洛杉磯教師罷工現(xiàn)場，教師游行示威. 圖源：晚風(fēng)看旅游

美國時間1月14日，洛杉磯3萬余名公立學(xué)校教師冒雨走上街頭，罷工游行，要求縮小班級規(guī)模、提高教師工資、聘用更多員工。這是洛杉磯30年來發(fā)生的規(guī)模最大的一次教師大罷工，超60萬學(xué)生受影響。

教師工會提出，洛杉磯學(xué)區(qū)應(yīng)該支出18.6億美元，來增加教職員工數(shù)量，為教師加薪6.5%，并將班級規(guī)模縮至30人以下。不過學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人表示，他們沒有充足資金完全滿足要求，因此只能為教師加薪6%，中學(xué)每個班級學(xué)生減少兩人。

由此，雙方協(xié)議未達(dá)成一致，罷工持續(xù)進(jìn)行。洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)不得不雇傭大約400名代課教師和200名管理員，來維持正常教學(xué)秩序。

那么作為全美第二大學(xué)區(qū)，洛杉磯學(xué)區(qū)的中小學(xué)教師們?yōu)槭裁磿皽S落”到通過罷工這種“最后的手段”，來爭取自己的權(quán)益呢？

這還得從他們的薪資和所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)說起。

美國中小學(xué)教師平均年薪5-6萬美金，位于全行業(yè)中位數(shù)以下

2013年6月，美國教育部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，2002-2003學(xué)年，美國公立中小學(xué)教師的平均工資為45,686美元；2012-2013學(xué)年，平均薪資為56,383美元[1]。

考慮到消費(fèi)者價格指數(shù)，按照2012-2013年恒定美元進(jìn)行對比，從2002-2003學(xué)年到2012-2013學(xué)年，美國公立中小學(xué)教師11年間的平均年薪不升反降，實(shí)際購買力負(fù)增長1657美元。

而從橫向職業(yè)薪資對比來看，美國公立中小學(xué)教師的薪資更是不足為道。

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局2013年5月對全國所有職業(yè)薪資的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，美國所有職業(yè)的平均年薪為46,440美元，教育行業(yè)所有從業(yè)者平均年薪51,500美元，其中中小學(xué)教師的平均年薪為56,420美元。

雖然中小學(xué)教師薪資高于所有職業(yè)平均薪資，但卻低于建筑檢查員56,430美元的年薪，更是遠(yuǎn)低于美國律師、醫(yī)生的平均年薪。在1014個職業(yè)年薪排名中，位居第649位。

薪資不具足夠吸引力，加上復(fù)雜的教師資格認(rèn)證程序，美國人民并不對公立中小學(xué)教師這份職業(yè)趨之若鶩。對于熱愛教育事業(yè)的教師而言，他們要背負(fù)的還有與薪資不成正比的教學(xué)任務(wù)和嚴(yán)格的績效考核。

圖源：UnSplash

維護(hù)霸主地位，何有教師減負(fù)之說

在3月舉行的全國人大會議中，全國人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭指出了教師群體負(fù)擔(dān)重的問題，包括隱性教學(xué)時間多、工作時間長、非教學(xué)任務(wù)過重等。而這些問題，在美國中小學(xué)也同樣存在。

一位紐約大學(xué)TESOL外語教學(xué)專業(yè)碩士畢業(yè)，在紐約市公立高中任教的中文老師，在辭職后的工作自述中這樣寫道[2]：

“我每天需要教5節(jié)課，嚴(yán)格來說分成3種不一樣的科目”——中文、相關(guān)語言訓(xùn)練課和中國移民孩子的語文課；除了需要在每節(jié)課前準(zhǔn)備好48分鐘的PPT、講義和作業(yè)卷，設(shè)計課堂中“復(fù)習(xí)、新課、小組討論、獨(dú)立作業(yè)和課堂活動”等環(huán)節(jié)，還要每天批改作業(yè)和提供反饋。

兩周一次的美國學(xué)生中文大作業(yè)，“我要改正上百個漢語單詞錯誤，并寫200段不同的、有意義的英文評語”。而“大部分學(xué)生根本不看評語，草稿怎么錯的，終稿會原封不動抄一遍”，而這對110多名學(xué)生進(jìn)行的200多段反饋（草稿和終稿各一段），都是犧牲“下班”和“周末”時間完成的。

