近日，廣東省公布的《廣東省學(xué)校安全條例》（草案）中關(guān)于教師管教權(quán)問題引發(fā)公眾熱議。草案明確了中小學(xué)教師的管教權(quán)，提出“中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施”。在學(xué)生違紀(jì)違法行為處理方面，草案明確：學(xué)生有違反學(xué)校安全管理制度的行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。同時(shí)，草案中還明確了對(duì)學(xué)生欺凌、暴力事件的防范措施。

2017年，青島市政府發(fā)布《青島市中小學(xué)校管理辦法》，該辦法規(guī)定：“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”這被媒體解讀為我國首部地方學(xué)校法，也是首次賦予教師教育懲戒權(quán)?？墒?，教師如何“適當(dāng)”進(jìn)行懲戒教育，依舊困惑著教師。

與兩年前的《青島市中小學(xué)校管理辦法》相比，《廣東省學(xué)校安全條例》在明晰教師懲戒權(quán)方面可以說“更進(jìn)一步”，對(duì)“影響教育教學(xué)秩序”的行為、情節(jié)，進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，明確為“上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為”，也就是說，教師可對(duì)有這些行為的學(xué)生進(jìn)行“一定”的教育懲罰?？墒?，“一定”是什么，仍舊不清晰。在筆者看來，如果不明確界定“一定”是什么，教師依舊無法對(duì)“影響教育教學(xué)秩序”的學(xué)生進(jìn)行懲戒教育。要讓教師能實(shí)施懲戒教育，必須針對(duì)學(xué)生的具體違規(guī)違紀(jì)違法行為，明確具體的處罰措施。

教師對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰，經(jīng)常被質(zhì)疑為體罰或者變相體罰，這就是因?yàn)闆]有針對(duì)具體違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定。比如，如果學(xué)生在教師上課時(shí)高聲喧嘩，發(fā)生第一次，教師先進(jìn)行口頭批評(píng);但學(xué)生不聽批評(píng)，繼續(xù)高聲喧嘩，然后教師讓其從座位上站起來;站起來的學(xué)生隨后繼續(xù)說話，教師把這名學(xué)生請(qǐng)出教室，并讓保安帶走。教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行這些處罰，完全是維護(hù)課堂教學(xué)秩序，是對(duì)影響教學(xué)秩序的行為進(jìn)行有針對(duì)的批評(píng)、懲戒。然而，如果教師采取這些懲罰教育措施，極大可能會(huì)被質(zhì)疑是體罰、變相體罰學(xué)生，侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)，于是，當(dāng)事教師會(huì)被認(rèn)為師德有問題，并被追究責(zé)任，教師進(jìn)而也就對(duì)學(xué)生放任不管。這就是當(dāng)下教師進(jìn)行懲戒教育的困境。

因此，只是明確教師可以采取“一定”的懲罰教育措施，是不夠的，必須十分具體。即諸如批評(píng)教育無效后，可以罰站，直至請(qǐng)出教室。這就如《刑法》，針對(duì)某項(xiàng)犯罪行為，都有明確的刑責(zé)，法官有一定的自由裁量權(quán)，但是，刑責(zé)（刑期、罰金等）是具體而明確的，不是籠統(tǒng)的要承擔(dān)“一定”刑責(zé)。要明確懲戒教育的細(xì)則，并張貼在教室里，讓所有學(xué)生、家長都十分清楚。

對(duì)于學(xué)生課堂違規(guī)影響教學(xué)秩序行為，任課教師是有權(quán)直接處罰的，因?yàn)檫@要維護(hù)課堂教學(xué)秩序。而對(duì)于學(xué)生校園違紀(jì)違法行為，則要進(jìn)一步明確調(diào)查、處罰的機(jī)制和程序。像《廣東省學(xué)校安全條例》提到，“對(duì)有不良行為的違紀(jì)中小學(xué)生，由監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校寫檢討書，并由監(jiān)護(hù)人簽字?！蹦敲?，誰來對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定?這就需要學(xué)校成立由校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、家長代表、社會(huì)專業(yè)人士等共同參與的學(xué)生事務(wù)中心，由學(xué)生事務(wù)中心調(diào)查學(xué)生的不良行為，舉行聽證會(huì)，聽取當(dāng)事學(xué)生和家長的意見，并根據(jù)最終調(diào)查確認(rèn)的不良行為做出“寫檢討”等處罰。假如沒有這樣的調(diào)查、處理程序，就由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，或班主任實(shí)施處罰，那和現(xiàn)在學(xué)校老師讓學(xué)生寫檢討何異?有的學(xué)生被罰寫檢討后想不通走極端，學(xué)校、老師都備受指責(zé)。對(duì)學(xué)生欺凌行為的治理，也是如此，必須發(fā)揮學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的作用。建立這種調(diào)查、處罰的機(jī)制與程序，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。

而對(duì)于學(xué)生涉嫌違法的行為，這應(yīng)該報(bào)警，由警方介入調(diào)查處理，學(xué)校再根據(jù)警方的調(diào)查、處理，進(jìn)行行政處理。總之，對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒教育，不能只是概念化地明確教師可進(jìn)行“適當(dāng)”懲戒，或者采取“一定”的懲罰教育措施，必須細(xì)化，越具體越好，這才能讓教師實(shí)施懲戒教育有現(xiàn)實(shí)可操作性。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“騰訊教育”，作者熊丙奇。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。