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芥末堆華南 3月29日 深圳文 今天上午，廣東省教育廳發(fā)布《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），要求面向中小學(xué)生的校園學(xué)習(xí)類APP，均需通過廣東省教育廳的內(nèi)容審查，并列入白名單后才能推薦給中小學(xué)生使用。有業(yè)內(nèi)人士向芥末堆表示“此次發(fā)文對(duì)業(yè)內(nèi)來說是個(gè)好消息，避免了（學(xué)習(xí)類App）被一刀切?！?/p>
經(jīng)芥末堆整理，此次廣東省出臺(tái)的《管理辦法》有以下亮點(diǎn)：
明確校園學(xué)習(xí)類APP的管理對(duì)象為校內(nèi)學(xué)習(xí)類APP和學(xué)科培訓(xùn)類APP兩種類型。
實(shí)行黑灰白名單和紅黃牌動(dòng)態(tài)管理制度。
內(nèi)容審查工作由廣東省教育廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施，不需要各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和機(jī)構(gòu)逐級(jí)審查。
內(nèi)容審查機(jī)制嚴(yán)格且明確。包括產(chǎn)品（含各功能版塊)無網(wǎng)絡(luò)游戲、娛樂、購物、商業(yè)廣告等與學(xué)習(xí)功能無關(guān)的內(nèi)容及鏈接；不得存在追星、互動(dòng)交友、動(dòng)漫、美食、星座、加圈子、發(fā)布個(gè)人動(dòng)態(tài)等；不得存在性暗示、性誘惑等不良、低俗內(nèi)容，不得存在吸引眼球、非法營銷的垃圾內(nèi)容。
內(nèi)容審查是管理重點(diǎn)
《管理辦法》中強(qiáng)調(diào)此次面向?qū)W習(xí)類APP的管理主要是內(nèi)容審查管理。因此，規(guī)定面向廣東省中小學(xué)生運(yùn)營的校園學(xué)習(xí)類APP主辦者及其產(chǎn)品應(yīng)符合下列條件：
APP不發(fā)布虛假信息、不散布網(wǎng)絡(luò)謠言，不得存在歪曲歷史、煽動(dòng)社會(huì)矛盾等違法違規(guī)信息。
校園學(xué)習(xí)類APP主辦者應(yīng)保證APP發(fā)布內(nèi)容健康有益，產(chǎn)品（含各功能版塊)無網(wǎng)絡(luò)游戲、娛樂、購物、商業(yè)廣告等與學(xué)習(xí)功能無關(guān)的內(nèi)容及鏈接，不得存在追星、互動(dòng)交友、動(dòng)漫、美食、星座、加圈子、發(fā)布個(gè)人動(dòng)態(tài)等，不得存在性暗示、性誘惑等不良、低俗內(nèi)容，不得存在吸引眼球、非法營銷的垃圾內(nèi)容。
校園學(xué)習(xí)類APP應(yīng)保障用戶信息數(shù)據(jù)安全。不得調(diào)用和學(xué)習(xí)相關(guān)功能無關(guān)的隱私權(quán)限；不得征集與使用本APP功能無關(guān)的學(xué)生和家長(zhǎng)個(gè)人信息；不得泄露、不得出售，保障學(xué)生和家長(zhǎng)的信息安全；在用戶終止使用其APP服務(wù)后，校園學(xué)習(xí)類APP主辦者應(yīng)當(dāng)停止對(duì)用戶個(gè)人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷賬號(hào)的服務(wù)。
首次實(shí)行黑灰白名單和紅黃牌動(dòng)態(tài)管理制度
《管理辦法》規(guī)定，廣東省面向中小學(xué)生的校園學(xué)習(xí)類APP實(shí)行黑灰白名單和紅黃牌動(dòng)態(tài)管理制度，給學(xué)習(xí)類APP提供了清晰的行動(dòng)指南。
審查通過的，列入白名單，通過廣東省教育廳門戶網(wǎng)站等渠道公布APP主辦者的名單及產(chǎn)品信息。列入白名單的學(xué)習(xí)類APP在日后被投訴、舉報(bào)違反《管理辦法》規(guī)定且查證屬實(shí)的，給予黃牌警告，列入灰名單。校園學(xué)習(xí)類APP主辦者申報(bào)審查時(shí)提交的申報(bào)材料或者測(cè)試樣品存在主觀惡意、弄虛作假行為的，或同一個(gè)APP被黃牌警告后再次出現(xiàn)違反《管理辦法》規(guī)定的，給予紅牌處理，列入黑名單。
對(duì)于列入黑名單的APP，廣東省教育廳商請(qǐng)電信管理部門責(zé)令應(yīng)用商店下架該APP、注銷ICP備案和停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。自列入黑名單之日起，廣東省教育廳兩年內(nèi)不再接受該APP主辦者新開發(fā)的校園學(xué)習(xí)類APP的申報(bào)，并向市縣教育局、學(xué)校通報(bào)有關(guān)處理情況。經(jīng)APP主辦者整改，兩年后可重新向廣東省教育廳申報(bào)審查。