除了教學(xué)任務(wù)，該名教師還需設(shè)計教室墻上的懸掛海報、參加隔天一次的研討會、籌備每年六次的校長觀摩課。

而對中小學(xué)教師的高要求，很大程度上都是由美國維護(hù)自己霸主地位的意識，以及自身的教育政策決定的。

20世紀(jì)80年代，美國在美蘇冷戰(zhàn)中失利，公眾將矛頭直接對準(zhǔn)自家教育體系。為應(yīng)對公眾不滿，美國高質(zhì)量教育委員會隨即發(fā)表《國家在危機(jī)中：教育改革勢在必行》的報告。

報告指出了美國教育正面臨的危機(jī)：中小學(xué)學(xué)生成績不如人意[3]，“美國學(xué)生在19項(xiàng)學(xué)業(yè)考試成績評比中，從未得過第一或第二，甚至有7項(xiàng)倒數(shù)第一；在大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化考試中，中學(xué)生的平均成績低于26年前蘇聯(lián)發(fā)射衛(wèi)星那年的水平”[4]。

報告發(fā)布，引發(fā)美國社會各界對中小學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)到對教師質(zhì)量的關(guān)注。

各州開始紛紛探索針對教師的績效評價制度，提高教師質(zhì)量。而此報告也從根本上改變了美國教育制度的國家策略，加強(qiáng)對教師的問責(zé)制，奠定了此后對教師進(jìn)行績效評價的基礎(chǔ)。

2002年，布什政府推出《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act），直接將教師績效考評與學(xué)生成就相關(guān)聯(lián)。

該法案的目標(biāo)不是培養(yǎng)尖子生，而是縮小學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距，從整體上提高美國中小學(xué)教育質(zhì)量。由此每一位負(fù)責(zé)班級整體教學(xué)的中小學(xué)教師，都成為了世界杯上扛著整個葡萄牙隊(duì)前行的C羅。

法案規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理。于是教師薪資考評、學(xué)校申請聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，直接與學(xué)生統(tǒng)考成績相掛鉤。學(xué)校忙于提高學(xué)生測試成績，苦不堪言。美國教育一度淪為“為考試而教”的局面。

但重壓之下未必有好的結(jié)果。雖說聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的分配，很大程度上取決于學(xué)生的聯(lián)邦測試成績，但是每個州的教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)闅v史遺留問題，仍然不統(tǒng)一、不清晰。這就導(dǎo)致實(shí)際的績效評價質(zhì)量低下，許多學(xué)生成績不佳，輟學(xué)率居高不下，優(yōu)秀教師也紛紛離開學(xué)校[5]。

為了緩解學(xué)校壓力，穩(wěn)定各州混亂局面，奧巴馬上任后于2009年推出“力爭上游計劃（Race to the Top）”，加大教育財政投入，試圖通過物質(zhì)和金錢激勵，鼓舞各學(xué)區(qū)和學(xué)校教師通過新的方式——教育創(chuàng)新，提高中小學(xué)教育質(zhì)量。美國EdTech產(chǎn)業(yè)也在那一段時間得到發(fā)展。

該計劃耗資43.5億美元，對有創(chuàng)新舉措的州和學(xué)區(qū)進(jìn)行獎勵，同時完善教師的評價、薪酬和保留政策。2015年12月，奧巴馬更是簽署《每一個學(xué)生成功法案》，將教育財政權(quán)利重新返還地方。

雖說各州和學(xué)區(qū)獲得了更多的財政和教學(xué)自主權(quán)，各學(xué)區(qū)也不再以學(xué)生考試成績?yōu)榻處熆冃Э剂康奈ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，但教師的壓力因?yàn)槎鄻踊目荚u和公立學(xué)校教育資源的不足，仍在繼續(xù)。

多變的是考核標(biāo)準(zhǔn)，不變的是薪資水平

美國人是擅長制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)的。對教師進(jìn)行薪酬激勵的同時，又在最大程度上挖掘他們的潛能。

以路易斯安那州于2003年實(shí)施的“教師進(jìn)步計劃”（TAP）為例，它將教師崗位分為三個等級：職業(yè)教師、指導(dǎo)教師、專家教師。每一級教師的任職資格、崗位職責(zé)、薪酬待遇及評價標(biāo)準(zhǔn)，都是有所區(qū)別的[6]。每一次進(jìn)階，也標(biāo)志著教師專業(yè)能力的突破。

