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芥末堆 3月11日 子航 獸心 報(bào)道

距1999年大學(xué)擴(kuò)招二十年后，高等教育再次大規(guī)模擴(kuò)招。

“改革完善高職院?？荚囌猩k法，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告對(duì)高職招生做出部署。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年普通?？普猩?68.83萬人，比上年增長5.16%，而2019年擴(kuò)招100萬人，將比上年增長27.1%，增長率提升近六倍。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近大學(xué)擴(kuò)招后第二年，單一年份本科加高職的總招生增長人數(shù)的最高值。2000年全國高等教育共招本科、高職（專科）學(xué)生376.76萬人，比上年增加101.31萬人，增長36.78%。

毫無疑問，高職擴(kuò)招代表著高等教育將再一次發(fā)生巨大變革。但這一輪高職擴(kuò)招是否又會(huì)帶來一場大的變化，而高等教育改革的方向又是在那里？

背景：被就業(yè)倒逼的高等教育擴(kuò)招與改革

高等院校擴(kuò)招始終都與經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)密不可分。

1999年大學(xué)擴(kuò)招的社會(huì)背景是，由于國企改革、亞洲金融危機(jī)、城市化進(jìn)程發(fā)展等原因，使得1998年失業(yè)率達(dá)7.9%到8.5%成為1949年以來最高的一年。而對(duì)于大學(xué)擴(kuò)招起到重要作用之一的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏及夫人左小蕾1998年11月向中央遞交的公開信《關(guān)于啟動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)有效途徑———擴(kuò)大 招生量一倍》中，就是提出了通過大學(xué)擴(kuò)招解決經(jīng)濟(jì)及就業(yè)難題。

他們認(rèn)為，通過使高校招生量在三至四年內(nèi)擴(kuò)大一倍，即可每年增加一千億元的消費(fèi)需求，使GDP增長0.5%; 同時(shí)緩解自1992年國企改制及金融危機(jī)所帶來的就業(yè)壓力，讓新增勞動(dòng)力延遲進(jìn)入市場，在此后四年內(nèi)為下崗職工騰出五百萬至六百萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

1999年6月18日，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在全國教育工作會(huì)議閉幕式上，宣布擴(kuò)大高等教育規(guī)模，拉開了持續(xù)十三年的大學(xué)擴(kuò)招序幕。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年普通本?？普猩?59.68萬人，比上年增加51.32萬人，增長率達(dá)到史無前例的47.4%。

本輪高職擴(kuò)招與高等教育改革同樣基于類似原因。

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2019年全國普通高校畢業(yè)生高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬，相較2018年增加14萬，高校畢業(yè)人數(shù)再度創(chuàng)下新高。經(jīng)過十多年的大學(xué)擴(kuò)招，市場對(duì)于高校畢業(yè)生的需求已趨于飽和，由高校教學(xué)變化較慢，院校學(xué)生所學(xué)落后產(chǎn)業(yè)實(shí)際等原因，高校畢業(yè)生不能滿足快速變化的人才市場需求。相反，高校招生搶占了原本屬于高職院校的生源，使存在大量需求的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中缺少相應(yīng)的職業(yè)人才的供應(yīng)。

人社部2018年數(shù)據(jù)顯示，全國技能勞動(dòng)者超過1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬人，僅占就業(yè)人員總量的6.2%。全國政協(xié)委員楊成長曾表示，“從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，實(shí)際上我們更需要技工、熟練工人和工程師，但這部分人群占比卻比較少”。

數(shù)據(jù)來源：《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》

事實(shí)正是如此。根據(jù)教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部在2017年聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，到2020年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人將成為人才缺口最大的幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口將會(huì)達(dá)到750萬人，新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人也將分別達(dá)到300萬人。

2014年國務(wù)院總理李克強(qiáng)就提出了中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大批的技能人才作支撐，因此教育部也逐漸推出諸多政策來推動(dòng)高等教育改革。

方向：即培養(yǎng)頂尖人才，又培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

芥末堆梳理近年高等教育政策發(fā)現(xiàn)，改革主要分為面向頂尖學(xué)術(shù)人才，和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的專業(yè)技術(shù)人才兩個(gè)方面，并均推出了院校改革的相應(yīng)措施。

