芥末堆 9蛋 4月17日

“各企業(yè)，《管理辦法》前期經(jīng)過多輪磋商，對各類可能出現(xiàn)的問題均作了詳細(xì)解釋說明，為提高效率，各位如有問題，請先認(rèn)真完整讀《管理辦法》1遍，如仍有問題，再讀1遍?！?/p>

面對一份全文近16000字的文件，你或許覺得精讀兩遍的建議稍顯苛刻。但在過去幾周，群里眾多學(xué)習(xí)類App從業(yè)者將這份文件反復(fù)閱讀，仔細(xì)揣摩，次數(shù)“遠(yuǎn)不止兩遍”。

這是一個(gè)名為“廣東學(xué)習(xí)類 App”的討論群，去年2月，監(jiān)管新政出臺前，廣東省教育廳組建了這個(gè)群。建群以來，教育廳工作人員在群中答疑解惑，確實(shí)方便了企業(yè)方解決政策執(zhí)行中遇到的問題。

從2月15日成立至今，這個(gè)群里有中國近300家教育科技企業(yè)，類型兼顧大中小，廣東省內(nèi)外，成立時(shí)間長短等。其中既有一起教育科技、作業(yè)盒子、好未來這樣備受資本公眾關(guān)注的明星代表，也有一些沒有獨(dú)立技術(shù)部門的小公司。

雖然功能、體量各不相同，但當(dāng)監(jiān)管到來，沒有哪家企業(yè)能置身事外。而在這個(gè)群里，一個(gè)行業(yè)迎接監(jiān)管時(shí)感受到的陣痛與沖擊，體現(xiàn)得格外明顯。

監(jiān)管來了

群主(廣東省教育廳工作人員):

“學(xué)習(xí)App不是社交App、游戲App、購物App。學(xué)習(xí)類 App的使用對象是中小學(xué)生這一特殊群體。學(xué)生普遍缺乏辨別能力、且App一般經(jīng)教師學(xué)校推薦，單個(gè)家長很難有議價(jià)談判能力，因此，學(xué)習(xí)類 APP 更應(yīng)該維護(hù)它的純凈性。

如果企業(yè)實(shí)在需要一些功能賺取流量，請徑直開發(fā)相應(yīng)的社交 App、動(dòng)漫App，不用給我們審查了。還有用戶隱私問題，有些 App，僅僅是一個(gè)作業(yè)工具，居然連用戶之前半年的電話通訊記錄都給讀取了，然后實(shí)行廣告‘精準(zhǔn)’推送，家長意見很大。”

變化發(fā)生在今年年初。

2018年12月28日，教育部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，要求立即對中小學(xué)正在使用的學(xué)習(xí)類APP開展全面排查，同時(shí)建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，今后凡未經(jīng)備案審查的學(xué)習(xí)類APP，一律禁止進(jìn)校。

政策很快由中央延伸到地方。

一個(gè)多月后，浙江省教育廳發(fā)布《征求意見稿》，明確學(xué)校不得使用APP布置作業(yè)。今年3月，廣東省教育廳發(fā)布全國首個(gè)由省級層面制定的實(shí)施細(xì)則，并面向社會(huì)征求意見。

廣東省教育廳工作人員介紹，廣東此次審查針對為中小學(xué)生用戶開發(fā)的、具備教學(xué)和作業(yè)功能的App。其中，功能內(nèi)容有害和侵犯隱私是用戶控訴最多的兩項(xiàng)，可以說是民怨沸騰，將從嚴(yán)審核。

具體來看：

• 內(nèi)容審核方面，網(wǎng)絡(luò)游戲（尤其是付費(fèi)游戲）、色情低俗、商業(yè)廣告這幾項(xiàng)，本就與學(xué)習(xí)無關(guān)，且這些內(nèi)容對學(xué)生身心健康產(chǎn)生了不利影響，必須禁止；至于娛樂功能，如果是為了提高學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力，允許存在，但要重點(diǎn)說明，從嚴(yán)把關(guān)。

• 侵犯用戶隱私也是“重災(zāi)區(qū)”。廣東省教育廳目前的考慮是，原則上除了姓名、本人手機(jī)號碼、賬號、密碼、地理位置定位這5項(xiàng)通用、必要信息之外，其他包括通訊錄、短信在內(nèi)的信息，一律需要企業(yè)逐一、如實(shí)說明，從嚴(yán)審查。不在必要、合理范圍之列的，一律不許征集，否則退回給企業(yè)整改。對于搜集到的信息，企業(yè)要嚴(yán)格保管，禁止轉(zhuǎn)讓、出售。

野蠻生長

其實(shí)很難說此次監(jiān)管來得毫無征兆。

盡管過去幾年，學(xué)習(xí)類App的“技術(shù)+教育”理念，包括其背后的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一向受到各方認(rèn)可：

• 從社會(huì)價(jià)值來看，國家認(rèn)同這對發(fā)展更公平而有質(zhì)量的教育來說，是一件好事。從2018年1月到現(xiàn)在，教育部出臺六個(gè)文件，國務(wù)院中央出臺兩個(gè)文件，目的都是推進(jìn)教育信息化。