美國路易斯安那州“教師進(jìn)步計劃”（TAP）教師分級標(biāo)準(zhǔn)（部分）

*根據(jù)論文《美國中小學(xué)教師職業(yè)晉升研究——以路易斯安那州“教師進(jìn)步計劃”（TAP）為例》和外文“Understanding the Teacher Advancement Program”整理

但在薪資上，同樣標(biāo)志意義的突破卻無法通過嚴(yán)格有序的考評來實(shí)現(xiàn)。

科羅拉多州丹佛市的教師績效工資制度，曾被美國教育政策研究者、范德比爾特大學(xué)“國家績效激勵研究中心”主任馬太·斯普林格（Matthew Springer）如此評價：“如果丹佛的績效工資制度改革都未能取得成效，那么將來的其他舉措也注定會失敗”[7]。

但這項(xiàng)被視為21世紀(jì)美國教師績效工資改革的成功典范，也未能給美國的公立中小學(xué)教師帶來極大的物質(zhì)慰藉。

這項(xiàng)制度將教師工資分為基本工資和專業(yè)工資兩大類?；竟べY以教師經(jīng)歷和資質(zhì)為依據(jù)，由學(xué)區(qū)和教師工會共同決定。專業(yè)工資則依據(jù)學(xué)生成長、市場激勵、知識與技能以及綜合專業(yè)評價四項(xiàng)指標(biāo)來確定，被稱為“ProComp激勵”計劃[8]。達(dá)到表格中要求的，都能獲得相應(yīng)年度獎勵。

丹佛公立學(xué)校教師專業(yè)薪金制度

*州學(xué)生成就評價目標(biāo)：若以科羅拉多州學(xué)生成長指標(biāo)為準(zhǔn)，則指四到十年級學(xué)生在州立數(shù)學(xué)和語言藝術(shù)考試科目中，有50%以上學(xué)生位于前55%的位置。

*工作難度大的學(xué)校：該州每年會依據(jù)情況發(fā)布一份困難學(xué)校名單。

照此標(biāo)準(zhǔn)，若在一所績效表現(xiàn)佳、評價進(jìn)步大的學(xué)校工作，一名本科畢業(yè)、起薪38,118美元、教齡兩年的九年級數(shù)學(xué)老師可獲得51,679.92美元的年薪。而一名碩士畢業(yè)、起薪43,624美元、教齡六年的音樂教師，即使學(xué)校當(dāng)年績效表現(xiàn)佳，也只能獲得62,237.83美元的年薪[9]。教齡增長并未帶來明顯的薪資紅利，反倒會因?yàn)閷W(xué)校評價等不確定因素，加大薪資的不穩(wěn)定性。

然而壓死駱駝的最后一根稻草，不是教師實(shí)際到手的為數(shù)不多的薪資，而是分配到每個學(xué)生頭上、遠(yuǎn)不足夠的生均教育支出。

教育經(jīng)費(fèi)不足，老師甚至自掏腰包

據(jù)《紐約時報》報道，2018年上半年，美國西弗吉尼亞州、俄克拉荷馬州、肯塔基州和亞利桑那州相繼爆發(fā)大規(guī)模教師抗議活動，要求政府加大教育財政投入[10]。

在收到來自4200名教師的來信后，長達(dá)十年的美國教育財政投入不足狀況，被暴露在公眾眼前。

米歇爾·吉巴爾（Michelle Gibbar）是一位來自亞利桑那州的高中英語老師，擁有20年教齡。她今年有148名學(xué)生，但學(xué)校所在的學(xué)區(qū)早在之前就不再為高中英語提供教材了。他們只有一套已經(jīng)循環(huán)使用了10年的教材。教材數(shù)量不夠，他們甚至無法讓學(xué)生把書本帶回家。

年收入4.3萬美元的她在信中寫道：“臨近退休，我也意識到我會以貧困階層的身份退休。雖然貧窮，但教師必須在這份職業(yè)古老而神秘的崇高感中前行。我愛我所教的科目和學(xué)生，但我也不喜歡自掏腰包”。據(jù)悉，該名教師每年必須自掏500多美元，才能維持正常教學(xué)。

