(fā)怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村教育的深入討論,比如:是建鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校,解決上學(xué)難的問題,還是建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,讓孩子就在家門口上學(xué)?利用信息技術(shù),讓貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上直播課,真的能提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量,改變農(nóng)村孩子的命運嗎?可以預(yù)見,如何發(fā)展鄉(xiāng)村教育,會有代表、委員從不同角度建言獻策。
提高教師待遇,是建設(shè)新時代教師隊伍的基礎(chǔ)性工作,去年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,提出要明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性,強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé),確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位,明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù),強化保障和管理。要完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制,核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。切實提高教師待遇,關(guān)鍵在落實,建立問責(zé)機制,即要依法追究不保障教師待遇的地方政府的責(zé)任。另外,則需要探索建立國家教育公務(wù)員制度,雖然《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提到要“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”,但是,這和建立明確的國家教育公務(wù)員制度還有差距。在此前的兩會上,一直有代表、委員提案建立這一制度,為持續(xù)解決教師的地位和待遇問題,還需要進一步建言。
去年的兩會上,減負可以說是代表、委員最關(guān)注的的議題之一。而教育部聯(lián)合其他部委,也對校外教育培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)科類競賽進行了綜合治理,培訓(xùn)亂象和競賽亂象有很大改觀。但是,我國中小學(xué)生的負擔(dān)并沒有真正得到減輕,而與此同時,輿論對減負、治理奧數(shù)培訓(xùn)等還有所反彈,認為一味的校內(nèi)減負增加了學(xué)生家庭的負擔(dān);而治理奧數(shù)培訓(xùn)、競賽影響了我國學(xué)生的特長發(fā)展。這必然會引起代表、委員對進一步減負的思考??梢哉f,減負已進入關(guān)鍵期,在各種減負措施都已經(jīng)施行后,學(xué)生的負擔(dān)還沒有減輕,就必須花力氣對教育評價體系進行動真格的改革。正在推進的中高考改革,需要優(yōu)化完善,尋求更大的突破。
我國各級各類教育都進入普及化時代,今年高等教育的毛入學(xué)率會達到50%,進入高等教育普及化時代。進入普及化時代后,提高質(zhì)量會成為全社會更強烈的訴求,因此,如何實現(xiàn)各級各類教育的高質(zhì)量普及,也會是兩會代表、委員關(guān)注的話題。諸如,在實現(xiàn)學(xué)前教育普惠發(fā)展后,怎樣保障有普惠幼兒園的質(zhì)量?目前國家推進的小區(qū)配套幼兒園必須辦成普惠園的政策,令一些家長對普惠幼兒園的質(zhì)量有所擔(dān)憂。全面普及高中階段教育,怎樣實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的平等、協(xié)調(diào)發(fā)展?目前,職業(yè)教育還存在低人一等的情況,不提高職業(yè)教育的地位,就難以提高職業(yè)教育的吸引力,也難以讓職業(yè)教育辦出高水平高質(zhì)量。高等教育普及化后,高等教育的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要滿足社會對高等教育的需求,需要每所高校有明確的辦學(xué)定位,同時在自身定位上辦出高質(zhì)量。提高教育的質(zhì)量,必須改革教育管理體制和學(xué)校辦學(xué)制度,提高現(xiàn)代治理能力,建立新型的政府管理學(xué)校的模式,以及建立現(xiàn)代學(xué)校制度。
鑒于今年年初曝出的明星學(xué)術(shù)不端、大學(xué)修改研究生復(fù)試成績的事件,引起輿論廣泛關(guān)注,招生公平問題和學(xué)術(shù)不端問題也會是兩會關(guān)注的教育議題。而全面提高教育質(zhì)量和擴大教育公平,都需要推進深層次的教育管理和評價體系改革。這既需要有對改革科學(xué)的頂層設(shè)計,同時需要自下而上的全面參與。因此,所有的兩會教育議題,都與我們每個人密切相關(guān),這關(guān)系到所有受教育者接受更好的教育。
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“騰訊教育”,作者熊丙奇。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。
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