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多年來,希望工程已成為一個符號,希望小學(xué)也孕育了一種情結(jié),代表著社會各界對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的關(guān)愛和支持。不少企業(yè)或個人以援建農(nóng)村希望小學(xué)為榮;一批孩子也受益于此,不僅改變了個人和家庭的命運(yùn),也以實(shí)際行動回饋社會,傳遞著愛心。
記者最近調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),受多種因素影響,一些地方出現(xiàn)希望小學(xué)校舍人去樓空,被廢棄或閑置的現(xiàn)象,不僅造成浪費(fèi),還可能引發(fā)社會疑慮。
投入近200萬,僅使用了6年
四川省德陽市中江縣三元村村民郭昌林每天都要到距家4公里外的南山鎮(zhèn)中心小學(xué),接送兩個孫子上下學(xué)。而就在他家對面,村道邊一所寫著“三百梯長久希望小學(xué)”幾個大字的學(xué)校則鐵門緊鎖,橙白相間的二層教學(xué)樓內(nèi)空空蕩蕩,操場一側(cè)長滿半尺多高的野草。
這所總投入近200萬元的四川汶川地震災(zāi)區(qū)首所投入使用的希望小學(xué),在啟用6年后陷入沉寂。
“近幾年生源越來越少,2013年村里報(bào)名新生僅有六七個,開不了班。”南山鎮(zhèn)中心小學(xué)校長田文華告訴半月談記者,學(xué)校于2015年停辦后,教學(xué)設(shè)備被搬到中心校,由中心校每月出200元雇當(dāng)?shù)卮迕窨醋o(hù)、打掃校舍,以備必要時(shí)恢復(fù)村小辦學(xué)。
地處四川中部丘陵地區(qū)的中江縣是典型的外出務(wù)工大縣,全縣141萬人口中,常年在外務(wù)工人數(shù)達(dá)48萬。中江縣教育局副局長冷衍文說,近10年來該縣撤并村?。ê虒W(xué)點(diǎn)、希望小學(xué))共108所,全縣837個村中仍在堅(jiān)持辦學(xué)的村小只剩90所。
半月談記者收集發(fā)現(xiàn),受農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)齡兒童減少、城鎮(zhèn)化加速、大量農(nóng)村生源往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等多重因素影響,援建的希望小學(xué)被閑置的情況在全國多地存在。
在地處武陵山區(qū)的重慶市黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)雙龍村,一棟貼著白色瓷磚的二層樓房格外醒目,樓頂?shù)摹跋MW(xué)”字樣清晰可見。這所名為野竹村小的希望小學(xué),由中國人民保險(xiǎn)公司捐建。如今這里已是人去樓空,墻上的瓷磚開始剝落,教室的木門腐朽破敗,樓前的乒乓球臺則成為附近村民晾曬玉米的桌臺。
“這棟學(xué)校10多年前就只剩十幾個學(xué)生了,實(shí)在難以為繼,已經(jīng)撤并好幾年了。”雙龍村黨支部書記孫祥生說,野竹村小條件有限,連操場也沒有,留不住學(xué)生,如今村民們大多把孩子送進(jìn)城區(qū)或者鎮(zhèn)上的中心校讀書。
“希望小學(xué)建成后被撤并的現(xiàn)象確實(shí)存在,我們在重慶酉陽、秀山、城口等偏遠(yuǎn)區(qū)縣都看到過類似情況?!?/p>
重慶市青少年發(fā)展基金會一位負(fù)責(zé)人說,“我們在希望小學(xué)選址時(shí)有一個規(guī)定,當(dāng)?shù)卣WC學(xué)校建成后至少正常使用10年。然而,這些年來形勢變化較快,一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生大量進(jìn)入城鎮(zhèn)讀書,許多村校因無人上學(xué)而閑置?!?/p>
閑置校舍處置成難題
今年正好是希望工程發(fā)起30周年。1989年,中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起希望工程,其宗旨是資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園,建希望小學(xué)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。如今隨著形勢變化,一些閑置希望小學(xué)如何處置,倒成了一個難題。
看著家門口的校園里野草一天天長高,50歲的郭昌林心里很不是滋味:“這所學(xué)校的校舍曾是全村最漂亮的房子,現(xiàn)在雖然沒有娃娃讀書了,但讓它這樣一直荒著,也不是辦法。”
野竹村小撤并后,閑置的校舍怎么辦?孫祥生說,校舍是區(qū)里相關(guān)部門牽頭、企業(yè)捐資建設(shè)的,村里不清楚產(chǎn)權(quán)歸屬,也不知道該怎么處置。由于校舍位置較為偏遠(yuǎn),周圍只有幾戶人家,目前還沒有找到好的利用方式。
針對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)的大量閑置校舍狀況,近年來國務(wù)院、部分省市出臺文件,提出堅(jiān)持“教育、公益性事業(yè)優(yōu)先”原則進(jìn)行處置。
但在現(xiàn)實(shí)中,空置校舍大都交通不便,開發(fā)價(jià)值低,不易吸引投資者。與此同時(shí),空置校舍資產(chǎn)處置尚無完善依據(jù),責(zé)任主體不明、工作職責(zé)不清,致使農(nóng)村閑置希望學(xué)校再利用成難題。
一位農(nóng)村學(xué)校校長表示,希望工程學(xué)校由企業(yè)或個人捐資,處置前需明晰產(chǎn)權(quán)、征求出資人意見,處理起來太復(fù)雜,拿不出好辦法,只好先閑著。
此外,一些干部擔(dān)心校舍出租后出現(xiàn)管理跟不上、租金收入管理不規(guī)范等問題。如若開發(fā)利用不當(dāng),造成校舍損壞或環(huán)境污染,將引起村民誤會不滿,影響社會和諧穩(wěn)定,也不利于校舍今后恢復(fù)辦學(xué)。
社會助力鄉(xiāng)村教育去往何方
一面是社會各界踴躍奉獻(xiàn)的愛心,一面是廢棄閑置的希望小學(xué),以及依然薄弱的鄉(xiāng)村教育。不少基層教育人士認(rèn)為,資金分散使用造就了一些漂亮的空心校,學(xué)校建得很漂亮,就是沒有多少學(xué)生,有的學(xué)校最后被閑置。旨在援助貧困地區(qū)教育的希望工程等愛心工程應(yīng)去往何方?
