中國教育國際交流協(xié)會學(xué)術(shù)交流與研究部副主任唐振福

芥末堆 子航 3月18日 報道

自1978年改革開放以來，中國教育的國際化進程便一直在推進，并伴隨“一帶一路”政策的提出在加快進度。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至目前，我國已與24個“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，共有60所高校在23個沿線國家開展境外辦學(xué)。2017年，共有31.72萬沿線國家留學(xué)生來華留學(xué)，占來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的64.85%。

但事實上，國際化關(guān)乎的不僅僅是競爭力的提升，高校間的合作和協(xié)作也同等重要。英國文化教育協(xié)會中國區(qū)副主任Danny Whitehead認為，國際化不再是一個“選修課”，而變成了中英兩國所有教育機構(gòu)的“必修課”。在全球化的今天，不再有所謂的中國或英國各自面臨的不同挑戰(zhàn)，我們面臨共同的全球性挑戰(zhàn)，即促進共同繁榮、共同發(fā)展以及增進中英兩國人民之間的相互了解。

近日，在由雅思考試主辦方英國文化教育協(xié)會舉辦的“高等教育國際競爭力與語言建設(shè)論壇”上，來自不同機構(gòu)和院校的嘉賓發(fā)表了對教育國際化的觀點。中國教育國際交流協(xié)會學(xué)術(shù)交流與研究部副主任唐振福表示，國際化需要過程，不論是主動、被動、還是自主加入，都需要通過合作尋找到可持續(xù)的機制。

中外合作辦學(xué)的政策邊界

教育國際化有諸多形式。中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究會副秘書長劉夢今表示，當前國內(nèi)教育涉外辦學(xué)一共有16種主要形式，其中中外合作辦學(xué)是唯一出臺了“高于教育部規(guī)章”的國務(wù)院法規(guī)的形式。

根據(jù)2018年9月數(shù)據(jù)，全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)項目2365個，其中本科及以上是1112個，機構(gòu)88個，項目1024個，在校生60萬，其中高等教育階段在校生50萬人。“2018年全中國高等教育在校生有3833萬人，中外合作辦學(xué)占比只有1.3%，雖然體量不大，但是作用不小?！眲艚裾f。

“中外合作辦學(xué)是我國跨境教育的主要實現(xiàn)形式?！钡珓艚裢瑫r表示，中外合作辦學(xué)也是政策性很強的辦學(xué)活動。早在國務(wù)院2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》中就提到，中外辦學(xué)的主體一定是中外的教育機構(gòu)，對象是以境內(nèi)中國公民為主，方式是實質(zhì)性的合作。

同時，《條例》規(guī)定，義務(wù)教育階段不可開展中外合作辦學(xué)。此外，學(xué)前教育階段，高中教育階段，高等教育階段等各階段均可開展。其中，本科及以上的教育項目需要教育部的審批，其它是地方教育行政部門審批，在教育部備案即可。

盡管政策已對中外合作辦學(xué)做出了明晰的說明，劉夢今認為，很多人對中外合作辦學(xué)的認識仍不到位，學(xué)校在做發(fā)展規(guī)劃時，并未把中外合作辦學(xué)納入到整體布局，對其定位和認識并不明確?！熬桶阎型夂献鬓k學(xué)看成是學(xué)校創(chuàng)收的工具，看成是學(xué)校的搖錢樹?！?/p>

“中外合作辦學(xué)不能僅僅停留在引進國外優(yōu)質(zhì)教育的資源的步驟，還要吸收、融合它，甚至在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新。”劉夢今說。

從快速發(fā)展，到服務(wù)大局，中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

劉夢今認為，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了五個發(fā)展階段，即從上世紀80年代初到1995年的起步摸索階段；1995年到2003年的快速發(fā)展階段；2003-2010年之間，中外合作辦學(xué)條例發(fā)布后，在調(diào)整中發(fā)展階段；2003年-2010年，在調(diào)整中發(fā)展階段；2010年-2016年，質(zhì)量提升階段；2016年-2018年提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強能力階段。

面對中外合作辦學(xué)的新形勢，劉夢今表示，中外合作辦學(xué)應(yīng)實現(xiàn)三方面政策目標，并加強中外合作辦學(xué)服務(wù)大局的能力。

第一個政策目標：中外合作辦學(xué)支持“一帶一路”建設(shè)。2017年，習近平總書記在國際合作高峰論壇開幕式上明確指出要推動教育合作，提升合作辦學(xué)水平。同時教育部也發(fā)文，提出要實施絲綢之路合作辦學(xué)推進計劃。