• 從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來看，拋開近2億中小學(xué)生不談，僅根據(jù)每年 8%的各級政府教育信息化經(jīng)費(fèi)列支比例計(jì)算，至2020年，教育信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算就有望達(dá)到3500億以上。

具體到學(xué)習(xí)類App行業(yè)，作為K12賽道主要產(chǎn)品形態(tài)之一，學(xué)習(xí)類App多以在線企業(yè)為主，圍繞核心教學(xué)、練測評等環(huán)節(jié)，提高學(xué)生、老師、家長效率，商業(yè)模式基本為免費(fèi)服務(wù)進(jìn)校引流，附加功能收費(fèi)，或轉(zhuǎn)化為輔導(dǎo)用戶收費(fèi)。

如果以融資狀況作為判斷行業(yè)是否繁榮的標(biāo)志的話，過去幾年行業(yè)表現(xiàn)相當(dāng)不錯(cuò)。

2018年上半年，在線作業(yè)平臺領(lǐng)域獲投金額為K12賽道最多，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他細(xì)分領(lǐng)域。從單筆融資金額來看，2018年，作業(yè)幫和猿輔導(dǎo)融資均在3億美元以上；一起教育科技E輪融資2.5億美元；作業(yè)盒子C輪融資一億美元。

圖片來源：2018教育行業(yè)藍(lán)皮書

不過，正如很多新興行業(yè)的事態(tài)發(fā)展路線一樣，由于缺乏相應(yīng)制度規(guī)范，和高速發(fā)展一起到來的，還有內(nèi)容涉黃、誘導(dǎo)付費(fèi)、外鏈游戲娛樂服務(wù)、違規(guī)收集學(xué)生隱私信息、增加學(xué)生負(fù)擔(dān)等亂象。

去年八月，教育部聯(lián)合八部委發(fā)文，提出教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)不得超過教學(xué)總時(shí)長的30%等要求。2018年年底，“組織開展教育類App專項(xiàng)整治”甚至入選了2018年中國“掃黃打非”工作十件大事。

當(dāng)時(shí)就有聲音認(rèn)為，針對學(xué)習(xí)類App的監(jiān)管馬上就要來了，而對行業(yè)來說，之后的日子恐怕不會(huì)再像之前那么好過。

反應(yīng)不一

企業(yè)：“對于政策，無論是促進(jìn)的還是監(jiān)管的，只要能擔(dān)當(dāng)有作為，我們都?xì)g迎，就怕原則層面很好，執(zhí)行層面走樣，甚至不作為，這讓我們企業(yè)挺灰心?！?/p>

教育部最嚴(yán)監(jiān)管寒風(fēng)撲面，盡管同樣面對監(jiān)管壓力，不同企業(yè)的狀態(tài)卻各有不同。有些企業(yè)在政策發(fā)布當(dāng)天便快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對；有些企業(yè)選擇觀望和等待；還有一些企業(yè)則顯得有些茫然。

反應(yīng)最快的是幾家主打進(jìn)校的作業(yè)類頭部企業(yè)。

去年1月，與教育部“監(jiān)管令”同步，一起教育科技發(fā)布自我約束聲明，之后還參與達(dá)成行業(yè)自律倡議。也是與“監(jiān)管令”發(fā)布同時(shí)，網(wǎng)上有傳言稱，另一家作業(yè)公司宣布已經(jīng)率先完成在中央電化教育館的審核備案工作，獲得國家教育資源體系首批資質(zhì)認(rèn)證。不過尷尬的是，中央電教館工作人員很快就向媒體表示，截至1月15日，接入體系的60余家學(xué)習(xí)類App均處于自查階段，傳言說法并不屬實(shí)。

無論如何，頭部企業(yè)的反應(yīng)速度的確一騎絕塵。此次廣東實(shí)施細(xì)則發(fā)布后，一起教育科技和作業(yè)盒子仍和往常一樣，反應(yīng)極快，且積極進(jìn)行企業(yè)自查，主動(dòng)推進(jìn)備案工作落地。

還有一些企業(yè)則多少顯得有些茫然。

討論群里，一家企業(yè)不斷詢問群主有關(guān)細(xì)節(jié)。當(dāng)他問到“信息系統(tǒng)等級保護(hù)指什么？怎么辦理？去哪里聯(lián)系第三方？”時(shí)，一向有問必答，十分耐心的群主終于顯得有些無奈。

“建議各公司自行補(bǔ)充學(xué)習(xí)必須的基本知識、尋找解決渠道?！彼f，“各位，我們廣東省教育廳是最后的審查單位，不是咨詢、顧問機(jī)構(gòu)，不介入各公司內(nèi)部運(yùn)營、管理問題 ”

變慢、變模糊

還有一些影響并未寫入文件，卻同樣真實(shí)存在。

收集中，政策執(zhí)行進(jìn)度較慢、政策不清晰是從業(yè)者抱怨最多的兩個(gè)問題。他們認(rèn)為，這些問題在很大程度上耗費(fèi)了企業(yè)許多不必要的成本與精力，影響了政策效果，讓企業(yè)發(fā)展前景變得更難預(yù)料。

