芥末堆 4月17日 子航 報道

2019年，職業(yè)教育的‘一盤大棋’正在推進，改革逐步進行。

近日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，對國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到的1+X證書制度，提出了目標要求，和具體的執(zhí)行細則。

《實施方案》中提到，推出1+X證書制度，目的在于鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。對于職業(yè)教育機構(gòu)們來說，提供X類證書相關(guān)服務(wù)，或是在許多職教垂直領(lǐng)域已成紅海情況下的新出路。

“自2019年開始，重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動1+X證書制度試點工作，以社會化機制招募職業(yè)教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書。”這是本次《試點方案》中提出的目標要求。

《試點方案》具體還提到：有關(guān)院校將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力；通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進校企合作；建好用好實訓基地；探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架。

培訓評價組織為等級證書及標準的建設(shè)主體

《試點方案》中提到試點內(nèi)容主要包括六方面，一是培育培訓評價組織。二是開發(fā)職業(yè)技能等級證書。三是融入專業(yè)人才培養(yǎng)。四是實施高質(zhì)量職業(yè)培訓。五是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國家“學分銀行”。七是建立健全管理、監(jiān)督與服務(wù)機制。

值得注意，《試點方案》重點提到，培訓評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發(fā)、教材和學習資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓。

“面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評價相關(guān)工作的社會評價組織，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點?！?/strong>這是本次《試點方案》的重要內(nèi)容之一，標志著職業(yè)教育政策改革促進企業(yè)參與力度的增強，同時也疑問著職業(yè)教育機構(gòu)存在更大的機遇。

在本次職業(yè)技能等級證書設(shè)立標準方面，《試點方案》提到，以社會需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級標準為依據(jù)，對學習者職業(yè)技能進行綜合評價，如實反映學習者職業(yè)技術(shù)能力，證書分為初級、中級、高級。

《試點方案》要求，培訓評價組織按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國家職業(yè)標準，借鑒國際國內(nèi)先進標準開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準。同時，國務(wù)院教育行政部門根據(jù)國家標準化工作要求設(shè)立有關(guān)技術(shù)組織，做好職業(yè)教育與培訓標準化工作的頂層設(shè)計，試點實踐中充分發(fā)揮培訓評價組織的作用。

“培訓評價組織負責職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放?！薄对圏c方案》提到，證書考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學生個人發(fā)展需求?？己朔绞揭`活多樣，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核。考核站點一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點院校。通過考核的學生和社會人員取得相應(yīng)等級的職業(yè)技能等級證書。

除此之外，《試點方案》著重提到，培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監(jiān)督評價。院校和學生自主選擇X證書，同時加強引導，避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。

院校是1+X證書制度試點的實施主體

《試點方案》提到，制度試點首先面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，將從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。具體試點院校以高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校（不含技工學校）為主，本科層次職業(yè)教育試點學校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學等積極參與。

“院校是1+X證書制度試點的實施主體?！薄对圏c方案》要求，中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學?？山Y(jié)合初級、中級、高級職業(yè)技能等級開展培訓評價工作，本科層次職業(yè)教育試點學校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學可根據(jù)專業(yè)實際情況選擇。

在教學方面，試點院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學內(nèi)容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革。具體措施為，試點院?？梢酝ㄟ^培訓、評價使學生獲得職業(yè)技能等級證書，也可探索將相關(guān)專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統(tǒng)籌安排，同步考試（評價），獲得學歷證書相應(yīng)學分和職業(yè)技能等級證書。并在此過程中加強對有關(guān)領(lǐng)域校企合作項目與試點工作的統(tǒng)籌。

“實施高質(zhì)量職業(yè)培訓。”這是《試點方案》對試點院校的重點要求之一，并著重提出：新入校園證書必須通過遴選渠道，已取消的職業(yè)資格證書不得再引入；教育行政部門、院校要建立健全進入院校內(nèi)的各類證書的質(zhì)量保障機制，杜絕亂培訓、濫發(fā)證等情況。

《試點方案》同時提到，院校需根據(jù)社會、市場和學生技能考證需要，對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強化的實訓，組織開展專門培訓。在面向本校學生開展培訓的同時，同時為社會成員提供培訓服務(wù)。

除此之外，《試點方案》還要求，國務(wù)院教育行政部門探索建立職業(yè)教育“學分銀行”制度，研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換。

《試點方案》表示，學生和社會成員在按規(guī)定程序進入試點院校接受相關(guān)專業(yè)學歷教育時，可按規(guī)定兌換學分，免修相應(yīng)課程或模塊，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通。而這一點恰是長期困擾職業(yè)院校的癥結(jié)之一。

意義：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足就業(yè)需求

“1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人這樣表示，證書制度完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度設(shè)計。他表示，實施1+X證書制度試點具有以下三個方面的意義：

• 一、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷加快，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學校通過引導以社會化機制建設(shè)的職業(yè)技能等級證書，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度。

• 二、深化人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革的重要途徑。通過實施1+X證書制度試點，調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的積極性，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式和評價模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導院校育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，進一步落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責，高質(zhì)量開展社會培訓。

• 三、探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)性工程。職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，也是對學習成果的認定。結(jié)合實施1+X證書制度試點，積極推進探索職業(yè)教育國家“學分銀行”，制度設(shè)計與構(gòu)建國家資歷框架相銜接。

除了提出目標和實施細則，《試點方案》同樣提出了相應(yīng)的政策激勵，中央財政建立獎補機制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各?。▍^(qū)、市）要加大資金投入，重點支持深化職業(yè)教育教學改革、加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓等方面，并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級證書培訓和考核工作。

《試點方案》還明確，各省（區(qū)、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜，支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享；吸引社會投資進入職業(yè)教育培訓領(lǐng)域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會資本參與實訓基地建設(shè)和運營，產(chǎn)教融合實訓基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)積極參與實施培訓。