第二個政策目標：強化中外合作辦學(xué)對教育改革發(fā)展的促進作用。劉夢今認為，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了，從最初招商引資，被人當作創(chuàng)收的工具，但后來緩解教育資源的不足，滿足中國人民的多樣化的教育需求。“現(xiàn)在我們要強調(diào)它對于教育教學(xué)改革的促進作用，以開放促改革。”

第三個政策目標：如何強化中外合作辦學(xué)項目辦學(xué)單位的質(zhì)量主體意識。劉夢今認為，很多關(guān)于中外合作辦學(xué)的負面報道均是與外方師資有關(guān)，同時也有一些辦學(xué)者受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在是師資上短斤缺兩。

劉夢今認為，需要提高辦學(xué)單位的質(zhì)量主體意識，讓其意識到只有提高師資、課程質(zhì)量，才能提高辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)的初衷，使得機構(gòu)項目可持續(xù)發(fā)展。

如何提升高校學(xué)生語言能力

伴隨教育國際化隨之而來的問題是，高校學(xué)生語言能力的難題。根據(jù)英國文化教育協(xié)會（British Council）發(fā)布的《2018中國大陸地區(qū)雅思考生學(xué)術(shù)表現(xiàn)白皮書》，2017-2018年間，中國大陸地區(qū)學(xué)術(shù)類和培訓(xùn)類雅思考生英語能力與全球平均水平仍有差距。其中，學(xué)術(shù)類雅思考生閱讀能力與全球平均水平持平，其余三項能力與全球平均水平均存在一定差距。

英國文化教育協(xié)會考試部中國市場總監(jiān)呂惠表示，2013年推出了雅思考試高等教育合作伙伴項目，如今已有將近300所院校加入，項目集中在雅思的應(yīng)用。

呂惠介紹，項目主要分為兩方面：一方面是把雅思作為英語能力的評定標準，這樣可以更好的接軌國際的測評體系，例如學(xué)校自主招生時可以使用雅思；另一方面，在學(xué)校開設(shè)選修、必修的雅思課程，英國文化教育協(xié)會可以給予支持。

在支持方面，呂惠表示，英國文化教育協(xié)會主要會在學(xué)校、教師和學(xué)生三個方面給予支持。例如，具體到教師方面可提供與合作伙伴共同推出線上線下結(jié)合的在線課程，目前已有四川大學(xué)、外研社以及北京語言大學(xué)推出這個項目。

除此之外，呂惠表示，英國文化教育協(xié)會在今年五月還將推出測評服務(wù)平臺?！拔覀兿Ｍ谶@個平臺中提供更多的資訊分享，有更多的資源對接。有新學(xué)校對我們這個項目感興趣，可以在線提出申請，加入到雅思的高校合作伙伴項目里；也可以參加在線的教師培訓(xùn)或者行業(yè)會議，獲取在線教學(xué)資源。”

在測評方面，呂惠認為，雅思考試與中國英語能力等級量表（China’s Standards of English Language Ability）對接研究完成具有三方面應(yīng)用意義：?

首先，對于已獲得考試成績的學(xué)習者來說，可以參照量表對應(yīng)等級中聽說讀寫各方面的描述語，更詳細地了解自己的優(yōu)勢與不足，獲知要學(xué)會用英語“做什么”才能進一步提高，從而確定學(xué)習目標。對于尚未參加考試的學(xué)習者來說，可以通過量表對應(yīng)等級的描述語進行自我評價，以更合理地選擇適合的考試項目、規(guī)劃考試時間，對可能取得的成績更加胸有成竹。

其次，教育機構(gòu)可以根據(jù)學(xué)校和專業(yè)特點，參考國際交流中對英語考試成績的基本要求，參照對接結(jié)果和量表的具體能力描述，為學(xué)生培養(yǎng)制定清晰、具體的能力目標，從分數(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到能力導(dǎo)向。教育機構(gòu)也可以依據(jù)能力培養(yǎng)目標，利用量表的能力描述改進教材、教學(xué)方法和課堂教學(xué)活動設(shè)計，同時促進教師語言測評素養(yǎng)的提升。

此外，學(xué)校、用人單位在招生、招聘和評價員工英語水平時也可以根據(jù)機構(gòu)本身的需求，參照對接結(jié)果以及量表的具體能力描述，確定希望學(xué)生或員工達到的考試成績要求。學(xué)校、用人單位也能更清楚詳細地了解學(xué)生或員工的考試成績所代表的英語能力，從而更合理地選拔、評價人才。

 “ 雅思是連接海外的‘通行證’，更是國際人才的‘出生證明’，這是我們的愿景。我們怎么樣實現(xiàn)這個愿景，我們致力于進一步提升雅思的認可，我們也鼓勵大家用雅思，可以去到任何一個地方。”呂惠說。