近日,華為創(chuàng)始人任正非的收集在網(wǎng)上刷屏,他的收集多次提到基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)學(xué)科,再一次把教育提到一個(gè)新高度,指出“中國將來和美國競(jìng)賽,唯有提高教育,沒有其他路”。從而引發(fā)眾多教育工作者、學(xué)者、家長(zhǎng)們對(duì)基礎(chǔ)教育的思考。其中一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是“基礎(chǔ)教育階段實(shí)行的減負(fù)政策,是否不利于培養(yǎng)科技人才,從而降低國家競(jìng)爭(zhēng)力?”不少民眾質(zhì)疑:“減負(fù),科學(xué)人才都沒了,如何打貿(mào)易戰(zhàn)?科技實(shí)力是減負(fù)減出來的嗎?芯片計(jì)算機(jī)高端制造,數(shù)理化不好,如何為繼?”
這里面,當(dāng)然有民眾把減負(fù)簡(jiǎn)單地等同于“減輕負(fù)擔(dān)”的原因,而其實(shí)“中小學(xué)減負(fù)”指的是“減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”,內(nèi)容也不僅僅停留在減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、考試負(fù)擔(dān)、競(jìng)賽評(píng)優(yōu)和成績(jī)競(jìng)爭(zhēng)壓力方面,還涉及學(xué)校辦學(xué)、招生考試、校外培訓(xùn)、家庭教育等。然而,多年的減負(fù)政策在實(shí)施過程中,的確引發(fā)了一些與預(yù)期相反的結(jié)果,突出表現(xiàn)出以下方面。
一、問題
一是城市教育“校內(nèi)減負(fù),校外增負(fù)”的現(xiàn)象仍舊存在,甚至越演越烈;學(xué)生負(fù)擔(dān)并未減輕,甚至“越減越重”。《2018年中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報(bào)告》顯示,六成以上的小學(xué)生均報(bào)名參加了語文、數(shù)學(xué)、英語等各類輔導(dǎo)班,北京和上海兩個(gè)一線城市更是有七成以上的學(xué)生參加輔導(dǎo)班。可見參加輔導(dǎo)班是城市教育相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。且相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,家長(zhǎng)陪孩子上輔導(dǎo)班平均每周六小時(shí),一年平均費(fèi)用12000多元,最高的達(dá)到30萬元。調(diào)查還表明,不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要收入來自義務(wù)教育階段,尤其是小學(xué)高年級(jí)階段的培訓(xùn)。私營機(jī)構(gòu)的商業(yè)定位、逐利本質(zhì)使它們千方百計(jì)地刺激消費(fèi)、制造不正常的競(jìng)爭(zhēng)焦慮,家長(zhǎng)和學(xué)生的負(fù)擔(dān)因此更重。
二是削弱了公辦教育,造成“公辦瘦弱,私營肥滿”現(xiàn)象。公辦學(xué)校是減負(fù)政策的執(zhí)行主體,某些學(xué)校在實(shí)際執(zhí)行過程中演變成一刀切減負(fù)、只強(qiáng)調(diào)減(具體表現(xiàn)為減少學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)間、減少家庭作業(yè)、取消競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等)而沒有配套措施來保證教學(xué)質(zhì)量,但同時(shí)升學(xué)壓力和家長(zhǎng)的焦慮并沒有消失,造成不少學(xué)生家庭寧可選擇上民辦學(xué)校。因而多年減負(fù)政策實(shí)施下來,一些地方出現(xiàn)了國退民進(jìn)現(xiàn)象,最好的中小學(xué)已經(jīng)開始以民辦學(xué)校、私立學(xué)校為主。如杭州、南京等地,從近年的情況來看,優(yōu)秀生源大多去了民辦、私立學(xué)校。
同時(shí),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),由于北京上海等大城市的需求激增,國際學(xué)校、雙語學(xué)校、全英語學(xué)校在近三年內(nèi)招生數(shù)也擴(kuò)大了5倍以上,它們?cè)S諾高薪和上不封頂?shù)慕虒W(xué)自由挖走了大量體制內(nèi)最優(yōu)秀的教師。任正非談話中提到的“清華附中清瀾山中學(xué)”就是一家國際學(xué)校,并且“收費(fèi)高……清瀾山只招收兩千多個(gè)學(xué)生,對(duì)全社會(huì)開放,華為員工搶著送孩子進(jìn)去,送不進(jìn)去找我,我說我管不了你們”?!肮k瘦弱,私營肥滿”現(xiàn)象無疑助推家庭、階層差異對(duì)教育的影響,與我國的發(fā)展道路和人民期待是不相符的。
