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芥末堆華南 4月17日文  4月12日，廣東省司法廳發(fā)布《廣東省學(xué)校安全條例 (送審稿)》（以下簡稱“送審稿”），規(guī)定學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進(jìn)行批評教育，必要時可以采取一定的教育懲罰措施。此外，送審稿對校園安全管理、教師安全教育培訓(xùn)等也提出了具體規(guī)范。

教師可以適度進(jìn)行教育懲罰

送審稿提出，學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進(jìn)行批評教育。中小學(xué)教師對學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。

一名律師告訴芥末堆記者，雖然該法規(guī)尚沒有出臺針對懲戒權(quán)的具體細(xì)則，比如教師可以采取哪些懲戒手段、如何界定懲罰力度，但之后可能根據(jù)落地情況出臺相應(yīng)的司法解釋或者補(bǔ)充條例。

南方科技大學(xué)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長梁勇表示，教師懲戒也難在界定怎樣的行為是可以被教育懲罰的。同樣的行為，可能在學(xué)校看來應(yīng)該用懲罰的方式糾正，而家長卻認(rèn)為不需要，社會的看法也可能不同，這樣就會造成孩子的認(rèn)知混亂。而教師為了免責(zé)，常常會選擇不懲罰。

在我國，關(guān)于教師能否懲罰學(xué)生、如何懲罰才算適當(dāng)一直存有爭議。由于有關(guān)教育懲戒權(quán)的制度不明確，或有老師在懲罰過程中大打出手，或有老師因明令禁止體罰而不敢行使懲戒權(quán)。此次廣東省出臺法規(guī)明確教師的管教權(quán)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

此外，針對學(xué)生違法違紀(jì)行為，送審稿明確：

學(xué)生有違反學(xué)校安全管理制度的行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；非義務(wù)教育階段的學(xué)校根據(jù)學(xué)生違紀(jì)的情節(jié)、后果和影響，可以給予直至開除學(xué)籍的處分。

對有不良行為的違紀(jì)中小學(xué)生，由監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校寫檢討書，并由監(jiān)護(hù)人簽字；有不良行為且屢教不改的學(xué)生或者違法但免予處罰的學(xué)生，由其監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校進(jìn)行專門法治教育。

對有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以依法送往專門學(xué)校進(jìn)行法治教育。對于情節(jié)嚴(yán)重的欺凌學(xué)生，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予訓(xùn)誡。

加強(qiáng)教師安全教育培訓(xùn)

送審稿提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展學(xué)校安全教育和管理的科學(xué)研究，安全教育和管理的研究成果應(yīng)當(dāng)與其他教育教學(xué)研究成果在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、科學(xué)研究工作量的計(jì)算同等對待。

此外，學(xué)校安全知識和安全技能教育應(yīng)當(dāng)納入幼兒園、中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。

具體而言：

教育部門應(yīng)當(dāng)對新任中小學(xué)、幼兒園校（園）長、副校（園）長和學(xué)校安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行不少于40小時的安全教育任職培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)不得上崗。中小學(xué)、幼兒園主管安全的副校（園）長和安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職期間，每年應(yīng)當(dāng)接受不少于20小時的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

本省開設(shè)師范專業(yè)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)開設(shè)幼兒和未成年學(xué)生安全知識及安全技能課程，課程考核不合格的學(xué)生不得在中小學(xué)、幼兒園實(shí)習(xí)。

新入職的中小學(xué)和幼兒園教職工具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前安全知識和技能培訓(xùn)，考核不合格的不得上崗：

（一）未獲得師范專業(yè)安全課程考核合格的教師；

（二）未接受幼兒安全知識和技能培訓(xùn)的職工。

送審稿對教學(xué)活動和校際活動也提出了細(xì)致的規(guī)范：

小學(xué)一至二年級學(xué)生在課堂時段上課期間，未有其他教師接替，任課教師不得離開教室。

中小學(xué)組織學(xué)生開展大型活動必須經(jīng)過校外街道和交通要道的，應(yīng)當(dāng)與公安交通部門協(xié)商，制定交通安全方案，落實(shí)安全措施，保障通行安全。

完善人工智能安全管理平臺體系

送審稿提出，要完善校園視頻監(jiān)控集成為核心的學(xué)校人工智能安全管理平臺體系建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校安全管理現(xiàn)代化。學(xué)校智能安全管理平臺體系應(yīng)當(dāng)與廣東社會消防安全管理系統(tǒng)單位監(jiān)管模塊實(shí)現(xiàn)信息互通共享，提升火災(zāi)預(yù)警預(yù)測能力。 

學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）安全管理與監(jiān)控平臺室應(yīng)當(dāng)有人員值班；

（二）產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

（三）門衛(wèi)值班室設(shè)置一鍵式緊急報警裝置，并與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng)；

（四）學(xué)校大門外一定區(qū)域內(nèi)、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓主要出入口、走廊、食堂操作間、配餐間、留樣間和儲藏室的出入口、操場、危險化學(xué)品儲存室、財務(wù)室、實(shí)驗(yàn)室等應(yīng)當(dāng)安裝視頻圖像采集裝置；

（五）學(xué)校其它重點(diǎn)部位和區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子巡查裝置；

（六）圖像采集保存時間應(yīng)不少于30日；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他技術(shù)防范要求。

聯(lián)合學(xué)校周邊單位共建安全防控機(jī)制

送審稿還提出，學(xué)校周邊單位也要建立治安交通防控聯(lián)防機(jī)制，保障中小學(xué)生出入校園安全。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織校園周邊安全區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位和個體商戶及群眾自治組織成立治安交通聯(lián)防組織，發(fā)現(xiàn)安全區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)可能危害學(xué)生身心健康和人身安全的情形，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施予以制止，同時報告公安機(jī)關(guān)和學(xué)校。如對共建共治校園周邊安全區(qū)域作出貢獻(xiàn)，由縣（市、區(qū)）人民政府給予獎勵。

在起草聲明中，廣東省教育廳表示，目前，國家尚未出臺專項(xiàng)學(xué)校安全教育法律和行政法規(guī)，學(xué)校安全工作缺少依據(jù)，人民法院缺乏裁判規(guī)范，一旦發(fā)生校園安全事故容易導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生家長及有關(guān)各方的長期紛爭，既加重了受害學(xué)生及家長的傷害，影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，也嚴(yán)重影響到廣大教師和教育工作者的工作積極性。

《廣東省學(xué)校安全條例》（草案）研究起草始于2006年，2019年被列入省人大常委會立法正式項(xiàng)目。該草案征求意見截止至今年5月11日，將于9月份審議。

附《廣東省學(xué)校安全條例 (送審稿)》全文