米歇爾·吉巴爾班級循環(huán)使用了十年的英語詞典；圖源：紐約時報

來自田納西州、教齡11年的藝術(shù)老師凱瑟琳·沃恩（Kathryn Vaughn）同樣在信中描述了自己工作和生活中的拮據(jù)狀態(tài)。“學(xué)校每年會給我100美元的預(yù)算教800個孩子，這實(shí)在是太困難了。我也會收到學(xué)生家長的捐款，但他們也并不富裕，給不了多少”。

年收入5萬美金，她每年得自掏腰包1500美金為孩子購買繪畫工具。

據(jù)報道，沃恩在田納西的一所鄉(xiāng)村公立小學(xué)任教。除了全職教學(xué)工作，她還得在業(yè)余時間做兼職，貼補(bǔ)家用，照顧從軍隊(duì)退伍的丈夫。生活拮據(jù)的她萬萬沒想到，即使擁有碩士文憑，也有幾個月吃不飽飯的時候。

特朗普執(zhí)政下，美國基礎(chǔ)教育還有一段路要走

今年3月11日，特朗普政府再次發(fā)布2020財年（2019年10月1日-2020年9月30日）教育財政預(yù)算提案，建議在2019年的基礎(chǔ)上削減71億美元（10%）的經(jīng)費(fèi)投入，縮減教育開支[11]。

提案一出，美國媒體竟也見怪不怪。因?yàn)樘乩势赵谌ツ暌灿蓄愃频男袕健ㄗh在2018年基礎(chǔ)上削減36億美元（5.3%）的教育支出——這才引發(fā)了上述各州大規(guī)模教師抗議。只不過在最后關(guān)頭，國會否決了特朗普政府的提案，才未讓悲劇上演。

不過芥末堆分析美國2016-2019財年教育財政預(yù)算發(fā)現(xiàn)，特朗普上任或已經(jīng)對美國公立教育財政體系造成了負(fù)面影響。

2018財年，美國教育財政總統(tǒng)預(yù)算約為649億美元，相比2017財年的795億美元同比下降了18個百分點(diǎn)[12]。而2017年1月20日，適逢特朗普總統(tǒng)上任。教育財政預(yù)算的縮減，或許與特朗普政府“教育支出無用論”的教育哲學(xué)不無關(guān)系。

2019財年，美國教育財政總統(tǒng)預(yù)算約為658億美元，而相比2018財年僅增長了1.3個百分點(diǎn)。教育財政預(yù)算增長乏力，也無法正面回應(yīng)公立教師對于減負(fù)（縮小班級規(guī)模、增加教職員工數(shù)量）和加薪的訴求。

本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度面對新的政治局面，美國公立中小學(xué)教師的減負(fù)和加薪，似乎都成了奢望。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬青,趙亞麗,王天馬.美國公立中小學(xué)教師薪酬改革政策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報,2016,18(2):82-83.

[2]欒喵喵.從紐約大學(xué)畢業(yè)后，我在美國公立學(xué)校當(dāng)高中教師，如今我辭掉了這個鐵飯碗.

[3]賈巧紅.美國公立中小學(xué)教師績效評價的歷史研究[D].上海:華東師范大學(xué),2018:19.

[4]呂達(dá)，周滿生.當(dāng)代外國教育改革著名文獻(xiàn)（美國卷·第一冊）[M].北京:人民教育出版社,2004,4.

[5]賈巧紅.美國公立中小學(xué)教師績效評價的歷史研究[D].上海:華東師范大學(xué),2018:45.

[6]董芊芊.美國中小學(xué)教師職業(yè)晉升研究——以路易斯安那州“教師進(jìn)步計劃”（TAP）為例[D].石家莊:河北師范大學(xué),2015:25-28.

[7]Stephanie Simon. U. S. News: Denver Teachers Object to Changes in Pay-for-Performance Plan[N]. Wall

Street Journal(Eastern edition), 2008-08-18.

[8][9]賈巧紅.美國公立中小學(xué)教師績效評價的歷史研究[D].上海:華東師范大學(xué),2018:48-50.

[10]紐約時報.25-Year-Old Textbooks and Holes in the Ceiling: Inside America's Public Schools.

[11]大西洋月刊.The Trump Administration Really Wants to Cut Education Funding. Congress Doesn't.

[12]美國教育部官網(wǎng).美國歷年教育財政支出.