“應(yīng)綜合考慮人口政策變化、農(nóng)村流動人口等因素,科學(xué)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局,避免出現(xiàn)邊建設(shè)、邊閑置現(xiàn)象?!?/p>
四川創(chuàng)新教育研究院院長紀(jì)大海認(rèn)為,地方政府應(yīng)對轄區(qū)適齡兒童規(guī)模及變化趨勢進(jìn)行摸底、跟蹤評估,將現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展需求相結(jié)合,合理配置教育資源。
紀(jì)大海說,應(yīng)科學(xué)保留、撤銷、增設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn),杜絕新增閑置教育資源。對于已閑置的學(xué)校,應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),遵循“讓利于民、有利于民”原則,出臺空置學(xué)校處置辦法,明確責(zé)任主體,明晰閑置校舍產(chǎn)權(quán),為進(jìn)一步盤活閑置教育資源掃清障礙。
許多接受收集的基層人士認(rèn)為,相比非寄宿制的鄉(xiāng)村中小學(xué),寄宿制學(xué)校生源足、師資優(yōu),不僅教學(xué)質(zhì)量相對更高,而且解決了許多農(nóng)村父母外出打工無法照看孩子的難題,受到很多農(nóng)村家長及學(xué)生的歡迎。應(yīng)整合投向農(nóng)村教育的社會資本,集中財(cái)力建設(shè)更受歡迎的寄宿制學(xué)校,讓有限的資金用到刀刃上。
“沒有希望工程,就沒有我張勝利的今天?!币呀?jīng)擔(dān)任河北省淶源縣東團(tuán)堡鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長的張勝利是希望工程的第一批受益人,他希望“希望工程可以在教師培訓(xùn)領(lǐng)域有所作為”,建議針對當(dāng)前教師培訓(xùn)中存在的形式主義、偏重理論等問題加以改進(jìn),使培訓(xùn)更加接地氣,更多實(shí)操和引教入鄉(xiāng)。
中國青基會:升級教育援助
就希望小學(xué)遭閑置問題,中國青少年發(fā)展基金會常務(wù)副秘書長楊曉禹接受了半月談記者的專訪。
楊曉禹說,中國青基會于1989年10月發(fā)起實(shí)施希望工程,截至2017年底,全國已經(jīng)建設(shè)完成希望小學(xué)19814所,遍布全國,在西南、西北的貧困地區(qū)分布更為集中。
希望小學(xué)的建設(shè)不僅解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)生有??缮?、有書可讀的問題,更促進(jìn)了全社會對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的重視和支持,形成全社會關(guān)注貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、積極參與公益事業(yè)的新風(fēng)尚。
對于半月談記者報(bào)道中提到的兩所閑置希望小學(xué),楊曉禹說,四川三百梯長久希望小學(xué)是四川青基會在汶川地震后援建的,希望工程助學(xué)不辦學(xué),建成后納入當(dāng)?shù)亟逃w系運(yùn)行發(fā)展。重慶野竹村希望小學(xué)則不是由中國青基會系統(tǒng)援建。中國青基會是希望小學(xué)服務(wù)商標(biāo)持有人,一些地方自行捐建學(xué)校時(shí),擅自使用希望小學(xué)名稱,是侵權(quán)行為。
起于2001年的農(nóng)村大規(guī)?!俺伏c(diǎn)并?!闭?,之后10年間近六成農(nóng)村小學(xué)被撤并,這其中也有部分希望小學(xué)被撤并。青基會對此早有關(guān)注,并發(fā)布了《關(guān)于對農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中需撤并希望小學(xué)的捐贈資產(chǎn)、校名的處置意見》,明確希望小學(xué)如確需撤并,要堅(jiān)持希望小學(xué)牌子不丟、希望小學(xué)捐贈資產(chǎn)不丟的原則。
希望小學(xué)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的置換、處置所得,要保證把捐款方在捐建希望小學(xué)時(shí)捐贈金額的等值資產(chǎn),用于并入的新學(xué)校。
楊曉禹說,從上世紀(jì)90年代農(nóng)村學(xué)?!澳喾孔?、泥臺子,上面坐個泥孩子”到現(xiàn)在建設(shè)教育強(qiáng)國,我國農(nóng)村學(xué)校早已舊貌變新顏。然而,城鄉(xiāng)教育軟實(shí)力上的差距,并沒有得到根本改善,邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量,鄉(xiāng)村教育的工作重心必須注重軟硬件的同步提升。
楊曉禹介紹,2007年5月開始,希望工程就提出要全面升級,從雪中送炭式的“救助”模式拓展為“救助—發(fā)展”模式。經(jīng)過10余年的全面升級,中國青基會已將體育、音樂、美術(shù)、戲劇、科普、衛(wèi)生健康、國學(xué)等項(xiàng)目,通過各種形式帶入希望小學(xué),努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“半月談(ID:banyuetan-weixin)”,記者:吳曉穎 柯高陽 齊雷杰 李繼偉 原碧霞,編輯:原碧霞、范鐘秀,主編:孫愛東,編輯:楊建楠。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。
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