二、原因分析
減負(fù)政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)上述問題的成因是多方面的,本文僅從減負(fù)三大參與主體方面分析,即教育行政部門、學(xué)校和家長(zhǎng)。
首先,教育行政部門、學(xué)校和家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)不一致,從而行為是不協(xié)調(diào)甚至矛盾的。教育行政部門正在積極嘗試引導(dǎo)大眾秉持一種可持續(xù)、全面發(fā)展的教育觀,而不是唯分?jǐn)?shù)的功利主義教育觀,但是這一決策尚缺乏一套基于整個(gè)教育系統(tǒng)的可執(zhí)行方案,而是單純地從政策層面去嘗試減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。這就造成了減負(fù)政策與整個(gè)教育系統(tǒng)真實(shí)情況的對(duì)立和沖突。因?yàn)閷?duì)于學(xué)校與教師來說,一方面,如果響應(yīng)政策要求,單純減少學(xué)生在校時(shí)間、減少家庭作業(yè)、取消競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,只會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量,不利于升學(xué)率與績(jī)效考核,而社會(huì)對(duì)學(xué)校及教師的考核標(biāo)準(zhǔn)都只有成績(jī)這個(gè)指標(biāo);另一方面,如果響應(yīng)政策要求,進(jìn)行全方位的教學(xué)改革,則意味著花費(fèi)更多的心思、承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn),但不一定獲得更多的收益;所以對(duì)減負(fù)政策,學(xué)校和教師往往只流于形式上遵守,或者“明支持,暗抵制”。
家長(zhǎng)群體內(nèi)部也是有沖突的,調(diào)查發(fā)現(xiàn),精英階層父母更支持減負(fù),以便讓孩子有時(shí)間去開闊眼界,學(xué)習(xí)更多課業(yè)之外的能力;中層階層父母對(duì)于減負(fù),更多表露出矛盾的心態(tài),他們一方面主張教育去功利化、支持減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),但另一方面,又抱著保守主義的態(tài)度給子女報(bào)各種輔導(dǎo)班,加重孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),因而對(duì)減負(fù)是一只手贊成,一只手反對(duì)(或者雖然也認(rèn)同減負(fù),但在擇校和升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)下,認(rèn)為這些學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是必要的);社會(huì)勞工階層的父母則由于認(rèn)知、資源能力相對(duì)薄弱、忙于工作等原因,大都反對(duì)減負(fù)。教育難以兼顧沖突的教育需求,減負(fù)更是如此,但這更說明了減負(fù)政策不能“一刀切”,比如在廣大農(nóng)村地方,農(nóng)村學(xué)生在減負(fù)后,由于沒有家庭教育和市場(chǎng)教育的補(bǔ)足,處于放任自由狀態(tài),受教育質(zhì)量相對(duì)更薄弱。
其次,由于減負(fù)政策對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的治理并不一致,亦即,民辦學(xué)校由于不受或受減負(fù)政策限制較小,教學(xué)進(jìn)度快、老師講課不設(shè)限,而且在開展各種升學(xué)考試、面試時(shí)可以更為肆無忌憚(如清華附中清瀾山學(xué)校官網(wǎng)上明確寫明“學(xué)校將對(duì)所有年級(jí)的學(xué)生及其家長(zhǎng)分別進(jìn)行面試”),客觀上使其在搶生源競(jìng)爭(zhēng)中,處于有利位置。即使是在小學(xué)階段,也并非所有學(xué)校都遵守“杜絕非零點(diǎn)教學(xué)”,廣東某知名小學(xué)在入學(xué)時(shí),給家長(zhǎng)一張紙條上就明確寫明:“如果你的孩子是一張白紙,請(qǐng)不要報(bào)考我們學(xué)校?!?/p>
在如此形勢(shì)下,家長(zhǎng)自然是不敢給孩子“減負(fù)”的,不能從公辦學(xué)校獲得升學(xué)輔導(dǎo),就會(huì)轉(zhuǎn)移到外面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取,或者直接轉(zhuǎn)移到民辦、私立學(xué)校,而后者是需要花費(fèi)高昂的學(xué)費(fèi)的。雖然教育部有出臺(tái)“民辦中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理,與公辦中小學(xué)同步招生”等規(guī)定,但效果尚不明顯。
