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芥末堆6月3日文    近日，《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。

《方案》明確義務教育，學生資助，以及包括學前教育、職業(yè)教育、高等教育在內的其他教育，為中央與地方共同財政事權（注：事權包括實施權和監(jiān)管權），由中央財政和地方財政共同承擔支出責任。

政策：支出責任共擔，中央、地方怎么分？

除了明確何為中央與地方共同財政事權，《方案》還明確了中央財政和地方財政各自承擔的部分。

其中，義務教育階段是財政投入的重點，以往主要由省級統籌，地方政府承擔。改革后，《方案》提出，義務教育公用經費，即維持學校運轉、教學活動正常進行產生的人力、物力費用，由中央分地區(qū)、分五檔，按比例分擔：

• 第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財政分擔80%。

• 第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省，中央財政分擔60%。

• 第三檔包括遼寧、福建、山東等3個?。ú缓媱潌瘟惺校?；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個?。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市、第五檔包括北京、上海等2個直轄市，中央財政分擔50%。

除公用經費保障，義務教育階段的校舍安全保障、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助等也明確了分擔辦法。

此外值得注意的是，落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策方面，中央財政繼續(xù)通過一般性轉移支付，對地方義務教育教師工資經費統籌給予支持，地方財政按規(guī)定統籌使用相關轉移支付和本級財力，確保按時足額發(fā)放。

義務教育之外：

• 學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。

• 學生資助方面，用于激勵引導的事項，所需經費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央與地方財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，中央與地方財政分檔按比例負擔。

背景：地方壓力大，制度不規(guī)范

多位研究者曾指出，目前中央與地方教育財政事權與支出責任劃分，存在事權責任不對等、制度建設不規(guī)范等問題。主要表現為地方政府財力相對有限，卻需要承擔絕大部分教育財政事權和支出責任，有時超出地方政府承受能力；以及中央財政投入使用效益不高等。

《經濟觀察報》就曾指出：目前財政支出相對固化，“比如上級明確要求，教師的工資要比公務員工資高10%，不管地方政府收入情況如何，這些事一定要保障。但是上級推動事權，不給地方資金，或者只給地方很少一部分錢，所以地方要自己支出。這其實拿走了地方的機動財力?！?br/>

去年，湖南省耒陽市就曾因地方財政支出壓力大，對公辦義務教育投入嚴重不足，職能嚴重缺位，導致部分群眾聚集上訪的案例。

在此背景下：

• 2018年，國務院印發(fā)《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經費使用效益的意見》，提出合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。
  

• 2016年，國務院印發(fā)《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，提出2017到2018年，爭取在教育等基本公共服務領域，推進改革；2019到2020年，基本完成主要領域改革，并梳理需要上升為法律法規(guī)的內容，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。

附：教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案