在培養(yǎng)頂尖學(xué)術(shù)人才方面。2017年9月，教育部公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡稱“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次遴選認(rèn)定所產(chǎn)生的是“建設(shè)”高校及“建設(shè)”學(xué)科，重點(diǎn)在“建設(shè)”，是邁向世界一流的起點(diǎn)。

在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的專業(yè)技術(shù)人才，政策主要集中在應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，和推進(jìn)高職院校發(fā)展兩個(gè)方面。其中應(yīng)用型教育在層次上仍屬于本科教育，但在培養(yǎng)內(nèi)容上歸為高等職業(yè)（技術(shù)）教育，應(yīng)用型本身并不體現(xiàn)學(xué)歷層次。教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶表示，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業(yè)教育，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)也要向應(yīng)用型本科高校發(fā)展。

事實(shí)上，這也正是受到大學(xué)擴(kuò)招影響最大的兩類院校。2019年2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提到，截止到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校將實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。其中提及的部分普通院校包括一批來自地方的新建本科高校，就來自于大學(xué)擴(kuò)招所帶來的本?？茖W(xué)校數(shù)量的急劇擴(kuò)張。

教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心2017發(fā)布的《中國本科教育質(zhì)量報(bào)告》顯示，新建本科院校達(dá)到678所，占全國普通本科高校1219所的55.6%，已占據(jù)我國高等教育的“半壁江山”。新建本科院校在迎來基于數(shù)量的蓬勃發(fā)展的同時(shí)，自然因?yàn)槊つ繑U(kuò)張帶來了諸多問題。

2009年至2010年，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心曾對(duì)20所新建本科院校的評(píng)估進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，其中就提到，在被調(diào)研的20所高校中,有9所高校將發(fā)展研究生教育確定為辦學(xué)目標(biāo)，甚至有個(gè)別學(xué)校提出建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)的目標(biāo)。其二，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上“貪大求全”。 20所高校中，學(xué)科專業(yè)涉及的學(xué)科門類超過5個(gè)的有7所高校，個(gè)別高校達(dá)到了8個(gè)。

這批進(jìn)入本科院校行列的新建本科院校不僅面臨著來自同類本科院校的激烈競爭, 而且遭受到“前后夾擊”，不得不在以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尖端人才的老牌本科院校，和以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才為主高等職業(yè)院校之間謀求生存。但同時(shí)，競爭也為新建本科院校的改革帶來了促進(jìn)作用。

某地方高校副校長告訴芥末堆，論條件學(xué)?？赡鼙炔贿^211，985這些重點(diǎn)高校，但與重點(diǎn)高校相比，在應(yīng)用性人才上走出特色發(fā)展道路就是核心。

改革：應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，擴(kuò)展高等職業(yè)教育資源

據(jù)教育部官網(wǎng)，在2015年至2019年，普通本科院校的轉(zhuǎn)型均被納入教育部工作重點(diǎn)，政策出臺(tái)為應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型從頂層設(shè)計(jì)打開了通路。

2013年教育部發(fā)展規(guī)劃司在工作要點(diǎn)中首先提到，“要求新設(shè)置和更名的本科院校，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才?！?/p>

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》則是標(biāo)志著其普通本科的應(yīng)用型之路開始正式行進(jìn)?！兑庖姟穼?duì)高校轉(zhuǎn)型改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機(jī)制。

從2016年起，各省份逐步公開遴選出來的試點(diǎn)高校。為推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展，教育廳分別與各試點(diǎn)學(xué)校簽訂任務(wù)書，要求各學(xué)校對(duì)本校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的辦學(xué)定位、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、2017-2020年分年度工作安排、重點(diǎn)項(xiàng)目及資金來源、保障措施等重要工作都要有明確安排。

政策更多給予了高校們更多自主權(quán)。在簡政放權(quán)、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教師聘任等方面對(duì)試點(diǎn)高校給予了相應(yīng)支持。而在配套的招生方面，也同樣朝著應(yīng)用型人才傾斜，“新增高等教育招生計(jì)劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。”樓旭慶說。