再次,對(duì)學(xué)校的教學(xué)效果,減負(fù)政策尚缺乏與之相符的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。在推行減負(fù)政策后,教育部門弱化了教學(xué)成績(jī)的比較,考試也成為負(fù)擔(dān)的代名詞,在教育基層,對(duì)老師的教學(xué)質(zhì)量就失去了一個(gè)基本的評(píng)價(jià)手段,而與減負(fù)政策相符的評(píng)價(jià)方式卻沒有建立起來,客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村基層教師的松懈,放松學(xué)生學(xué)業(yè)要求。正如S 區(qū)D 鎮(zhèn)小學(xué)的吳老師所言,“現(xiàn)在的鄉(xiāng)村老師都是憑良心上課,上好上差一個(gè)樣”。
三、對(duì)策建議
國家減負(fù)政策的出臺(tái),初衷是發(fā)展素質(zhì)教育,為學(xué)生自由、個(gè)性發(fā)展留出必要的時(shí)間,與提高教育質(zhì)量并非是矛盾的;使學(xué)生和教師從過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、應(yīng)試教育中突圍,反而正是提高教育質(zhì)量的前提條件,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,減負(fù)政策流于形式,僅單方面降低學(xué)業(yè)壓力,卻忽視了其他方面能力的培養(yǎng),產(chǎn)生了一系列與預(yù)期相反的后果,對(duì)此,可從以下方面緩解問題:
第一,強(qiáng)化公辦教育供給,提高教學(xué)質(zhì)量,適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)分流。我國教育發(fā)展已明確不走西方式的道路,即公立學(xué)校主要提供基礎(chǔ)性的“保底”甚至“墊底”的教育,而提供優(yōu)質(zhì)的、精英的教育則由私立學(xué)校承擔(dān)。那么減負(fù)就不能簡(jiǎn)單地把等同于公辦教育退縮,而應(yīng)在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下更科學(xué)地減負(fù)。具體來說,可從以下方面著手。
一是優(yōu)化課程設(shè)置,根據(jù)核心素養(yǎng)要求,推動(dòng)學(xué)科課程統(tǒng)籌整合,避免重復(fù)交叉。如重慶市謝家灣小學(xué)將十幾門國家課程整合為“閱讀與生活”“數(shù)學(xué)與實(shí)踐”“科學(xué)與技術(shù)”“藝術(shù)與審美”“運(yùn)動(dòng)與健康”5大類課程。學(xué)校把重復(fù)交叉的教材內(nèi)容整合在一起,學(xué)生上午學(xué)習(xí)所有國家規(guī)定課程,下午參加社團(tuán)選修,如烹飪、剪紙、二胡、跆拳道、拉丁舞、航模等。并且打破教師的專業(yè)界線,實(shí)行全科教學(xué);課程量雖然有所減少,但學(xué)生的知識(shí)并沒有落下,且可以靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。遼寧省也已將16門地方課程整合為3門。
二是除了課內(nèi)時(shí)間打造高效課堂,公辦學(xué)校還應(yīng)做好課后服務(wù)。一是要充分發(fā)揮學(xué)校的主場(chǎng)作用,利用學(xué)校設(shè)施、場(chǎng)所,為學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)、開展興趣活動(dòng)等提供空間,基于學(xué)生課業(yè)的真正需求,進(jìn)行規(guī)范適度的“培優(yōu)”“補(bǔ)薄”教育服務(wù),滿足差異化需求,減少學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的依賴 。同時(shí),給予學(xué)校充分的自主權(quán),讓學(xué)校自行決定課后服務(wù)方式,以滿足家長(zhǎng)的實(shí)際需要。二是在經(jīng)費(fèi)使用上,落實(shí)“采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)”等的規(guī)定,創(chuàng)造條件為學(xué)校提供充足的經(jīng)費(fèi)保障和支持,激勵(lì)學(xué)校做好課后服務(wù)。