“很多企業(yè)第一季度的營收下降了百分之八十、百分之九十，可以說是斷崖式的下降?！闭劶罢邔π袠I(yè)企業(yè)的沖擊，清睿教育董事長朱奇峰說。

朱奇峰告訴芥末堆，他本以為作為合規(guī)企業(yè)，按要求整改完，審核完就可以了?？沙龊跛饬系氖?，審核周期十分漫長，遲遲無法完成。“1月份教育部文件發(fā)布，先是說兩會(huì)前完成審核，之后又變成兩會(huì)后，可能因?yàn)楹芏嗍虑榇_實(shí)很難想好，導(dǎo)致每一件事情都在變慢?！?/p>

他想了想，補(bǔ)充道：“有些本來就不規(guī)范的企業(yè)倒了，我不可惜，還很高興。但據(jù)我所知，很多還不錯(cuò)的企業(yè)也已經(jīng)快撐不下去了。”

此外還有政策不清晰導(dǎo)致的的“一刀切”。在朱奇峰看來，很多政策的制定初衷是好的，也是他們歡迎的，但如果只停留在原則性、方向性指導(dǎo)上，對企業(yè)、對學(xué)校就容易變成一團(tuán)迷霧，變成一刀切。

對于這個(gè)問題，全國政協(xié)委員朱永新也在今年兩會(huì)提到，規(guī)范化的管理是好的，但“一刀切”的管理方式會(huì)對新技術(shù)在教育行業(yè)的應(yīng)用造成影響，也容易導(dǎo)致在線教育合法性受到質(zhì)疑，引發(fā)民營資本的退出，最終影響教育資源公平利用及均衡發(fā)展。

空間與速度

群主（工作人員）：

“我們特別希望大家以后就踏踏實(shí)實(shí)做產(chǎn)品，不要再想通過什么亂七八糟的手段來擴(kuò)展市場、擴(kuò)大流量了。我們這次的《管理辦法》 ，說是管理審查，其實(shí)更多的是引導(dǎo)、規(guī)范。”

身處政策企業(yè)緊密相連的教育行業(yè)，企業(yè)有企業(yè)的為難，政策制定者也有政策制定者的無奈。

從政策制定方來看，教育部國家教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任王烽曾在GET2018教育科技大會(huì)上分享，教育政策的制定意圖來大致有3個(gè)：規(guī)范、指導(dǎo)、激勵(lì)。

也就是對于改革創(chuàng)新要激勵(lì)，對于新出現(xiàn)的東西要引導(dǎo)，對秩序和具體行為要規(guī)范。

“這個(gè)事情發(fā)展到什么階段，對教育政策制定影響特別大?！蓖醴檎f，“還有一個(gè)影響比較大的，就是價(jià)值理念問題。有的時(shí)候我們強(qiáng)調(diào)這個(gè)，有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)那個(gè)，但是我們一直在強(qiáng)調(diào)的是教育的根本問題，即培養(yǎng)人的問題，這個(gè)是政策制定的最大公約數(shù)?！?/p>

廣東省教育廳工作人員也多次在群中表示，教育行業(yè)的很多領(lǐng)域，關(guān)系到廣大學(xué)生的身心健康和祖國的未來，是特殊行業(yè)，門檻肯定比一般的市場行業(yè)要高。

即便如此，在此次審查中，廣東顯然也感受到了強(qiáng)監(jiān)管下，企業(yè)進(jìn)校園業(yè)務(wù)的停滯不前，與廣大中小學(xué)生及家長對學(xué)習(xí)類 App現(xiàn)實(shí)需求的兩難困境。

因此，面對很多地方學(xué)校不敢審、教育局難備案的情況，僅四個(gè)月，廣東就發(fā)布相關(guān)管理辦法。其中有些規(guī)定甚至相當(dāng)大膽。

比如，考慮到學(xué)習(xí)類 App的跨地域性，很多時(shí)候各學(xué)校使用的App是同一個(gè)產(chǎn)品，廣東省決定由省級部門組織力量直接審查、一次審查通過后全省通用，不再需要市、縣、學(xué)校逐級審查。據(jù)了解，廣東省現(xiàn)有14000多所中小學(xué)校，因此不再需要逐校審查后，工作量減輕為原來的1/14000。

廣東省教育廳工作人員還表示，由于行業(yè)內(nèi)各企業(yè)情況復(fù)雜，他們也在確保底線的情況下，盡量照顧到不同類型企業(yè)的訴求和情況，以確保公平，避免向某一個(gè)類型的企業(yè)傾斜。

值得注意的是，發(fā)稿前，芥末堆獲悉，由于企業(yè)圍繞“信息系統(tǒng)等級保護(hù)”的意見、問題比較集中，目前廣東省教育廳準(zhǔn)備將信息系統(tǒng)等級保護(hù)（二級或以上）由“必備” 調(diào)整為“鼓勵(lì)”。