芥末堆 4月17日 子航 報(bào)道

2019年，職業(yè)教育的‘一盤(pán)大棋’正在推進(jìn)，改革逐步進(jìn)行。

近日，教育部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》的通知，對(duì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到的1+X證書(shū)制度，提出了目標(biāo)要求，和具體的執(zhí)行細(xì)則。

《實(shí)施方案》中提到，推出1+X證書(shū)制度，目的在于鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。對(duì)于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)們來(lái)說(shuō)，提供X類(lèi)證書(shū)相關(guān)服務(wù)，或是在許多職教垂直領(lǐng)域已成紅海情況下的新出路。

“自2019年開(kāi)始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織），開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)?！边@是本次《試點(diǎn)方案》中提出的目標(biāo)要求。

《試點(diǎn)方案》具體還提到：有關(guān)院校將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力；通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進(jìn)校企合作；建好用好實(shí)訓(xùn)基地；探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國(guó)家資歷框架。

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體

《試點(diǎn)方案》中提到試點(diǎn)內(nèi)容主要包括六方面，一是培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。二是開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。三是融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。四是實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。五是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書(shū)發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”。七是建立健全管理、監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制。

值得注意，《試點(diǎn)方案》重點(diǎn)提到，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)。

“面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評(píng)價(jià)相關(guān)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)組織，以社會(huì)化機(jī)制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)?！?/strong>這是本次《試點(diǎn)方案》的重要內(nèi)容之一，標(biāo)志著職業(yè)教育政策改革促進(jìn)企業(yè)參與力度的增強(qiáng)，同時(shí)也疑問(wèn)著職業(yè)教育機(jī)構(gòu)存在更大的機(jī)遇。

在本次職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)方面，《試點(diǎn)方案》提到，以社會(huì)需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)學(xué)習(xí)者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如實(shí)反映學(xué)習(xí)者職業(yè)技術(shù)能力，證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。

《試點(diǎn)方案》要求，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求設(shè)立有關(guān)技術(shù)組織，做好職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)實(shí)踐中充分發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用。

“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)考核與證書(shū)發(fā)放?！薄对圏c(diǎn)方案》提到，證書(shū)考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求。考核方式要靈活多樣，強(qiáng)化對(duì)完成典型工作任務(wù)能力的考核?？己苏军c(diǎn)一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點(diǎn)院校。通過(guò)考核的學(xué)生和社會(huì)人員取得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

除此之外，《試點(diǎn)方案》著重提到，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。院校和學(xué)生自主選擇X證書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。

院校是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體

《試點(diǎn)方案》提到，制度試點(diǎn)首先面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域，將從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。具體試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等積極參與。

“院校是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體?！薄对圏c(diǎn)方案》要求，中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)?？山Y(jié)合初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)技能等級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)可根據(jù)專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況選擇。

在教學(xué)方面，試點(diǎn)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，深化教學(xué)方式方法改革。具體措施為，試點(diǎn)院校可以通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)使學(xué)生獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，也可探索將相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級(jí)考核統(tǒng)籌安排，同步考試（評(píng)價(jià)），獲得學(xué)歷證書(shū)相應(yīng)學(xué)分和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。并在此過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)域校企合作項(xiàng)目與試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌。

“實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)?！边@是《試點(diǎn)方案》對(duì)試點(diǎn)院校的重點(diǎn)要求之一，并著重提出：新入校園證書(shū)必須通過(guò)遴選渠道，已取消的職業(yè)資格證書(shū)不得再引入；教育行政部門(mén)、院校要建立健全進(jìn)入院校內(nèi)的各類(lèi)證書(shū)的質(zhì)量保障機(jī)制，杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證等情況。

《試點(diǎn)方案》同時(shí)提到，院校需根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)和學(xué)生技能考證需要，對(duì)專(zhuān)業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)，組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。在面向本校學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，同時(shí)為社會(huì)成員提供培訓(xùn)服務(wù)。

除此之外，《試點(diǎn)方案》還要求，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。

《試點(diǎn)方案》表示，學(xué)生和社會(huì)成員在按規(guī)定程序進(jìn)入試點(diǎn)院校接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育時(shí)，可按規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通。而這一點(diǎn)恰是長(zhǎng)期困擾職業(yè)院校的癥結(jié)之一。

意義：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿(mǎn)足就業(yè)需求

“1+X證書(shū)制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的重要特征。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人這樣表示，證書(shū)制度完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。他表示，實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)具有以下三個(gè)方面的意義：

• 一、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學(xué)校通過(guò)引導(dǎo)以社會(huì)化機(jī)制建設(shè)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度。

• 二、深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要途徑。通過(guò)實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導(dǎo)院校育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，高質(zhì)量開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)。

• 三、探索構(gòu)建國(guó)家資歷框架的基礎(chǔ)性工程。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是職業(yè)技能水平的憑證，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。結(jié)合實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，積極推進(jìn)探索職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，制度設(shè)計(jì)與構(gòu)建國(guó)家資歷框架相銜接。

除了提出目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，《試點(diǎn)方案》同樣提出了相應(yīng)的政策激勵(lì)，中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各省（區(qū)、市）要加大資金投入，重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)和考核工作。

《試點(diǎn)方案》還明確，各?。▍^(qū)、市）在政策、資金和項(xiàng)目等方面向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享；吸引社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會(huì)資本參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)積極參與實(shí)施培訓(xùn)。