另外，《管理辦法》也提出，廣東省教育廳通過廳門戶網(wǎng)站等渠道建立專欄，統(tǒng)一發(fā)布廣東省校園學(xué)習(xí)類APP黑白名單信息，包括APP主辦者、法定代表人、APP名稱、進(jìn)入名單日期等。上述信息公開發(fā)布、所有批次的黑白名單同步實(shí)時(shí)更新，接受公眾瀏覽、查詢和監(jiān)督。
審查由教育廳統(tǒng)一實(shí)施，地方擁有選擇使用權(quán)
在執(zhí)行層面，考慮到校園學(xué)習(xí)類APP的跨地域性，為減輕基層負(fù)擔(dān)，《管理辦法》規(guī)定，廣東省校園學(xué)習(xí)類APP內(nèi)容審查工作由廣東省教育廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施，不需要各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和機(jī)構(gòu)逐級(jí)審查。
經(jīng)審查通過并列入白名單的校園學(xué)習(xí)類APP，僅代表該校園學(xué)習(xí)類APP主辦者在申報(bào)審查時(shí)提交的APP滿足《管理辦法》要求，可提供給中小學(xué)生使用。各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，自主決定是否使用通過審查的白名單產(chǎn)品。
自《管理辦法》印發(fā)之日起至2019年8月31日，設(shè)立過渡期，用于校園學(xué)習(xí)類APP主辦者自行整改、申請(qǐng)審查等。自2019年9月1日起，凡未在廣東省教育廳審查通過并列入白名單的校園學(xué)習(xí)類APP，各地市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)不得要求或推薦給中小學(xué)生使用。
監(jiān)管趨嚴(yán)背后，合規(guī)學(xué)習(xí)類APP仍有機(jī)遇
2019年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），被業(yè)內(nèi)稱為“最嚴(yán)學(xué)習(xí)類APP監(jiān)管令”。之所以給學(xué)習(xí)類APP行業(yè)帶來“地震”，體現(xiàn)在其帶來的監(jiān)管升級(jí)，從準(zhǔn)入門檻、內(nèi)容、再到收費(fèi)以及學(xué)生數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，都有提出明確嚴(yán)厲的要求。
《通知》要求各級(jí)教育行政部門、中小學(xué)校立即對(duì)正在使用的學(xué)習(xí)類APP開展全面排查，建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，探索學(xué)習(xí)類APP管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。
今年2月，廣東省教育廳召開關(guān)于學(xué)習(xí)類APP備案管理工作座談會(huì)，聽取相關(guān)企業(yè)意見，為出臺(tái)相關(guān)管理辦法做了準(zhǔn)備。目前就職于國內(nèi)某知名學(xué)習(xí)類APP公司的陳先生表示，“《管理辦法》對(duì)行業(yè)來講是個(gè)好消息，避免了一刀切。”
陳先生認(rèn)為，廣東省教育廳將專門成立審查團(tuán)隊(duì)，這樣既減輕了各市、區(qū)的審查備案壓力，也讓學(xué)習(xí)類APP公司簡(jiǎn)便了流程。另外，《管理辦法》實(shí)施之后，他認(rèn)為肯定會(huì)清洗掉一批平臺(tái)上有廣告，收費(fèi)，色情暴力這些內(nèi)容的公司，也將嚴(yán)懲打擦邊球和有灰色地帶的軟件，“這個(gè)文件還是比較客觀的。”
《管理辦法》實(shí)施以后，對(duì)于想進(jìn)學(xué)校發(fā)展的學(xué)習(xí)類APP而言，機(jī)遇在哪？深圳一位公立小學(xué)的趙老師告訴芥末堆，對(duì)于機(jī)構(gòu)而言，進(jìn)校時(shí)機(jī)非常關(guān)鍵，“誰先進(jìn)白名單誰就有優(yōu)勢(shì)，一旦先進(jìn)校推廣了，后來者就很難追趕了?！?/p>
另外，趙老師也表示此次《管理辦法》或許對(duì)已經(jīng)進(jìn)校的學(xué)習(xí)類APP影響不大。除了省級(jí)名單，《管理辦法》也會(huì)給地方提供參考意見，建立地方名單，“學(xué)校已經(jīng)在使用的App，應(yīng)該也有機(jī)會(huì)進(jìn)入地方名單，再加入省里的統(tǒng)一備案，可能對(duì)他們而言，影響就不會(huì)像想象中那么大。”
此次《管理辦法》的意見反饋截止時(shí)間為2019年4月15日。
《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法（征求意見稿）》
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