三是適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流。建議結(jié)合國情借鑒新加坡、德國等國發(fā)展職業(yè)教育、普通高等教育的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化對(duì)學(xué)生人生規(guī)劃指導(dǎo),根據(jù)學(xué)生的潛質(zhì)和興趣適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流;同時(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量,使之培養(yǎng)出來的技術(shù)人才能很好地對(duì)接市場(chǎng)。(貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的建議,可參考IPP評(píng)論前一篇文章《楊海燕:深度貧困地區(qū)如何教育扶貧?》)。
第二,建立與減負(fù)政策相符的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。建議借鑒山東省濰坊市、江蘇省南通市等地通過“評(píng)價(jià)引領(lǐng)減負(fù)”,以及清華附中實(shí)行“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的經(jīng)驗(yàn),一是建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和畢業(yè)升學(xué)考試成績(jī)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系;二是將紙筆無法體現(xiàn)的學(xué)生表現(xiàn)納入評(píng)價(jià)體系,利于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線的方式如實(shí)記錄學(xué)生日常真實(shí)的行為,自動(dòng)形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告;三是實(shí)行中學(xué)自主招生考試和多元錄??;四是把學(xué)生身心健康納入學(xué)校考核標(biāo)準(zhǔn),比如,如果一所小學(xué)幾年里的近視上升率超標(biāo),或者其他健康指標(biāo)不達(dá)標(biāo)率上升,就取消其推優(yōu)資格,而一所初中或高中出現(xiàn)上述情況則取消其擇優(yōu)或擇生資格,等等。如此,建立相符的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),才能使素質(zhì)教育可落地,也可以避免教師“憑良心上課,上好上差一個(gè)樣”。
第三,逐步把民辦學(xué)校納入劃片招生的范圍。只有把公辦、民辦招生拉回同一平臺(tái),同時(shí)取消招生考試,所有學(xué)校才有公平的基礎(chǔ)。
第四,加大對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償。教育制度難以兼顧對(duì)立的教育需求,一刀切的減負(fù)政策必定造成弱勢(shì)階層在教育上的不利局面。反思減負(fù)政策,地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等因素已造成了弱勢(shì)群體在教育上更加弱勢(shì)的地位,農(nóng)村學(xué)生更是缺少家庭教育和市場(chǎng)教育的補(bǔ)給,在減負(fù)政策下學(xué)習(xí)成績(jī)下滑嚴(yán)重。因此,政府與學(xué)校應(yīng)該實(shí)施免費(fèi)教育補(bǔ)償政策,為勞工階層子女與農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo),完善社區(qū)教育功能,為弱勢(shì)家庭子女向上流動(dòng)提供機(jī)會(huì)與支持。
此外,在吸取他國有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我國也需結(jié)合自己的國情,循序漸進(jìn),可在某地試點(diǎn),切忌全面盲目仿效;同時(shí)對(duì)某些做法引以為戒,如日本“現(xiàn)行教育與當(dāng)初所期待的寬松教育及其本質(zhì)性精神存在巨大差距”,因此日本中小學(xué)將不再削減學(xué)習(xí)內(nèi)容,并將從2020年開始全面實(shí)施“去寬松化”的新課標(biāo),又如20世紀(jì)90年代之前,法國中小學(xué)的“寬松教育”致使學(xué)校的失敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重(具體表現(xiàn)為中小學(xué)生的留級(jí)率居高不下,在偏遠(yuǎn)山村和貧困地區(qū),學(xué)業(yè)失敗的兒童的比例相當(dāng)高等);“前車之鑒,后事之師”,他國的教訓(xùn)需要我國警惕。
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