樓旭慶表示，目前300多所地方本科高校參與改革試點(diǎn)，大多數(shù)是學(xué)校整體轉(zhuǎn)型，部分高校通過二級(jí)學(xué)院開展試點(diǎn)。國家發(fā)展改革委、教育部“十三五”期間實(shí)施應(yīng)用型本科高校建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)各省份推薦的100所應(yīng)用型高校，每所項(xiàng)目高校中央預(yù)算投資1個(gè)億。

在高職院校建設(shè)方面，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平表示，實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（特高計(jì)劃）將在今年印發(fā)，普通高等學(xué)校有“雙一流”，職業(yè)教育領(lǐng)域則注重“特色”和“高水平”，所以叫“特高”。

可以預(yù)想，與雙一流處在同等地位的特高計(jì)劃將為高職院校帶來相當(dāng)?shù)母淖?。此外，政策?duì)于社會(huì)企業(yè)參與開辦高職院校的持續(xù)鼓勵(lì)及相應(yīng)政策細(xì)則的落地，同樣會(huì)為高職院校領(lǐng)域帶來更多的發(fā)展與機(jī)遇。

難點(diǎn)：如何提升教育質(zhì)量

在擴(kuò)招和改革過程中，教育質(zhì)量是始終無法忽視的一環(huán)。1999年大學(xué)擴(kuò)招后果里，被廣為詬病的一個(gè)方面便是，教育質(zhì)量急劇下降。因此，無論是應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，還是拓展高職院校資源，如何保證教育教學(xué)質(zhì)量，均是最重要的一環(huán)。

高校教師制度改革，與推進(jìn)產(chǎn)教融合是提升教學(xué)質(zhì)量的首要方式。如何解決院校面臨的教學(xué)實(shí)際與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，其中一個(gè)難題就是教師長期脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際。而當(dāng)將教師考核權(quán)力交還給院校后，院校即可通過更靈活的方式來解決問題。

例如，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布印發(fā)《北京市高等學(xué)校教師職務(wù)聘任管理辦法》，就將對(duì)高校教師進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，職稱和崗位聘任實(shí)行聘期制?！锻ㄖ诽岬?，高等學(xué)校還可制定高級(jí)職稱的破格聘任條件，取得突出業(yè)績和貢獻(xiàn)、符合破格聘任條件的高校教師，可直接參加評(píng)聘。

在政策層面，教育部推出了院校的“雙師制”模式。教育部教師工作司副司長黃偉介紹，2019年起，將全面落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)，探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)和為期3年的企業(yè)實(shí)踐制度。據(jù)了解，2017至2018年中央財(cái)政計(jì)劃投入13.5億元，設(shè)置300多個(gè)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)組織14.4萬專業(yè)骨干教師參加國家級(jí)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐，并支持中高等職業(yè)院校1.6萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)聘請(qǐng)4.4萬名兼職教師。

而完善院校體系以及相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)成為改革中的重點(diǎn)。全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李健在接受媒體收集時(shí)認(rèn)為，“我國高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高職教育招生規(guī)模已經(jīng)占到整個(gè)普通本?？普猩鷶?shù)的一半以上，但高職教育專門的學(xué)位制度卻一直未能建立起來，這嚴(yán)重阻礙了我國技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升和體系建設(shè)?！?/p>

高等教育受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與就業(yè)壓力倒逼而進(jìn)行擴(kuò)招和做出變革，但其最終不應(yīng)淪為“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的改革。井岡山大學(xué)高等教育研究所講師劉海蘭在論文中提到，高校自主權(quán)的缺失與自律意識(shí)薄弱、民間社會(huì)發(fā)育的不完善以及政策分析市場或思想市場的 “排他性”等因素使得擴(kuò)招決策往往受制于國家意志的訴求而嚴(yán)重忽視高等教育的內(nèi)在規(guī)律。

就業(yè)形勢(shì)倒逼高等教育改革，但教育本質(zhì)不應(yīng)被忽視。